牢牢抓住江蘇沿海發展和長三角一體化發展兩大國家戰略的重大歷史機遇，深入實施沿海發展戰略，著力推進“三港”聯動，提升沿海發展水平，全面融入長三角，打造經濟發展新引擎。這是市委“十二五”規劃建議為培植鹽城新的經濟增長極作出的戰略選擇。
“三港”聯動推進沿海發展
建議圍繞搶抓沿海發展戰略重點提出了四個方面的任務，分別是突破港口建設，打造億噸大港；突破重大項目，培育優勢特色產業；突破港城建設，展示港城新形象；突破灘涂綜合開發，拓展發展新空間。
“沿海地區是我市最廣闊的發展空間，是未來發展的希望所在。”市發改委主任郭玉生解釋說，沿海的快速崛起必將成為帶動鹽城“十二五”經濟發展的新增長極，我們要緊緊抓住機遇，努力把鹽城的潛在優勢轉化為帶動發展的現實優勢。這幾年，我市在沿海發展上做了很多打基礎的工作，“十二五”時期需要進一步抓住機遇，夯實基礎，把“東向出海”作為戰略取向，繼續推進“三港”聯動，為沿海新一輪大開放、大開發、大發展創造條件。
未來五年，我市將按照特色產業港、上海港喂給港和連云港組合港的功能定位，大力推進鹽城港“一港四區”建設，加快建成鹽城組合港。重點建設濱海港區、大豐港區10萬噸級航道、專用碼頭，加快射陽港區、響水港區建設步伐，提升港口服務功能，拓展出口加工、保稅、國際貿易、金融保險和信息咨詢等功能，完善港口“大通關”體系，全力打造億噸大港。
“搶抓沿海發展機遇，產業發展是核心，要揚長避短、發揮優勢，把岸線資源、灘涂資源、風光資源、鹽田資源等鹽城的獨特資源優勢轉化為項目優勢、產業優勢、經濟發展優勢。”郭玉生對建議要求圍繞建設東部沿海地區重要的新型工業基地目標，堅持依港興工、以產促港、港產聯動，著力培育優勢特色產業作出深刻闡述。培植臨港特色產業關鍵是要在重大產業項目上取得新的突破，做大做強煤電、石化、造船等臨港產業和裝備制造、紡織服裝、化工等優勢產業，培育壯大新能源、海洋生物等戰略性新興產業。實施海上風電規模化開發，建設沿海儲配煤中心和石油商業儲備設施，加快建成新能源基地。加快臨港產業園區建設，努力為沿海產業發展提供優質載體。
推進港城建設是打造沿海產業服務基地，促進港口、港城、臨港產業協調發展的需要。建議提出要科學編制港城總體規劃、專項規劃、啟動區建設的詳細規劃和城市設計，結合港城的自然資源和文化地域特色，加快港城道路、市政、水利等基礎設施和公共配套設施建設，打造各具特色、公共服務齊全的現代化新城。
“鹽城海岸線總長占全省的56%，灘涂總面積占全省的67%，擁有全省最大的土地后備資源。”郭玉生認為，必須充分利用好這一資源，開拓鹽城發展新空間。“十二五”期間，我市將配合省灘涂圍墾進程，加快百萬畝灘涂綜合開發試驗區建設，高起點綜合開發利用灘涂和旅游資源，建成江蘇最大的土地后備資源開發區。
全面融入長三角
2008年國務院發布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》明確長三角范圍包括江浙滬二省一市，鹽城即成為長三角一員。去年3月，鹽城正式加盟“長三角城市經濟協調會”，向長三角核心城市又邁進一步。建議提出，“十二五”期間，鹽城要在基礎設施、人才、科技、金融、產業等方面加強與長三角核心城市的對接，盡快全面融入長三角發展。
“全面融入長三角發展，是長三角一體化發展戰略對鹽城提出的要求，更是鹽城搶抓機遇、實現跨越式發展的迫切需要。”郭玉生指出，作為長三角城市群中的一員，我市的發展戰略、發展規劃必須與國家戰略、規劃相統一，在經濟、文化、社會等各方面逐步與長三角核心城市接軌，實現同城化效應。江蘇沿海發展和長三角一體化發展兩大國家戰略，是鹽城千載難逢的機遇，一定要充分利用這個疊加機遇，培育新的增長極，增創發展新優勢，積極參與長三角分工與合作，共享長三角優勢資源尤其是科技人才和創新資源。當前，上海、蘇南等地正加快轉型升級步伐，需要新的發展空間；鹽城正大力推進沿海發展，需要好的合作伙伴，我們可以以土地資源為依托，以共建園區為載體，與長三角發達地區開展全面合作，進行綜合開發，實現優勢互補、發展共贏。
“十二五”期間，我市將積極推進區域基礎設施一體化發展，打造合作平臺，提升合作層次，拓展合作范圍，積極參與區域科技創新體系，區域教育、醫療、社保等公共服務體系，區域一體化市場體系構建，實現優勢互補，促進要素無障礙流動，加快融入長三角區域一體化進程。發揮資源優勢、挖掘人脈優勢、開發飛地優勢，以鹽滬產業對接、園區共建、合作領域拓展為重點，不斷提升接軌上海工作層次；策應上海國際金融中心建設，吸引上海等長三角發達地區金融、研發設計、科技服務等優勢服務業向我市延伸。加快推進鹽蘇、鹽常等南北合作共建園區建設，促進園區合作層次向深層次、緊密型、特色化發展。
推進新一輪基礎設施建設
建議提出，以構建現代綜合運輸體系為重點，對外提升通達能力，對內完善結構體系，努力把鹽城打造成江蘇沿海地區現代化綜合交通樞紐。
“江蘇沿海發展上升為國家戰略，給鹽城帶來了千載難逢的發展機遇，首先就是基礎設施快速提升的機遇。”郭玉生認為，加快港口建設、發展臨港產業，都離不開現代化交通基礎設施的支撐。鹽城處于我國沿海、沿江和沿隴海線三大生產力布局主軸線的交匯區域，構建現代綜合運輸體系，不僅有利于推進我市沿海發展，也可以帶動蘇北地區乃至我國中西部地區發展，促進長三角地區協調發展。
“十二五”期間，鹽城將著力優化公路網絡布局，重點實施臨海高等級公路、鹽淮公路等項目。加快推進沿海鐵路大通道建設，延伸鐵路干線至港口方向的支線，盡快完成新長鐵路電氣化改造，建成連鹽鐵路；推進鹽城至徐州城際鐵路建設和鹽城至南京城際鐵路規劃論證工作，規劃建設上海至鹽城的城際鐵路。郭玉生深刻分析了最近開工建設的連鹽鐵路對鹽城發展的重要性：“向北可與環渤海無縫對接、向南可作長三角堅強北翼，建成后將極大提升鹽城在全國發展中的地位，是我市接軌上海、全面融入長三角的重要的交通大動脈。”
臨港產業離開航道難以發展，沿海發展和長三角一體化整體格局更少不了航道的聯絡溝通。“十二五”期間，我市將突出內河航道連接沿海港口等內地運輸通道的作用，重點加快大豐港疏港航道建設進度，實施射陽、濱海疏港航道工程，建成以大豐港為龍頭，濱海、射陽、響水等港口為依托的集疏運系統；實施連申線通榆運河東臺南段整治工程，構建便捷的通江達海航運體系。同時，將進一步擴大鹽城南洋機場一類開放口岸的優勢，加快推進飛行區改造，增加國內國際航線航班，完善機場設施，增辟貨運能力，打造長三角北翼重要的區域性國際航空貨運中轉支線機場。