2008年7月24日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會通過了修改《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》）的決定。這次《實施辦法》的修正頒布，是我省人民防空事業發展的一件大事，標志著我省人民防空法治進入一個新的階段，人民防空事業進入一個新的發展時期。為了方便讀者對《實施辦法》的學習理解，江蘇省人民防空辦公室政策法規處撰寫了本《修改解讀初步》（以下簡稱《解讀》），供參考。請在學習《實施辦法》過程中對《解讀》提出修改意見，以便進一步修改完善。
2008年7月24日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會通過了修改《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》）的決定。這次《實施辦法》的修正頒布，是我省人民防空事業發展的一件大事，標志著我省人民防空法治進入一個新的階段，人民防空事業進入一個新的發展時期。為了方便讀者對《實施辦法》的學習理解，江蘇省人民防空辦公室政策法規處撰寫了本《修改解讀初步》（以下簡稱《解讀》），供參考。請在學習《實施辦法》過程中對《解讀》提出修改意見，以便進一步修改完善。
（一）主要背景
1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》施行。1999年1月29日，《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》公布施行。近十年以來，《實施辦法》對規范和促進我省人民防空工作開展，推動人民防空事業的進步，發揮了重要作用。
近年來，隨著我國經濟社會的發展，國際、國內戰略形勢的變化，以及國家國防建設方針政策的調整，我省人民防空也面臨許多新的情況、新的需求。
一是進一步明確人民防空定位與發展方向。和平時期，市場經濟條件下人民防空如何能夠實現與經濟與社會同步發展，更好地為經濟與社會發展服務，更好地實行平戰結合，是必須解決的基本問題。2001年《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》，明確了新時期人民防空建設的指導思想、原則、目標任務和相關政策措施。2005年1月召開的第五次全國人民防空會議，對人民防空改革和發展提出了新的要求。如：實行防空防災一體化，與國際民防接軌；加強人民防空信息化建設，適應信息化戰爭需要；加強地下空間開發利用，落實兼顧人民防空要求，落實平戰結合措施等，這些國家有關決策需要通過《實施辦法》進一步的規范和細化。
二是推動人民防空與經濟社會協調發展。長期的和平環境，國民和社會人民防空意識漸漸淡薄。相當一些領導干部、一些地方和部門把經濟建設與人民防空建設對立起來，嚴重妨礙了人民防空事業的健康發展。當前，我國安全環境保持總體穩定，但新的不確定、不穩定因素也在增長。我省地處沿海戰略前哨，人民防空應急準備任務十分繁重，需要完善地方立法進一步加以保障。
三是加強人民防空法治。新時期人民防空在組織指揮以及投資建設、開發利用與維護管理等方面出現越來越多的困難和障礙，如:國有企事業單位破產、改制后，人民防空工程權屬不明確，維護管理責任不落實；開發商、物業公司、業主、人防主管部門等因防空地下室產權引發的矛盾、糾紛增多；人民防空工程平戰結合中，追求經濟利益和保障防空效能的矛盾比較突出，危害人民防空工程安全的現象時有發生；群眾防空組織的組建主體發生了變化，現代戰爭對群眾防空組織的組建，提出了新的需求等。
以上這些情況以及面臨的問題，嚴重影響和制約著我省人民防空事業發展，需要通過《實施辦法》加以進一步規范和完善。
（二）指導思想
以《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》、《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》和黨的十七大精神為依據，堅持改革方向，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，本著加強國防、平戰結合的方針，從拓展人民防空職能、強化人民防空法治，依法建設、依法管理著手，一是力爭過去和上位法沒有規定的人民防空重點難點有突破；二是對《實施辦法》滯后于現行法律、法規、方針政策的內容進行修改；三是對現行法律、法規和人民防空方針政策比較原則的規定，以及《實施辦法》沒有規定的新情況新內容，進行細化和補充；四是對我省近幾年來人民防空工作的成功經驗和特色做法，進行提煉和概括，加以吸納；五是進一步規范政府行為，強化為民服務，推進依法行政。通過修改，體現立法為改革服務，為經濟建設、國防建設和社會發展服務，使《實施辦法》與我省的戰略地位和戰備需要相適應，與我省的經濟社會發展要求相適應，與當前人民防空事業發展的新情況、新方向相適應，具有一定的前瞻性、實用性和可操作性。
（三）主要內容
這次《實施辦法》修改本著加強國防、平戰結合的方針，深入貫徹落實科學發展觀和依法治國方略，在人民防空性質與發展等重大方向問題，人民防空權力與責任、權利與義務等一系列重點難點問題上都做了進一步明確的闡述與規定。一是加強人民防空戰時防空、平時防災、救災“兩防一體化”建設，明確了人民防空發展方向、政府及人防主管部門的責任義務；二是加強人民防空組織指揮，明確了人民防空專業隊和志愿者組織、重要經濟目標建設要求；三是強化應建必建，依法建設、管理人民防空工程，明晰了人民防空工程建設和維護義務，強化人民防空工程質量監督；四是強化依法行政，規范政府行為，進一步明確政府及相關部門的責任、義務，努力實現權力與責任掛鉤，打造法治政府、服務型政府,提高人民防空法治水平；五是進一步完善法律責任，提高執法剛度。
（四）主要過程
這次《實施辦法》修改任務，是在省人大、省政府、省軍區直接領導下，相關部門密切配合與支持，全省上下共同努力完成的。
2005年月12月，省政府第60次常務會議同意啟動《實施辦法》修改工作。2006年，省十屆人大四次會議上，王保京等十位代表提出了關于盡快修改《實施辦法》的議案，省十屆人大常委會第二十三次會議審議通過了對該議案處理意見的報告，同意將修改《實施辦法》列入立法計劃，并將方案交省政府辦理。省人防辦根據議案辦理要求，立即著手組織力量修改，在經過大量調查研究基礎上形成《實施辦法》修正案草案建議稿報送省政府。省政府法制辦按照立法程序，將修正案草案建議稿印發省有關部門和13個設區的市征求意見，并于2007年7月會同省人防辦到無錫、南通、常熟等地進行立法調研，經過多次修改形成修正案草案送審稿。2007年12月6日，省政府第101次常務會議通過并正式形成《實施辦法》修正案草案（以下簡稱《草案》）提請省人大常委會審議。
《草案》經過2008年1月29日省十屆人大常委會第三十五次會議、2008年5月29日省十一屆人大常委會第三次會議以及2008年7月22日省十一屆人大常委會第四次會議，共三次審議。2008年7月24日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會通過關于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定（以下簡稱《決定》），并由《江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告》第3號公布。《決定》將于2008年9月1日起施行。《實施辦法》根據《決定》做出相應修正后于2008年7月31日在《新華日報》重新公布。
《草案》審議期間，省十屆人大常委會環境資源城鄉建設委員會在第三十五次會議上提交了關于《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空〉辦法》（修正案草案）審查意見的報告。省十一屆人大常委會法制工作委員會書面征求了省政協、十三個市人大常委會及部分省人大代表的意見，并會同省人大常委會環資城建委、省人防辦赴淮安、無錫、常州等地進行調研，召開行政管理相對人參加的征求意見座談會。形成修改方案后，省人大常委會法工委還專門征求了省政府有關部門的意見。2008年7月9日，省人大法制委員會召開全體會議，對修正案草案進行了統一審議，形成關于《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修正案（草案）審議結果的報告。2008年7月22日上午省十一屆人大常委會第四次會議上，省人大常委會法制委副主任委員劉克希向常委會報告審議結果。
省十屆人大常委會、省十一屆人大常委會在廣泛聽取各方面意見、認真分析研究當前改革發展形勢與人民防空需求的基礎上，經過三次審議并通過《實施辦法》修改決定，為全省人民防空事業發展奠下堅實基礎。