鹽政發〔2019〕23號
各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《鹽城市打好碧水保衛戰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
鹽城市人民政府
2019年4月22日
鹽城市打好碧水保衛戰實施方案
為著力打好碧水保衛戰，切實改善我市水環境質量，根據《市委市政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，制定本行動實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以生態優先、綠色發展為引領，以水環境質量為核心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，深入實施水污染防治行動計劃，嚴格落實水污染攻堅黨政主體責任，全面推行河長制、湖長制、斷面長制，堅持“減排、擴容”兩手發力，水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，工業、生活、農業、船舶“四源齊控”，從區域水環境保護突出問題入手，抓重點、補短板、強弱項，采取超常措施，打好水污染防治攻堅戰，保障水安全、優化水空間、強化水管理，實現區域水質“擴Ⅲ類、減Ⅳ類和V類，滅劣V類”，標本兼治，久久為功，穩步改善區域水環境質量。
（二）具體目標
1．地表水。全市國考、省考斷面全面消除劣Ⅴ類，國考、省考斷面優Ⅲ類比例及重點河湖水功能區水質達標率達省定目標。
2．城市黑臭水體。2019年，鹽城市區建成區基本消除黑臭水體；2020年，其他縣級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。
3．飲用水源地。縣級及以上城市集中式飲用水水源安全保障率達100%。
4．地下水。地下水點位的水質級別保持穩定，無極差和水質惡化點位。
5．近岸海域。國控、省控點位水質保持穩定，10條主要入海河流Ⅲ類水質斷面比例達60%以上，無劣Ⅴ類斷面。
6．減排目標。到2020年，化學需氧量、氨氮、總磷和總氮四項主要水污染物排放總量較2015年分別削減12.8%、12.63%、9.04%和8.66%。
二、工作任務
（一）以水源地達標建設為重點，全力打好水源地保護攻堅戰
1．扎實推進飲用水源地達標安全保障建設。以保障飲用水水源地安全為主線，按照“水量保證、水質達標、應急保障”的要求，著力解決飲用水水源地安全方面存在的突出問題，全面開展城鄉飲用水水源地安全保障達標建設，加快實施集中式飲用水水源地防護措施建設，定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環境狀況調查評估，加強農村飲用水水源保護和水質監測，推進城鄉統籌區域供水和農村飲水安全工程同步實施，限期取消、歸并小水廠，保障農村飲水安全，縣級以上城市全部建成應急水源，進一步提升保障能力和水平。（市水利局牽頭，市生態環境局、住房和城鄉建設局參與，各縣（市、區）人民政府、市開發區管委會、市城南新區管委會負責落實，以下具體工作任務均由各地方負責落實，不再列出）
2．開展飲用水源地環境保護專項整治。鞏固縣級以上城市集中式飲用水源地環保執法專項行動成果，全面完成縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”三項重點任務，加強水源地監測和風險防范。（市生態環境局牽頭，市水利局、住房和城鄉建設局參與）
3．加強飲用水安全全過程監管管理。開展從水源水到龍頭水全過程監管，構建“水源達標、應急備用、深度處理、預警檢測”的城市供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全。各縣（市、區）人民政府及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區內飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，每季度向社會公開。（市生態環境局、水利局、住房和城鄉建設局、衛生健康委員會按職責分工牽頭負責）
（二）以黑臭水體整治為重點，全力打好城市水環境治理攻堅戰
1．大力開展生活污水處理設施建設。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。強化長效管理，完善污水收費政策，將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利，提高污水處理達標率。城鎮新區必須全部規劃、建設雨污分流管網，鹽城市區和有條件的縣（市）要推進初期雨水的收集、處理和資源化利用，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，保障農村污染治理設施長效運行。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮污水處理設施建設全覆蓋，縣級以上城市建成區基本實現污水全收集、全處理。加快推進戶用衛生廁所改建，推進公廁建設，完善公廁布局，提升公廁標準，豐富公廁功能，2020年基本完成農村戶廁無害化建設改造。（市住房和城鄉建設局、衛生健康委員會按職責分工牽頭負責，市發改委、水利局、城市管理局、生態環境局等參與）
2．開展現有管網的排查改造。加快現有合流制排水系統改造，全面開展城鎮建成區污水收集和處理現狀排查，制定管網改造計劃，優先推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流、納管，難以進行改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。強化城鎮污水排入排水管網許可管理，規范排水行為，加強城鎮排水與污水收集管網的日常排查、養護和修復，開展管網雨污混接錯接、破損管網的排查、修復和改造，不斷提高城鄉生活污水設施的覆蓋率、收集率和處置率。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發改委、生態環境局等參與）
3．加強生活污泥的安全處置。強化源頭減量，加快建設區域性城鎮污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施。全面開展城鎮污水處理設施污泥的產量、泥質、運輸和處理處置現狀排查，取締非法污泥堆放點，到2020年，市、縣（市）實現永久性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。（市住房和城鄉建設局牽頭，市生態環境局、發改委、工業和信息化局等參與）
4．建立黑臭水體整治長效機制。全面摸清城市（縣城）建成區黑臭水體底數，制定黑臭水體總體和年度整治計劃，落實控源截污、清淤活水、長效保潔以及生態修復責任和措施，定期公開整治進展，接受社會監督。2019年，鹽城市區建成區基本消除黑臭水體；2020年，其他縣級及以上城市建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。（市住房和城鄉建設局牽頭，市生態環境局、水利局、城市管理局等參與）
（三）以嚴格控制養殖污染為重點，全力打好農業面源污染防治攻堅戰
1．嚴格控制畜禽養殖業污染。按照“種養結合、畜地平衡”的原則，推動畜禽養殖區域布局優化調整。以生態健康養殖示范創建為引領，引導小散養殖有序退出，支持規模養殖場改造升級，提升畜牧業綠色發展水平。2019年6月底前，完成全市畜禽養殖禁養區、限養區的調整，并加快實施禁養區內畜禽養殖場（戶）的關閉、搬遷工作。落實養殖場污染防治主體責任，依法取締超標排放的畜禽養殖場，推進規模養殖場實現糞污資源化利用、達標排放。所有新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規模化畜禽糞污綜合利用率達到78%，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。（市農業農村局牽頭，市發改委、生態環境局等參與）
2．嚴格控制種植業污染。積極調整種植結構，適當調減用水量較大的農作物的種植面積。深入開展測土配方施肥，強化病蟲發生監測預警和抗藥性監測，推進專業化統防統治。加速高效低毒低殘留化學農藥和生物農藥使用。探索建立廢舊農膜和農藥包裝物等廢棄物回收利用機制，試點“誰生產、誰回收”生產者責任延伸制度，實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。建立農藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。在重點水源保護區、國省考斷面、主要入海河流和環境敏感流域，建設生物攔截帶、生態溝渠、徑流集蓄與再利用設施等，控制地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術覆蓋率達91%以上，氮化肥利用率達38%以上，廢棄農膜回收率達到80%，秸稈綜合利用率達到95%以上。每個縣（市、區）新建1個綠色防控示范區，主要農作物病蟲害專業化防治覆蓋率達60%。（市農業農村局牽頭，市水利局、生態環境局等參與）
3．嚴格控制水產養殖業污染。在完成漁業重點縣（市、區）水產禁止養殖區、限制養殖區和養殖區的劃定工作的基礎上，2020年底前禁養區內的養殖行為全部退出。湖泊、水庫開放水域禁止投餌養殖，優化調整養殖布局結構，規范水產養殖環境行為。加快推進養殖池塘建設生態凈化和循環利用設施全覆蓋，國省考斷面、飲用水水源地上游地區優先開展，實現養殖尾水達標排放和循環利用。在湖泊、入海河流等重點敏感區域實施網圍拆除。（市農業農村局牽頭，市生態環境局、水利局等參與）
（四）以陸海統籌為重點，打好近岸海域污染防治攻堅戰
1．強化陸域污染防治。以控制陸源污染物為重點，強化源頭防控，協同治理近岸海域污染。加強沿海化工園區、河口海灣等水環境綜合治理。嚴格執行重點海域排污總量控制制度，規范入海排污口設置，全部清理非法和設置不合理排污口，主要入海河流到2019年消除劣V類，近岸海域水質保持穩定。（市生態環境局牽頭，市發改委、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、鹽城海事局等參與）
2．嚴格涉海工程管理。認真執行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監督。海洋自然保護區的核心區及緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區及預留區、重點河口區域、重要濱海濕地區域、特殊保護海島及重要漁業海域禁止實施圍填海，生態脆弱敏感區、自凈能力差的海域嚴格控制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。加強海岸線調查，撤出非法擠占海岸線的產業，恢復自然岸線。將自然海岸線保護納入沿海5縣（市、區）地方政府政績考核。到2020年，全市自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（市生態環境局、自然資源和規劃局按職責分工牽頭負責，市發改委、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、鹽城海事局等參與）
（五）以斷面水質達標為重點，全力打好通榆河流域水環境改善攻堅戰
1．切實保障通榆河流域水生態環境。積極爭取省級支持，加大通榆河流域上游江水引調水量，科學調度里下河腹部地區引排水工程，為流域水環境改善和斷面水質提升提供充足的生態基流保障。嚴格通榆河沿線堤防生態功能保護，大力開展兩岸生態防護林建設、濕地生態系統建設，形成有利于保護水體的緩沖隔離帶。組織對通榆河及平交河口上游一定范圍內水面漂浮物組織打撈，并實施無害化處理。（市水利局牽頭，市住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局等參與）
2．優化通榆河流域產業結構。圍繞通榆河（泰東河）水環境質量提升目標，對通榆河（泰東河）流域各類工業園區、開發區、工業集中區污水處理設施實行提標改造，淘汰或關閉落后工藝和企業。通榆河一級保護區范圍內禁止建設各類化工生產企業，并劃定為畜禽（水產）養殖禁養區。（市發改委牽頭，市工業和信息化局、農業農村局、生態環境局等參與）
3．強化通榆河流域船舶港口管理。強化對進入通榆河（泰東河）的危險品運輸船舶管控，著力推進通榆河（泰東河）沿線重點水域視頻監控系統安裝建設。加強船舶生活污水處理設備改造和LNG新能源船舶的推廣運用。鞏固通榆河沿線各類非法碼頭的清理取締工作成果，推進通榆河沿線生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設，進一步提升港口和船舶污染物接收、轉運及處置能力，建立并實施船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、水利局等參與）
三、保障措施
（一）壓實主體責任。構建權責清晰、各負其責、合力推進的攻堅責任體系。各級黨委、政府是本行政區域水污染防治攻堅戰的責任主體，黨政主要領導是第一責任人。要組織制定本地區實施方案，細化分解目標任務，明確部門分工。河（湖）長、斷面長要自覺履職，盡職盡責，主動扛起重點斷面水質達標責任，克難求進，久久為功，做到統籌治水、科學管水、長效護水，堅決消除重點考核劣Ⅴ類水質斷面，增加Ⅲ類水斷面，逐步改善、提升區域水環境質量。
（二）加強統籌協同。水污染防治攻堅戰是一個系統工程，需要地方聯動，部門協作。強化流域協同，上下游、左右岸共同發力，合力治污。各相關部門要履行好生態環境保護職責，按照“一崗雙責”的要求，積極作為、分工協作、共同發力，構建水污染防治攻堅的齊抓共管大格局。
（三）加大執法力度。堅持鐵腕治污，加大對排污主體的隨機抽查力度，開展聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。健全行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊工業企業非法排污、畜禽糞污非法處置等各類違法犯罪行為，切實強化排污者責任。
（四）提升監測能力。各地要高度重視水污染防治攻堅戰水質治理成效的動態考量，強化對重點水質考核斷面周邊水環境質量監視和監測，加密斷面水質監測頻次，發現水質異常波動，迅速采取有效應急舉措，及時管控，穩定水質。
（五）強化督查問責。建立長效的督查督辦機制，按照治水路線圖、時間表和責任單，督查工程進度、督查問題整改、督查治理成效。重點加強過程督查，及時通報進展情況，傳導壓力。對環境問題長期得不到解決、水質長期得不到改善甚至惡化的，依規依紀進行問責，以強有力的責任追究倒逼水環境治理措施的有效實施。
（六）實行信息公開。建立健全包括飲用水水質、水環境狀況、企事業單位排污等信息在內的信息公開制度，各地要定期公開本行政區域內生態環境質量、飲用水水源地保護及水質、黑臭水體整治等攻堅戰相關任務完成情況等信息。重點企業開展監測，定期公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，主動接受社會監督。
