鹽政辦發〔2019〕17號
各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月18日
關于推進奶業振興保障乳品質量安全的工作方案
奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。近年來，我市積極推進現代奶業建設，取得一定成效。到2018年底，全市奶牛存欄3.27萬頭、存欄100頭以上的大中型規模養殖比重98.8%；生鮮乳產量15.7萬噸，乳品企業乳制品總產量達3.3萬噸。但也存在產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）和《省政府辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕93號）精神，加快推動我市奶業現代化建設，現提出如下工作方案。
一、目標任務
按照國務院、省政府的《意見》要求，以實施鄉村振興戰略為引領，以推進供給側結構性改革為主線，以實現奶業全面振興為目標，聚焦“兩海兩綠”新路徑，優化奶業生產布局，創新奶業發展方式，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高我市奶業發展質量效益和競爭力。到2020年，奶業綜合生產能力有效提升，300頭以上規模養殖比重保持在95%以上，奶源自給率實現穩定。產業結構和產品結構進一步優化，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平進一步提高，產品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。到2025年，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力顯著增強，奶業基本實現現代化。
二、打造沿海優質奶源生產基地
（一）鞏固發展沿海奶牛主產區地位。優化奶牛產業布局，落實禁、限養區劃定方案要求，著力保持和擴大東臺、大豐、射陽等現有沿海奶牛養殖基地規模，鼓勵濱海、響水新建奶牛養殖基地；支持亭湖原有奶牛養殖基地向沿海轉移；支持農戶適度規模養殖，積極發展奶牛家庭牧場，提升全市生鮮乳綜合生產能力，提高奶源供給率，打造沿海奶牛優勢產業帶。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局）
（二）推行綠色生產方式。推進標準化養殖，積極開展省級生態健康養殖和部級標準化示范創建，發展奶牛休閑觀光牧場建設。加強中小牧場標準化改造提升，重點支持圈舍改造、養殖設施設備和擠奶機械更新，推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。配套完善廢棄物處理設施，把符合條件的奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標，推進奶牛糞污資源化利用。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）
（三）提高奶牛生產效率。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產量。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，開展奶牛選配選育，構建奶牛良種數據平臺。遴選光明、輝山等大型奶牛養殖場申報國家核心育種場，力爭建設1個奶牛國家核心育種場。加強奶牛生產性能測定中心建設，擴大奶牛生產性能測定范圍，通過測定牛奶成分調整飼草料配方，推廣全混合日糧（TMR）飼喂技術，實現奶牛精準飼喂管理。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委）
（四）加強優質飼草料基地建設。落實糧改飼政策，支持“糧草輪作”試點示范，大力發展優質飼草業，推廣全株玉米青貯、燕麥草、苜蓿等優質飼草種植，與奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。探索飼草料基地建設與畜禽糞污資源化利用工作的結合機制，開展農作物秸稈飼料化利用推廣，提升秸稈飼料化應用的比例，實現農牧循環生態發展。支持社會化飼草料專業合作社發展，鼓勵建立農戶種植、飼草料加工、奶牛養殖三方的密切聯系機制，開展“訂單式”生產，全面提升種植收益和奶牛養殖效益。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局）
三、健全乳品生產加工流通體系
（一）優化乳制品產品結構。積極推進奶業供給側結構性改革，突出保障市民對高品質鮮乳制品的供給需求，引導東臺宇航、射陽輝山、射陽健橋、亭湖泰來神等本地乳品加工企業統籌發展液態乳制品和干乳制品，因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展乳粉、奶酪等乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳和調制乳等乳制品，積極研發推廣學生奶制品。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局、市教育局）
（二）提高乳品企業市場競爭力。引導我市乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調，支持企業開展產銷對路的乳制品研發，優化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。實施奶業品牌戰略，激發乳品企業積極性和創造性，打響本地產品品牌，引領奶業發展，提高本地乳加工企業的市場占有率，增加自有奶源的加工率。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市市場監管局）
（三）健全乳制品現代流通體系。發展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，嚴格實施低溫乳制品儲運規范，確保產品安全與品質。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市農業農村局）
（四）密切養殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業合作組織，支持有條件的合作社、養殖場（戶）入股、參股建設加工廠；鼓勵引進大型乳品企業落戶我市，支持射陽輝山乳業等企業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，有效控制風險。支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例，促進養殖加工一體化發展。建立由縣級及以上人民政府引導，乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制，鼓勵乳品企業與奶農簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規范生鮮乳購銷行為，依法查處憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）
（五）積極引導乳制品消費。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面的成效，定期發布乳品質量安全抽檢監測信息，展示我市乳制品良好品質。大力推廣學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。開展乳品質量和營養知識的公益宣傳普及，倡導科學消費，培育中小城鎮和農村居民乳品消費習慣。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市教育局、市農業農村局）
四、提升乳品質量安全水平
（一）加強乳品生產全程管控。落實養殖、生鮮乳收購、乳品生產企業質量安全第一責任，監督指導按標依規生產，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，建立健全養殖檔案，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管，嚴禁在養殖過程中添加非法投入品, 嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度，鼓勵養殖企業參與獸用抗菌藥使用減量化試點。引導奶牛養殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。按照“誰許可、誰監督、誰負責”，加強生鮮乳收購運輸的日常監管、巡查工作。推進“互聯網+” 食品安全監管模式，對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理，依法查處不合格生產經營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發現并消除風險隱患。實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。（責任單位：市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局）
（二）加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機一公開”要求，持續開展食品安全生產規范體系檢查，對檢查發現的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、 涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大內容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市農業農村局、鹽城海關）
（三）健全行業誠信體系。構建奶業誠信平臺，支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。充分運用信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，推動稅務、工信和市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。建立乳品企業失信“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、市農業農村局、鹽城稅務局）
五、完善支持保障措施
（一）加大政策扶持力度。各縣（市、區）人民政府要統籌規劃，合理安排奶牛養殖用地。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶牛活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新；完善奶牛養殖保險政策，推進奶業保險擴面提標，探索開展生鮮乳目標價格保險試點，提高保障水平。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。加大財政投入，支持奶牛良種繁育體系建設、標準化規模養殖、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購運輸監管體系和乳品質量安全追溯體系建設；對牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養殖、飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。（責任單位：市自然資源和規劃局，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市地方金融監管局、銀保監局鹽城分局）
（二）加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局、鹽城海關、市市場監管局）
（三）提高科技支撐能力。推動奶業科技創新，在奶牛養殖、奶牛熱應激、乳制品加工和質量檢測等方面開展技術攻關，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳制品新產品研發，滿足消費多元化需求。完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，增強從業者素質，提高生產經營管理水平。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局）
（四）切實加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要根據工作方案要求，結合本地實際，認真研究制定貫徹落實措施。各有關部門要按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，制定和完善政策措施。市農業農村局要會同市有關部門對工作方案落實情況加強檢查指導。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、市農業農村局及各有關單位）