鹽政辦發(fā)〔2020〕22號
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于有效發(fā)揮融資擔保體系作用
助力小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號）精神，進一步發(fā)揮我市融資擔保體系作用，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省市關(guān)于改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務的決策部署，推動融資擔保行業(yè)特別是政府性融資擔保機構(gòu)支持普惠金融發(fā)展，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，堅持政策扶持與市場主導相結(jié)合、發(fā)展與規(guī)范并重，著力在推進融資擔保體系建設(shè)、深化銀擔合作模式、營造發(fā)展的良好環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)管考核機制上下功夫、見成效，切實有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。
（二）目標任務。力爭通過3-5年努力，全市融資擔保行業(yè)規(guī)模總量提升，注冊資本總額達70億元以上，其中國有資本不低于50億元；全市融資擔保機構(gòu)擔保能力增強，實現(xiàn)融資擔保業(yè)務每年遞增5%以上，年融資擔保總戶數(shù)達5000戶以上，在保責任余額超200億元；全市融資擔保機構(gòu)準公共定位意識增強，政府性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率控制在1%以下；不斷提高支小支農(nóng)在融資擔保業(yè)務中的占比，最終實現(xiàn)單戶1000萬元以下的支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務占比達到80%以上，其中單戶500萬元及以下的占比不低于50%。
二、推進融資擔保體系建設(shè)
（一）做大做強政府性融資擔保機構(gòu)。通過新設(shè)、指定或重組等方式， 2021年底前市、縣兩級至少有一家政府出資為主、以支小支農(nóng)等政策性融資擔保業(yè)務為主業(yè)、不以營利為目的的政府性融資擔保機構(gòu)。要充實資本、擴大規(guī)模，市、縣兩級政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本分別不低于5億元、3億元，進一步增強發(fā)展后勁。培育并打造一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力雄厚、具有較強影響力的政府性融資擔保機構(gòu)。
（二）推動各類融資擔保機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地整合資源，通過財政注資、吸收社會資本參股、實施兼并重組等方式，完善多元投資的擔保體系，著力改變?nèi)谫Y擔保機構(gòu)投資單一、實力不強、業(yè)務開展乏力、風險控制能力偏弱的現(xiàn)狀，不斷提升融資擔保能力。對主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的各類融資擔保機構(gòu)，各級財政部門可以通過增資獎勵、風險分擔、保費補貼等方式提供支持。
（三）充分發(fā)揮政府性再擔保機構(gòu)作用。加強市縣政府性融資擔保機構(gòu)與政府性再擔保機構(gòu)之間的合作，深度對接國家融資擔保基金，形成多層次風險分擔、業(yè)務聯(lián)動的有效合作機制。支持政府性再擔保機構(gòu)通過參股、控股、托管市縣政府性融資擔保公司等方式，開展行業(yè)整合，為融資擔保機構(gòu)增信分險，推動市縣融資擔保行業(yè)整體發(fā)展，提升融資擔保機構(gòu)的管理水平和抗風險能力。
（四）引導融資擔保機構(gòu)降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，進一步調(diào)降擔保、再擔保費率，逐步將合作機構(gòu)平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。
（五）積極推動融資擔保機構(gòu)回歸主業(yè)。政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，堅持“不新增、降規(guī)模”，逐步將大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模控制在20%以內(nèi)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務。對擔保余額較大且小微企業(yè)、“三農(nóng)”擔保業(yè)務占比較低的政府性融資擔保機構(gòu)，回歸支小支農(nóng)主業(yè)給予3-5年的過渡期。在過渡期內(nèi)，市級以上的擔保補助、稅收優(yōu)惠等政策繼續(xù)享受，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)型過渡。
（六）加快業(yè)務創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。引導融資擔保、再擔保機構(gòu)突破傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變服務理念，結(jié)合地方實際，積極研發(fā)具有區(qū)域特色的融資擔保業(yè)務產(chǎn)品，通過稅收增信、園區(qū)保等方式，切實為轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)發(fā)展提供綜合金融服務。根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點和融資需求特征，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計和擔保方式，為企業(yè)提供個性化的融資服務。
三、切實深化銀擔合作模式
（一）建立“政銀擔”風險分擔機制。加強與省級政府性再擔保機構(gòu)對接，爭取國家融資擔保基金及省級融資擔保代償補償資金支持，優(yōu)化風險分擔機制，推動省級政府性再擔保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、合作融資擔保機構(gòu)按比例分擔風險，其中，國家融資擔保基金和銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔的風險責任比例原則上均不低于20%，省級政府性再擔保機構(gòu)（含省擔保代償補償資金）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔保基金承擔的比例、不高于30%。推動融資擔保機構(gòu)實現(xiàn)“先代償、后分險”。
（二）進一步運用好市中小微企業(yè)信用保證基金。發(fā)揮財政資金撬動作用，推動市中小微企業(yè)信用保證基金、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)按6:2:2比例進行風險分擔。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，設(shè)立本級代償補償資金，對轄區(qū)內(nèi)支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比較高、代償率控制在合理區(qū)間的融資擔保、再擔保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償，為其進一步分險。
（三）完善銀擔合作模式。推動轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)開展合作，銀擔合作各方要落實貸前審查、貸中貸后管理責任，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控，并在授信額度、擔保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠，免收或少收融資擔保機構(gòu)保證金；加大與優(yōu)質(zhì)民營融資擔保機構(gòu)合作力度, 合理設(shè)置準入條件，避免因所有制結(jié)構(gòu)、注冊資本“一刀切”。督促融資擔保機構(gòu)向合作銀行業(yè)金融機構(gòu)及時完整披露業(yè)務經(jīng)營和財務狀況信息，并對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)進行定期評估，著重關(guān)注其推薦擔保業(yè)務的數(shù)量和規(guī)模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。
（四）提升擔保服務質(zhì)效。推動融資擔保機構(gòu)分批接入市綜合金融服務平臺，發(fā)揮平臺獲客引流優(yōu)勢，提高服務能力。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保、再擔保機構(gòu)的收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，清理規(guī)范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評估、過橋等附加費用，避免加重企業(yè)負擔。推動融資擔保機構(gòu)在完善信用評價和風險防控體系的基礎(chǔ)上，逐步減少或者取消反擔保要求。
四、營造發(fā)展的良好環(huán)境
（一）加大獎補支持力度。進一步充實市、縣兩級金融發(fā)展專項資金，將融資擔保機構(gòu)獎補納入使用范圍。按照保本微利、可持續(xù)的原則，對單戶擔保金額1000萬元以下、且擔保費率不高于1.5%，尤其是單戶擔保金額500萬元及以下、且擔保費率不高于1%的融資擔保業(yè)務進行擔保費補貼；對單戶1000萬元以下的支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務占比達到80%以上，尤其是單戶500萬元及以下的支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務占比達到50%以上的融資擔保公司給予適當獎補。
（二）落實財稅支持政策。按照國家相關(guān)規(guī)定，融資擔保、再擔保機構(gòu)的代償損失核銷，參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔保、再擔保機構(gòu)的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構(gòu)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，加快處置擔保機構(gòu)不良資產(chǎn)，釋放更多擔保資源。
（三）規(guī)范擔保抵（質(zhì)）押物登記。支持融資擔保機構(gòu)作為抵押權(quán)人，依法辦理擔保業(yè)務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、機器設(shè)備、車輛等反擔保物權(quán)的抵（質(zhì)）押登記。
（四）建立信用信息共享機制。加強融資擔保信用體系建設(shè)，通過第三方信用評級、接入征信系統(tǒng)、信用記錄納入國家和省、市公共信用信息平臺等措施，維護融資擔保行業(yè)信用。依托各級政府大數(shù)據(jù)共享交換平臺，在確保信息安全前提下，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)營主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，建立信用信息共享機制，為銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)運用信用數(shù)據(jù)提供便利。
五、優(yōu)化監(jiān)管考核機制
（一）建立盡職免責機制。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)、政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的上級主管部門出臺考核獎勵和盡職免責辦法，設(shè)立內(nèi)部問責申訴通道容錯糾錯。對已按規(guī)定妥善履行授信審批的銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務人員，實行盡職免責。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務，有充分證據(jù)表明國有融資擔保、再擔保機構(gòu)及業(yè)務人員依法合規(guī)、勤勉盡職的，免除其相應責任。
（二）優(yōu)化績效考核機制。各級政府應降低或取消對國有控股融資擔保機構(gòu)利潤考核要求，增加服務成效考核內(nèi)容，著重考核扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量，以及放大倍數(shù)、擔保費率、風險控制等指標，并將考核結(jié)果與資本金補充、薪酬待遇等直接掛鉤，形成開展支小支農(nóng)擔保業(yè)務的正向激勵。
（三）建立健全監(jiān)管制度。嚴格落實政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的屬地監(jiān)管責任和出資人管理職責，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量。處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，推動轄內(nèi)政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)堅持支小支農(nóng)業(yè)務發(fā)展與防控風險并重。積極開展監(jiān)管人員業(yè)務培訓，不斷提升監(jiān)管水平、創(chuàng)新監(jiān)管機制。各縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)管、財政、審計部門定期對政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)落實“四個不得”要求、支小支農(nóng)業(yè)務占比情況進行檢查，不符合要求的，督促限時整改。各地要建立健全風險預警機制，及時上報并妥善處置轄區(qū)內(nèi)融資擔保行業(yè)重大風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
鹽城市人民政府辦公室
2020年5月16日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年5月18日印發(fā)