鹽政發〔2020〕37號
鹽城市人民政府關于
印發推進高新技術企業高質量發展意見的通知
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于推進高新技術企業高質量發展的意見》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府
2020年6月3日
（此件公開發布）
關于推進高新技術企業高質量發展的意見
為不斷壯大高新技術企業集群，加快推進創新型城市建設，根據省政府推進高新技術企業高質量發展的有關要求，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）工作思路。把培育發展高新技術企業作為聚力創新、產業強市的重要抓手，堅持量質并舉、質量優先，推動更多高新技術企業成長為瞪羚企業、獨角獸企業。
（二）工作目標。到2022年，全市高新技術企業總數達到1800家，經濟技術園區內高新技術企業數量占全市比重達80%以上，規模以上高新技術企業研發機構建有率達到100%，通過瞪羚企業、潛在獨角獸企業評估企業總數分別達到30家、5家。
二、重點措施
（一）夯實高新技術企業發展基礎
1．實施“小升高”。加強園區孵化器建設，對標孵化器建設標準，省級及以上高新區、經開區到2020年底每家建成1個以上孵化器，鼓勵市級工業園區創建孵化器，幫助科技型小微企業設計成長路線圖，孵育成長為高新技術企業，在孵企業獲得高新技術企業認定的，市財政按每家10萬元的標準獎勵孵化器。
2．推進“規升高”。重點關注規上工業企業特別是新增規上工業企業，通過補短板、強弱項，提高技術創新能力，助推其盡快升格為高新技術企業，提高規上工業企業中高新技術企業比重。把高新技術企業作為申報省級高新區、市級工業園區認定和企業“爭星創優”的重要條件，促進高新技術企業增量提質。
3．招引科技型中小企業。發揮園區引育高新技術企業主陣地作用，聚焦汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導產業，把圍繞全產業鏈招引科技型企業作為招商工作的重點方向，在招引大項目的同時，著力引進擁有一定研發基礎的科技型中小企業，特別是高新技術企業。強化科技型中小企業評價工作，每年通過國家科技型中小企業評價企業1000家以上。對市外高新技術企業有效期內整體搬遷落戶我市的享受首次認定獎勵政策。
（二）完善高新技術企業培育機制
1．實行建庫培育。推薦優質企業進入省高新技術企業培育庫，每年組織500家以上。構建市高新技術企業培育庫，對入庫企業進行重點扶持。各地也要建立高新技術企業培育庫，全面摸排和挖掘優質企業資源。地方財政對進入市高新技術企業培育庫并首次達標申報的企業每家給予6萬元“高新技術企業服務券”補助。對市區進入省高新技術企業培育庫的企業每家給予10萬元資金支持。
2．加強對標培育。建立入庫企業培育臺帳，對每家企業進行跟蹤輔導。對照高新技術企業標準，一企一策，加強精準指導。引導企業加大研發投入，提升科研組織管理能力，掌握核心自主知識產權，持續開展高新技術產品開發和科技成果轉化，提高創新能力和發展質量。
3．注重有效培育。把申報企業數量和通過率作為衡量培育工作扎實程度和成效的重要標尺，提高培育質量。在大力培育增量的同時，要高度重視高新技術企業“維護”工作。地方財政對當年首次認定的高新技術企業每家獎勵30萬元，重新認定的高新技術企業每家獎勵20萬元。對當年服務獲批高新技術企業15家以上，且申報通過率高、服務質量好的科技中介服務機構，市財政獎勵10萬元。
（三）增強高新技術企業創新能力
1．提升研發機構建設水平。實施規模以上高新技術企業研發機構建設全覆蓋計劃，優化企業研發機構績效考評指標體系，引導高新技術企業高水平建設研發機構。3年內在高新技術企業和入庫培育企業中建設省級工程中心、工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構100個以上，助力高新技術企業做大做強。推動鹽城工學院開放實驗室等重點實驗室、分析測試中心以及大型科學儀器設備、科技文獻等向高新技術企業開放，降低高新技術企業技術創新成本。
2．加速科技成果轉化。實施市級重點研發與科技成果轉化引導計劃，重點支持高新技術企業開展新能源和智能網聯汽車、光伏太陽能電池、物聯網、工業互聯網、人工智能等關鍵核心技術攻關、技術標準研發和科技成果轉化。對市區高新技術企業引進先進技術成果在我市成功轉化的，按合同實際成交額的5%給予年度累計最高20萬元獎補。
3．深化產學研合作。推進科技創新接軌上海，加強鹽城上海國際科創中心等離岸研發平臺建設。加快建設市技術產權交易市場，提升高端創新成果集聚、供給側需求側對接和一站式服務能力。重點推動高新技術企業與清華大學、北京大學等“雙一流”高校對接合作，每年實施產學研合作項目1000項以上。高新技術企業負責人參加政府組織的產學研對接活動，其交通、食宿費用由財政承擔。
4．壯大創新人才隊伍。聚焦高新技術企業創新發展需求，加強企業院士工作站、研究生工作站等人才載體建設。舉辦創新創業大賽引進各類高層次創新創業人才和團隊，鼓勵高新技術企業聘請專家到企業任職，每年新增科技副總100名以上。鼓勵鹽城工學院、鹽城師范學院等高校院所高層次人才到高新技術企業和入庫培育企業任職或兼職。
（四）打造高新技術企業發展標桿
1．實施瞪羚企業培育計劃。建立市瞪羚企業培育庫，入庫培育企業100家以上，對首次通過市科技主管部門評估發布的瞪羚企業，地方財政按其上年研發投入的30%給予補助，最高不超過100萬元。
2．實施獨角獸企業培育計劃。建立市潛在獨角獸企業培育庫，入庫培育企業20家以上，培育一批顛覆式創新、爆發式成長、旗艦式發展的潛在獨角獸企業和獨角獸企業。對首次通過市科技主管部門評估發布的潛在獨角獸企業和獨角獸企業，地方財政按其上年研發投入的30%給予補助，最高不超過200萬元。
3．培育行業龍頭高新技術企業。鼓勵和引導中小高新技術企業專注細分領域，精耕細作，做精做強，打造一批技術或服務出色、市場占有率高的行業“單項冠軍”和“隱形冠軍”。地方財政對高新技術企業獲批省創新型領軍企業、技術先進型服務企業的分別獎勵50萬元。
（五）優化高新技術企業培育服務
1．強化科技貸款扶持。開展科技金融進園區、孵化器行動，擴大“蘇科貸”等科技金融創新產品的覆蓋面。市、縣（市、區）財政建立科技成果轉化風險補償資金逐年增長機制，重點支持高新技術企業和入庫培育企業申請科技貸款。建立科技企業“白名單”，以高新技術企業和入庫培育企業為重點支持對象，試點開展無還本續貸業務。
2．開展科技保險試點。鼓勵高新技術企業開展技術研發，幫助企業規避技術研發過程中的風險。地方財政對購買產品質量保險、產品責任保險、小額貸款保證保險的高新技術企業，按不超過實際繳納保費的30%給予補貼，每年每家企業最高不超過20萬元。
3．鼓勵直接融資發展。實施上市企業培育計劃，優先支持瞪羚企業、潛在獨角獸企業進入省科技型企業上市培育計劃。聚焦“科創板”，遴選優質高新技術企業，實施“一企一策”，提供精準高效的專業服務，助推上市融資、加快發展。鼓勵高新技術企業在新三板和區域股權交易中心科技創新板掛牌。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立市高新技術企業管理工作協調領導小組，充分發揮其組織協調作用，壓實各部門工作責任。各縣（市、區）政府、經濟技術園區管委會要站在全局和戰略高度，充分認識促進高新技術企業發展的重要意義，把支持高新技術企業發展作為“一把手”工程重點重抓。各地要結合實際制定加快發展高新技術企業的實施方案，明確工作目標，落實推進措施，加快培育高新技術企業。
（二）完善工作機制。健全和完善部門會商制度，加強統籌指導和聯動推進。將高新技術企業列為全市年度目標任務綜合考核和園區“等級創建”考核指標，加大分值權重。市有關部門要組織開展高新技術企業動態監測工作，加強對高新技術企業的跟蹤和分析，定期通報高新技術企業發展情況。各級領導干部要帶頭掛鉤服務高新技術企業，了解創新發展需求，幫助解決實際問題。
（三）落實支持政策。各縣（市、區）要設立高新技術企業培育資金，與省、市級資金形成聯動，重點支持入庫培育企業開展新產品、新技術、新工藝、新業態創新，對認定高新技術企業進行獎勵等。意見中明確支持范圍為市區的，市、區財政按五五比例分擔；明確為地方財政支持的，市、區財政分擔比例不變，市、縣（市）財政按三七比例分擔。市財政在縣（市、區）財政培育獎勵資金兌現的基礎上給予配套支持。凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見自發布之日起施行，有效期截至2023年6月30日。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年6月3日印發