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鹽政規發〔2020〕4號

鹽城市人民政府

關于印發全市城鎮污水處理設施一體化

建設運營管理實施意見的通知

各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

　　《全市城鎮污水處理設施一體化建設運營管理的實施意見》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，希遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府    

　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月8日   

　　（此件公開發布）

關于推進全市城鎮污水處理設施一體化

建設運營管理的實施意見

　　為深入踐行“兩海兩綠”發展路徑，推進城市治理體系和治理能力現代化，大力加強污水處理設施建設，科學提升污水處理運營管理水平，加快改善城鄉居民生產生活環境，高質量推動生態新鹽城建設，根據《江蘇省污水集中處理設施環境保護監督管理辦法》《江蘇省城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動方案》要求，現提出推進全市城鎮污水處理設施一體化建設運營管理實施意見，請遵照執行。

　　一、總體思路

　　（一）總體思路。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發展理念，以生態優先、綠色發展為引領，堅持“統一規劃、整合發展、分類推進、長效管理”的原則，科學整合全市城鎮污水處理設施，統籌建立一體化運營管理體系，切實提高全市城鎮污水處理設施運營效率和污水收集處理率，為全面建成高水平小康社會提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　聚力水污染防治攻堅，促進污水處理提質增效。堅持問題導向，著力補齊短板，以高質量推進城鎮污水處理設施建設養護運營管理為重點，扎實推進城鎮污水處理設施提質增效，打贏水污染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　市縣同步推進，分步整合。總體上按照“1+8”模式，市、縣兩級同步推進污水處理設施整合工作。市區（不含大豐區）先合后整、邊合邊整；其余各縣（市、區）在分別整合的基礎上，按照自愿原則，鼓勵條件成熟的與市級平臺整合，逐步實現全市統一運營管理。市區水環境治理PPP項目和亭湖區黑臭水體治理PPP項目按照原合同約定不變。

　　明確結算模式，分類推進。污水處理費用實行“一廠一價”，資產核算、計費計價機制按照市國資委、市財政局意見執行。新建污水廠、管網及泵站建設成本由市凈水集團承擔，市、縣（市、區）財政按15-20年分期支付，其中通過PPP模式新建的污水處理廠項目按協議約定方式結算。

　　建廠同步建網，廠網一體。新建城鎮污水處理廠和收集管網統籌規劃、建設時序同步，高標準完成污水處理設施建設和新設施接管運行。對既有城鎮污水處理廠，針對BOT特許經營、國有企業自行運維、委托專業單位運維等不同運營模式，合理測算污水廠、泵站、管網運維單價，按照“大資產，低收益”的原則，建立科學合理的資金平衡機制，逐步實現廠網一體化運營管理。

　　國有平臺主導，合力推進。采用市場化、股份制的方式，市、縣兩級國有企業聯合，社會資本參與。當前BOT、PPP等合同期內由社會資本方投資管理的污水廠，鼓勵其自愿退出，經資產評估后由市凈水集團全資收購；如其不愿意退出，依法維護原有投資者合法利益。

　　（三）目標任務。2020年12月底前，完成市區及各縣（市）范圍內城鎮污水處理設施整合工作，同步開展市、縣兩級污水企業股權和設施整合工作。充分尊重各縣（市）及大豐區意愿，成熟一個與市級平臺整合一個，逐步實現全市統一運營管理。

　　二、工作內容

　　（一）公司組建。

　　1．市城投集團按國有二檔企業建制獨資成立市清水綠岸凈水集團，統籌負責全市城鎮污水處理設施建設、運營和養護工作。以該企業作為母公司，在市區（不含大豐區）設立1個子公司。（責任單位：市城投集團）

　　2．各縣（市）及大豐區分別成立或整合國有企業，承擔各自行政區域范圍內的城鎮污水處理設施建設、運營和養護工作，2020年9月底前完成。各企業以自主經營為主，亦可選擇優秀專業團隊負責或參與日常運營。鼓勵條件成熟的縣級國有企業積極整合進入市凈水集團。（責任單位：各縣（市）及大豐區人民政府）

　　（二）資源整合

　　1．清產核資和資產評估。開展市區（不含大豐區）范圍內城鎮污水處理廠和污水管網清產核資和資產評估工作，統一政策標準，逐一開展清產核資和資產評估工作，2020年9月底前完成。其中市區第Ⅲ防洪區水環境治理PPP項目和亭湖區黑臭水體治理PPP項目范圍，在協議合作期內由社會資本方負責建設和運營。兩個PPP項目的政府方股權，按實際投資進行調整，與社會資本方協商一致后，按照《公司法》股權轉讓相關規定分別劃入市凈水集團和亭湖區國有平臺公司。（責任單位：市國資委牽頭，市城投集團、市財政局、各區政府（管委會）負責）

　　2．整合污水處理廠。市區（不含大豐區）范圍內8座城市污水處理廠、12座建制鎮污水處理廠原投資主體按凈資產入股市凈水集團子公司。原由區級國有資金投資管理的，可按區國有平臺入股；原由社會資本方投資管理的，如其自愿退出，經資產評估后由市凈水集團全資收購，如其不愿意退出，尊重其意愿，依法維護原有投資者合法利益，保持原BOT或PPP協議權利義務不變，依法調整、變更特許經營權合同主體。2020年12月底前完成。（責任單位：市國資委牽頭，市城投集團、各區政府（管委會）負責，相關BOT、PPP協議合同主體參與）

　　3．整合污水管網及泵站。市、區管養范圍內現有污水管網、泵站等設施直接劃轉至市凈水集團，資產核算原則按照市國資委、市財政局意見執行，2020年9月底前完成。（責任單位：市國資委、市財政局牽頭，市城投集團、各區政府（管委會）負責）

　　4．整合各地污水處理設施。各縣（市）、大豐區范圍內城鎮污水處理設施整合工作，由各地政府負責，市財政、審計、國資等相關部門配合，2020年9月底前完成；參照市級政策標準，組織開展清產核資和資產評估工作，將屬地范圍內污水處理設施資產整合至縣級平臺公司，2020年12月底前完成。（責任單位：各縣（市、區）人民政府負責，市財政局、市審計局、市國資委、市城投集團配合）

　　5．開展市、縣兩級污水企業股權整合。按照自愿原則，鼓勵條件成熟的縣級平臺公司與市級平臺整合，通過股份合作作為市凈水集團子公司，逐步實現全市統一運營管理。（市財政局、國資委牽頭，各縣（市、區）人民政府負責、市城投集團負責）

　　（三）平臺建設

　　市凈水集團建立全市城鎮污水處理一體化建設養護運營系統，包括運營監管平臺、統一采購平臺、投資管理平臺等，對進出水水質、處理水量、污泥處置等關鍵指標實行全程跟蹤管理，各地將相關數據統一錄入市級系統平臺，分級管理。并與住建、生態環境等部門數據聯動共享，主動接受各方監督。2020年12月底前完成。（責任單位：市城投集團、各縣（市、區）人民政府負責）

　　（四）污水處理單價測算

　　按照城市污水處理廠、建制鎮污水處理廠兩個類別分別單獨核算運營維護費用，主要包括污水處理成本、管網及泵站維護成本、污泥處置成本等，進行綜合核算，結合實際運營情況，核定污水處理費噸水價格。2020年9月底前完成。（責任單位：市財政局、市城投集團負責，市住建局、各縣（市、區）人民政府參與）

　　（五）污水處理設施完善

　　充分利用現有城鎮污水處理廠，抓緊完善配套污水泵站及收集管網，消除污水管網空白區，提高污水收集率。結合市區城北片區開發改造，調整完善城北片區污水收集體系，規劃先行，先主后次，滿足城北片區排水需求，提升城北污水廠收水效益；抓緊完善亭湖區環科城污水廠收水范圍內市政管網和收集管網，打通污水收集“最后100米”，確保環科城污水廠盡快投產使用；各縣（市、區）按照年度供排水建設計劃，按時完成污水處理設施建設任務。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立聯席會議制度，各縣（市、區）、市財政局、審計局、國資委、住建局、生態環境局、城投集團參加，統籌協調推進全市污水處理設施一體化建設運營管理工作。各縣（市、區）政府負責推進轄區內污水處理設施一體化建設運營管理工作，牽頭協調污水處理投資運營各方主體，積極配合支持一體化整合工作；市國資委牽頭負責清產核資、資產評估、資產劃轉、指導公司組建等工作；市住建局做好城鎮生活污水處理行業管理、督查指導等工作；市生態環境局對污水集中處理設施環境保護工作進行監督管理；市財政局負責制定政府購買服務辦法、費用核定與結算等工作；市城投集團負責公司組建、融資付款、資產結轉、BOT與PPP商務談判、股權配置及整合后污水處理設施建設養護運營管理等工作；市審計、自然資源和規劃等部門按照各自職責共同做好相關工作。

　　（二）建立高效管理機制。各地要在2020年9月底前建立統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管“四統一”的污水處理工作模式。修編完善污水專項規劃，統籌規劃區域污水治理，提高規劃的整體性、系統性和嚴謹性，2020年12月底前完成。市住建局督促各縣（市、區）全面啟動排水許可管理工作。生態環境部門要依法查處偷排、超標排污等環境違法行為。通過排污和排水許可管理，逐步查清片區污水管道和企業單位存在的問題，從源頭上解決污染排放問題。

　　（三）推進污水處理提質增效攻堅。立足當前、謀劃長遠，堅持工程建設與日常管理兩手齊抓，強化政策配套和機制創新，做到科學整治、規范建設、長效管理、標本兼治。聚焦污水管網空白區、污水直排、雨污水管網錯混接、污水處理廠進水濃度低等突出問題和薄弱環節，突出污水源頭收集和污染源頭管控，推進管網高質量建設，強化排查檢測整治修復，加快補齊管網設施短板。污水處理提質增效與工業污染、面源污染治理同步實施，與老舊小區整治、棚戶區改造和海綿城市建設、排水防澇能力提升等工作協調推進。

　　（四）加大督查考核和監管力度。市住建局每季度通報各地污水管網建設、污水集中（收集）處理率、污水處理設施覆蓋率以及污泥處置等情況，定期檢查污水處理廠運行臺帳，嚴格獎懲、嚴肅追責。生態環境部門對城鎮污水集中處理設施的出水水質、水量進行監督監測，并及時將監測結果通報同級人民政府城鎮污水集中處理行政主管部門。城鎮污水集中處理行政主管部門加強對城鎮污水集中處理設施運行的監督管理考核，城鎮污水集中處理設施的出水水質、水量監測結果作為污水處理運營經費撥付的依據之一。

附件：1．2020年全市污水處理一體化運營管理推進計劃表

  2．市區城鎮污水處理廠建設和運行情況統計表

附件１

2020年全市污水處理一體化運營管理推進計劃表

附件2

市區城鎮污水處理廠建設和運行情況統計表