鹽政發(fā)〔2019〕49號(hào)
鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、大豐區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨的十九大和省委全會(huì)精神，根據(jù)中央和地方財(cái)稅收入劃分和省對(duì)市財(cái)政體制調(diào)整要求，市政府決定調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“高水平建成小康社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列”目標(biāo)、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略和“開(kāi)放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”發(fā)展路徑，進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)稅收征管秩序，理順市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，明晰事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)內(nèi)生發(fā)展積極性，加快建成保障高質(zhì)量發(fā)展的鹽城財(cái)政體系。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)稅收匹配原則。市不再保留企業(yè)稅收，全部按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚奖愀鲄^(qū)統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)政策，真實(shí)全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
（二）堅(jiān)持利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。市和區(qū)既得財(cái)力不變，調(diào)整主體稅收分成辦法，共享發(fā)展成果，共擔(dān)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅制改革、政策變化等減收風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持激勵(lì)區(qū)級(jí)發(fā)展原則。零散稅收下放各區(qū)，共享稅收實(shí)施遞進(jìn)分成辦法，增長(zhǎng)越快財(cái)力越多，引導(dǎo)和激勵(lì)各區(qū)深化綜合治稅、招引重大項(xiàng)目。
（四）堅(jiān)持公平公正導(dǎo)向原則。統(tǒng)一稅收增量分成比例，營(yíng)造公平公正環(huán)境。合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付逐步均衡各區(qū)基本公共服務(wù)水平。
三、調(diào)整范圍
體制調(diào)整范圍包括市級(jí)和亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)。大豐區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)暫不納入調(diào)整范圍。
四、調(diào)整內(nèi)容
（一）完善屬地管理和收入劃分
1．稅收屬地征管統(tǒng)計(jì)。除市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地出讓形成的稅收收入外，市級(jí)現(xiàn)保留的重點(diǎn)企業(yè)、垂直管理企業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)等所有企業(yè)稅收均實(shí)行屬地征收管理、就地繳入所在區(qū)級(jí)金庫(kù)統(tǒng)計(jì)。
2．調(diào)整收入劃分。市和區(qū)共享稅收6個(gè)：增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、契稅。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、車船稅、耕地占用稅和環(huán)境保護(hù)稅下劃作為區(qū)級(jí)收入，市不參與分成。
（二）保障既得利益和核定基數(shù)
以2018年為基期年，按屬地統(tǒng)計(jì)后的實(shí)際收入與年度實(shí)得財(cái)力，核定市和各區(qū)的稅收收入基數(shù)和體制分成財(cái)力基數(shù)，確保各自既得財(cái)力不減少，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需。
（三）共享稅收增量遞進(jìn)分成
從2019年起，市對(duì)各區(qū)統(tǒng)一共享稅收增量分成比例，并實(shí)施遞進(jìn)分成辦法，即：以每年市人代會(huì)通過(guò)的一般公共預(yù)算收入增幅為目標(biāo)增長(zhǎng)率，各區(qū)當(dāng)年共享稅收增幅在目標(biāo)增長(zhǎng)率及以內(nèi)的部分，市分成50%；高于目標(biāo)增長(zhǎng)率低于10%（含）的部分，市分成30%；高于10%的部分，市不參與分成。當(dāng)年共享稅收增幅低于目標(biāo)增長(zhǎng)率的區(qū)，市按其共享稅收增幅達(dá)到目標(biāo)增長(zhǎng)率進(jìn)行分成。
（四）嚴(yán)控稅收等優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，確保政策措施兌現(xiàn)到位。市政府原則上不再出臺(tái)區(qū)域性稅收和土地封閉運(yùn)行政策，各區(qū)要進(jìn)一步清理現(xiàn)行稅收等優(yōu)惠政策，今后不得新出臺(tái)先征后返、列收列支等違反法律法規(guī)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
五、建立轉(zhuǎn)移支付制度
（一）合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任。以保障基本民生支出為重點(diǎn)，合理劃分市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，推動(dòng)實(shí)施市區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活救助、住房保障、城市管理等基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
（二）建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。按照區(qū)級(jí)財(cái)政支出規(guī)模、常住人口、區(qū)域面積等因素，測(cè)算各區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，對(duì)保障能力較弱的區(qū)，市級(jí)財(cái)政給予均衡性轉(zhuǎn)移支付，提升區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)市區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
六、其他配套政策
（一）規(guī)范財(cái)政收支管理。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照屬地原則，辦理新增企業(yè)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、行政管轄地、收入歸屬地“三統(tǒng)一”。依法組織收入，嚴(yán)格按收入級(jí)次入庫(kù)，對(duì)收入混庫(kù)、混用預(yù)算科目、改變納稅人征管關(guān)系或收入性質(zhì)等違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
（二）明確企業(yè)搬遷政策。嚴(yán)格稅收屬地征管統(tǒng)計(jì)政策，因城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等需要，企業(yè)跨區(qū)域搬遷的，按照實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地實(shí)行屬地管理，對(duì)搬遷前一年一般公共預(yù)算收入超過(guò)300萬(wàn)元的搬遷企業(yè)，三年內(nèi)實(shí)行遷出、遷入?yún)^(qū)財(cái)力劃轉(zhuǎn)政策，保障遷出區(qū)的合理利益，第四年開(kāi)始不再劃轉(zhuǎn)。即：從遷入起收入數(shù)統(tǒng)計(jì)在遷入?yún)^(qū)，以搬遷前三年平均財(cái)力為基數(shù)，三年內(nèi)由遷入?yún)^(qū)補(bǔ)助遷出區(qū)（其中第一年80%、第二年50%、第三年20%），通過(guò)年終財(cái)政結(jié)算辦理。
（三）完善區(qū)以下財(cái)政體制。各區(qū)要以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”為底線，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的區(qū)對(duì)下財(cái)政管理體制，明確分級(jí)保障范圍，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（四）建立重點(diǎn)工作考核機(jī)制。按照省高質(zhì)量發(fā)展考核要求，結(jié)合省財(cái)政重點(diǎn)工作考核辦法，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政重點(diǎn)工作考核體系，加大對(duì)收入質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)化解、預(yù)決算公開(kāi)等方面的考核監(jiān)督力度，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、法治化水平。
以上規(guī)定從2019年1月1日起施行，期限暫定5年，期間如遇國(guó)家和省稅制改革、財(cái)政體制調(diào)整及執(zhí)行中需進(jìn)一步完善的，市將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。原體制中與本文不沖突的事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行，其他未盡事項(xiàng)和涉及的具體問(wèn)題，由市財(cái)政局制定實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)具體解釋工作。
鹽城市人民政府
2019年7月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年7月29日印發(fā)