鹽政辦發〔2019〕32號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于切實加強農村道路交通安全工作實施意見》已經市政府第32次常務會研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府辦公室
2019年7月19日
（此件公開發布）
關于切實加強農村道路交通安全工作
的實施意見
加強農村道路交通安全管理，是新時代實施交通強國戰略，助力脫貧攻堅戰，推進農業農村現代化的必然要求。根據省政府《關于加強“四好農村路”建設的實施意見》和省安委會《開展農村地區“平安放心路”創建活動實施方案》部署要求，進一步提升全市農村道路交通安全管理能力，努力創造高質量交通安全環境保障農村經濟社會高質量發展。現提出如下實施意見。
一、明確任務目標，努力實現農村道路交通安全形勢好轉
深入貫徹交通強國的戰略思想，以習近平總書記提出的建好、管好、護好、運營好“四好農村路”為指導，健全完善農村交通安全綜合治理機制，提檔升級道路安全設施水平，嚴治交通違法行為，深入開展交通安全宣傳，全力打造事故少、秩序好、人民滿意的平安農村路。
——治理體系進一步健全。建立運行市、縣、鎮三級聯席會議制度，農村道路交通安全組織領導、隱患治理、宣傳教育、執法服務體制機制逐步成熟，農村道路交通安全管理專業隊伍得到加強，逐步形成政府主導、部門協同、社會參與、群眾自治的農村道路交通安全工作格局。
——文明風尚進一步弘揚。農村交通安全教育普及千家萬戶，農村群眾交通安全意識和出行安全常識普遍增強。每個縣（市、區）建成至少1個以上綜合性交通安全宣傳教育基地或交通事故現場情景再現體驗中心，文明交通鄉規民約或村規民約制定率達到100%。
——交通秩序進一步好轉。無牌無證、非客運車輛載人、酒后駕駛、面包車超員、駕乘摩托車不戴頭盔等違法行為明顯減少，國省道普通公路百車重點交通安全違法率低于5%，縣鄉農村道路百車重點交通違法率低于10%。電動車“亮尾行動”成效明顯，反光警示標志粘貼率達90%以上，農村重點路段標志標線設置率達到95%以上，違法行為明顯減少，涉及電動車事故得到有效遏制。
——交通事故進一步下降。農村臨河傍水、急彎陡坡等安全隱患得到有效治理，基本完成縣道、鄉道及鎮村公路生命防護工程建設，縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率達到100%，農村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%，農村地區機動車萬車死亡率降至5以內，較大道路交通事故逐年下降，持續遏制重特大道路交通事故。
二、堅持問題導向，扎實開展農村道路交通安全治理工作
（一）建立完善農村道路交通安全組織管理體系
1．健全三級管理機制。市政府定期召集召開道路交通安全聯席會議，統籌全市道路交通安全管理工作。縣（市、區）建立由政府牽頭，應急、公安、交通、農業農村、教育、市場監管等部門以及各鎮參與的農村道路交通安全聯席會議制度，督促指導農村道路交通安全綜合治理。鎮設立由鎮長任主任，派出所長、交警隊長、交管所長、農業中心、公路站等部門負責同志為成員的道路交通安全管理聯席會議制度，具體負責農村道路安全管理工作。
2．常態開展聯合執法。縣、鎮政府建立運行由公安牽頭，交通運輸、農業農村等部門參與的聯合執法機制，根據重大節假日、習俗活動、農忙時節等重點時段交通安全特點，大力整治農村地區三輪汽車、低速載貨車和拖拉機違法載人，騎乘摩托車不戴安全頭盔，客運車輛非法營運以及超員超速超限超載、無證駕駛、酒后駕駛，聯合收割機人貨混載、無牌無證、未參加年度安全檢驗等嚴重交通違法行為。
3．創新推進網格治理。改革農村地區交通管理警務模式，大力推行“農村派出所管交通”，各地要在沒有交警中隊的派出所設置1名專（兼）職交通民警，每個鎮至少配備6名“鐵騎式”輔助管理人員，配備專用摩托車。依托社會綜合治理網格化體系，構建1名民警+2名交管助理+若干鐵騎+若干網格管理員的“1+2+N1+N2”管理模式，牽頭協調轄區內各項交通管理工作，負責開展道路交通隱患排查、安全宣傳、基礎采集等工作。結合新時代文明實踐中心（站、所）建設，組建文明交通志愿服務隊伍，將文明交通志愿服務向農村延伸，不斷提升農村交通文明程度和水平。
（二）建立完善農村道路交通安全源頭監管體系
1．實施車輛、駕駛人戶籍化管理。鎮要組織農村交警中隊、派出所、農業中心等部門，按照“一車一檔、一人一檔”戶籍化管理要求，對轄區駕駛人、車輛開展全面摸排造冊。公安部門要督促符合登記條件的車主登記上牌，優化辦事流程，方便群眾辦理車輛登記、機動車駕駛證等業務。市場監督部門要加強農村地區流通領域機動車、電動車質量監管，依法查處銷售不符合國家標準商品的行為。教育部門要牽頭會同公安、交通運輸等部門加強對校車及駕駛人、隨車照管人員管理，建立農村校車及駕駛人管理檔案，定期排查學生接送車輛資質和安全狀況，及時整改安全隱患，要加強中小學生交通安全教育，將交通安全納入思想道德品質課。農業農村部門要加強拖拉機和聯合收割機登記注冊及駕駛證核發管理工作，督促農業機械所有人、駕駛人及運輸業主落實安全管理責任和防范措施。
2．推行警保合作。深化“放管服”改革，推行警保合作聯動，每個縣（市、區）至少打造2個標準警保共建勸導站，每個鎮至少打造1個警保共建勸導站。規范警保合作勸導站建設，統一外觀標識，統一建設標準，配備必要的辦公設備和宣傳勸導裝備，安裝視頻監控設備。充分發揮服務平臺優勢，實行快速接處警，為農村群眾辦理車駕管等基本業務，最大限度提供便民服務。
3．嚴格工程項目驗收制度。結合新農村和美麗鄉村建設，把運行安全放在突出位置，從頂層設計入手，優化建設方案。充分利用舊路資源，避免高填深挖和臨水建設，符合拖拉機和聯合收割機下田作業行駛要求，統籌協調沿線交通安全設施建設。嚴格新建、改建建筑物規劃審批，要與道路退讓紅線保持適當距離，保持良好安全視距。嚴格實施農村道路交通安全設施設計、施工、驗收、使用“四同時”工作規范，將安全設施作為驗收重要內容，凡驗收不合格一律不得交付使用、通車運行，堅決避免“問題路”危害交通安全。
（三）建立完善農村道路交通安全隱患治理體系
1．開展交通安全“梳網清格”行動。各地常態開展農村道路交通安全隱患“梳網清格”行動，定期組織力量開展專項排查，重點排查急彎、陡坡、臨水路段標志標線、安全防護設施缺失、損壞，非法占用道路“打谷曬場”、開挖溝渠以及農貿市場、農村學校門前交通安全等情況。對排查確認公路交通安全隱患，提出隱患整改意見和建議，形成書面報告上報同級人民政府，并抄送同級交通運輸、應急管理等行業主管部門或產權單位，同時報上一級公安機關交通管理部門備案。對情況復雜、涉及因素多、分析難度大的公路交通事故多發點段及嚴重安全隱患，可以委托專業機構開展專項研究，形成消除隱患綜合對策建議。
2．全面推動農村道路隱患清零。市級每季度開展隱患清零，縣級每月推動隱患清零，鎮級每兩周實施隱患清零，各級政府要依托道路交通安全聯席會議制度，對排查出的安全隱患統一列入治理計劃，逐一落實責任單位和責任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。安全隱患治理完成后，要組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。公安交通管理部門要通過跟蹤整改、宣傳曝光等方式，推動排查發現隱患問題整改。對列入政府掛牌督辦的重大安全隱患，組織開展治理效果評估，達不到規定要求的繼續掛牌督辦。加大對現有危橋的改造力度，根據農村公路通行安全需要，有計劃實施窄橋改造，盡可能降低“寬路窄橋”帶來安全隱患。開展農村公路橋梁安全防護排查及風險評估，制定落實整治措施和改造計劃，切實整改安全隱患，提升安全防護水平。
3．切實推進“生命防護”工程。加大臨河傍水、危橋等重點路段安全隱患治理，完成縣、鄉道及通鎮村公交的村道安全生命防護工程，交通安全設施設置率要100%。交通運輸主管部門要結合公路建設養護、升級改造等工作，統籌部署和督導道路建設、管理、養護責任單位在國、省道等交通干道建設“三化”工程，“亮化”，在大型平交路口，集鎮和事故高發路段安裝路燈、交通信號燈、行人警示燈、電子警察等交通安全管理設施；“優化”，將坡度較大的支路改為平路或改為“Y”型路口，實行右進右出；“細化”，將中隔離延伸至路口，縮小中隔開口。各地要按照“五個一”標準開展“平安村口”建設，即：一組減速標志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標識、一組注意村莊的警告標志、一段良好的停車視距，確保“平安村口”建設完成率達到100%。強化農村公路設施保護，縣級交通運輸主管部門或鎮人民政府嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。
三、強化責任擔當，努力夯實農村道路交通安全管理機制
1．加大扶持力度。建立以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的建設資金籌措機制，市政府加大政策、資金支持力度，規范使用管理，強化農村道路交通安全建設投入。
2．加強督辦檢查。市政府道路交通安全管理聯席會議每月組織農村道路交通安全專項督導檢查。對問題落實整改或工作執行情況納入紀檢督查范疇，適時提請市監察委員會追責問責和跟蹤督辦，切實糾正各級政府和有關部門對交通安全認識上的誤區和責任上的盲區。
3．嚴格責任追究。建立約談和問責機制，對安全隱患整治不符合要求，導致重大人員傷亡和財產損失的，要嚴格開展責任倒查，依法依規嚴肅追究領導和相關責任人的責任。對發生重特大道路交通事故負有責任的人員，依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2019年7月20日印發