鹽政辦發〔2019〕34號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法》已經市政府第32次常務會議審議批準，現印發給你們，請認真貫徹實施。
鹽城市人民政府辦公室
2019年8月10日
鹽城市市級政府投資非盈利性工程項目
集中建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范市級政府投資非盈利性工程項目建設行為，按照“投資、建設、監管、使用”四權分離的原則，建立權責明確、制約有效、科學規范的運行機制，提高項目管理的專業化水平，切實管控好項目建設質量、進度和成本，防止發生腐敗等違紀違法行為，根據《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法的通知》（蘇政辦發〔2018〕41號）、《省住房城鄉建設廳 省發展改革委 省財政廳關于印發推進政府投資工程集中組織建設的指導意見的通知》等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市級政府投資的非盈利性工程項目（含新建、改建、擴建工程）實行集中建設。
本辦法所稱集中建設，是指由市政府指定、招標或者授權項目使用單位的主管部門作為招標人招標確定的集中建設實施單位（以下統稱：代建單位），對市級政府投資的非盈利性工程項目實施集中建設管理，履行項目建設單位職責，嚴格執行批準的工程建設規模、建設內容、建設標準、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質量，在項目竣工驗收合格后移交項目使用單位的工程建設組織實施方式。
本辦法所稱市級政府投資，包括以下資金渠道：
（一）一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金；
（二）政府性基金預算安排的建設資金；
（三）政府依法舉債取得的建設資金；
（四）國有資本經營預算收入安排的建設資金；
（五）行政事業單位經批準用于項目建設的資產置換收入、部門預算、上級補助等財政性資金。
第三條 本辦法所稱市級政府投資的非盈利性工程項目包括：
（一）黨政機關、事業單位、社會團體等辦公、業務用房及相關設施工程項目；
（二）科技、教育、文化、體育、衛生、民政等社會公益性工程項目；
（三）市政府指定實行集中建設的其他非盈利性工程項目。
第四條 涉及國家安全與國家秘密的工程項目，經有關部門批準后，可以不實行集中建設，按照國家和省有關法律法規組織建設。
第五條 市政府成立市級政府投資非盈利性工程項目集中建設領導小組（以下簡稱領導小組），協調和研究解決工程項目建設中的重大事項。領導小組由市政府常務副市長任組長，分管建設和項目使用單位的市領導任副組長，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市行政審批局等有關部門參加。領導小組下設辦公室，由市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市行政審批局等部門的有關人員組成，領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局，承擔領導小組日常工作。
第二章 職責和分工
第六條 領導小組履行以下職責：
（一）組織召開領導小組成員會議和政府投資工程集中建設推進會議；
（二）會辦協調解決政府投資工程集中組織建設推進過程中重大問題；
（三）對領導小組和領導小組辦公室及成員職責履行情況進行督查指導；
領導小組辦公室履行以下職責：
（一）定期統計上報集中建設工程項目推進情況；
（二）整理上報集中建設工程項目推進過程中需領導小組協調的重大事項；
（三）指導、督促工程項目代建單位建立健全項目建設管理體系；
（四）建立工程項目監管信息系統，對集中建設工程項目建設總體情況、工程招投標、材料設備采購、合同管理、工程進度、質量安全、設計變更、工程款支付等實行全過程動態監督；
（五）結合集中建設工程項目推進情況適時開展綜合評估；
（六）完成領導小組交辦的各項工作。
第七條 相關部門履行的職責：
市行政審批局負責審批集中建設工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算文件，對報審項目是否采用集中建設進行把關。
市發展改革委按照規定負責集中建設工程項目綜合驗收及項目后評價等工作。
市財政局負責集中建設工程項目財政性資金的預算審核、年度預算安排和執行管理；對項目投資概（預）算進行評審，核定項目代建管理費；根據初步設計概算，見證工程項目使用單位與代建單位簽訂服務合同，參與研究代建管理費用支付方式和雙方的責權利。
市住房和城鄉建設局負責對集中建設工程項目的工程建設活動實施監督管理。
市各公共資源交易管理部門負責對集中建設重大項目招投標活動指導、協調和管理工作。
市審計局對集中建設工程項目預算執行情況和決算進行審計監督。
市自然資源和規劃局、生態環境局、機關事務管理局和市級政府投資非盈利性工程項目使用單位主管部門及其他有關部門按照各自職責協同做好相關工作。
第八條 市級政府投資非盈利性工程項目使用單位履行以下職責：
（一）負責提出建設計劃，并報政府批準，會同市財政局落實項目建設資金來源，組織編制項目建議書，并按程序報批；
（二）負責組織項目可行性研究報告的編制、報批工作，提出項目使用需求意見；
（三）負責項目可行性研究報告審批前置事項的辦理；
（四）參與初步設計文件及概算的編制和施工圖設計交底；
（五）按工程建設進度及時向項目代建單位撥付工程建設資金。
（六）參與工程竣工驗收，接收項目使用移交；
（七）明確本單位的代表，負責項目推進過程中的溝通協調事項。
（八）按照規定編制財政性資金年度預算，報市財政部門批準，并嚴格執行經批準的財政性資金預算；
第九條 市級政府投資非盈利性工程項目代建單位履行以下職責：
（一）參與項目可行性研究報告編制；
（二）負責初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審，以代建單位名義辦理項目可行性研究批復后的各項建設手續；
（三）制訂項目工作方案和工作計劃，組建項目建設管理組織機構；
（四）負責工程總承包、全過程工程咨詢、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等單位和材料設備采購招標并簽訂合同；
（五）負責集中建設工程項目建設過程中的投資控制、質量安全、工期進度、合同、檔案等項目管理工作；
（六）組織工程竣工驗收、項目移交等，配合項目使用單位辦理產權登記手續；
（七）審核辦理參建單位提出的資金撥款申請和工程價款結算；
（八）按有關規定及時編報項目竣工財務決算；
（九）履行法律法規規定的建設單位其他職責。
第三章 項目實施管理
第十條 工程建設項目，可以采用全過程和建設階段兩種方式集中建設。通用工程，原則采用全過程集中建設；特殊、專業和技術復雜工程，原則采用建設階段集中建設。
第十一條 市行政審批局在批復項目建議書時，明確工程項目是否實行集中建設。對于集中建設工程項目在批復中進一步明確以下內容，并將批復抄送領導小組辦公室：
（一）代建單位；
（二）項目使用單位和代建單位共同申報項目可行性研究報告；
（三）代建單位作為項目建設實施主體，履行建設單位職責；
（四）項目使用單位作為項目使用與接收的主體，項目竣工驗收合格后，予以接收和管理。
第十二條 代建單位確定后，在開展工作前，項目使用單位應與其簽訂政府投資工程項目代建協議，明確代建范圍、代建工作內容、代建管理目標、代建管理費標準及支付方式和雙方權利、義務、責任。
第十三條 實行集中建設的工程項目，由項目使用單位根據項目建議書批復，會同代建單位編制項目可行性研究報告；由代建單位會同項目使用單位按照批復的工程建設規模、內容、標準和投資，編制初步設計及概算文件，并按程序報批。
第十四條 集中建設工程項目應遵循“投資估算限制概算、概算限制預算、預算限制結算”的原則，實行建設全過程造價管理，嚴格控制投資總額。
第十五條 經批準的初步設計概算原則上不予調整，有以下情形之一確需調整的，由項目使用單位向市行政審批局提出申請，參照《關于印發鹽城市政府投資重大工程項目管理辦法的通知》（鹽政發〔2018〕11號）執行。
（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；
（二）因施工過程中發現地質、文物狀況等與勘察設計文件有重大出入的；
（三）因工程設計規范、取費價格等政策變化的；
（四）在批準的工程建設期內建筑材料價格發生較大變化的；
（五）經市政府批準，建設規模、建設內容、建設標準等發生設計變更的。
第十六條 達到依法招標標準的集中建設工程項目，應當根據國家、省有關法律法規的規定，在市公共資源交易平臺通過招標選擇工程總承包、全過程工程咨詢、勘察設計、施工、監理、造價咨詢和材料設備采購等單位。限額以下工程項目發包應當執行政府采購政策。
第十七條 代建單位應當組織參建單位做好工程質量安全及工期進度管理，確保項目按期保質交付使用。
第十八條 項目建成后，代建單位應當按照國家、省和市的有關規定及時組織竣工驗收及備案。竣工驗收合格后，交付項目使用單位，交付行為不屬于權屬轉讓范疇，代建單位應按有關規定配合項目使用單位辦理權屬登記手續。
第十九條 自集中建設工程項目投入使用后3個月內，代建單位完成竣工財務決算的編制和上報；因特殊情況確需延長的，需報決算審批部門批準，但最長不得超過6個月。
第二十條 代建管理費按照財政部《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）有關規定執行，同時滿足按時完成項目建設任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總額3個條件的，可以支付建設單位一定的獎勵，獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%。代建管理費和獎勵資金納入項目總投資，且二者之和不得超出規定的項目建設管理費限額。對未完成建設任務的，應當扣減建設單位代建管理費。
第二十一條 自集中建設工程項目竣工財務決算批復之日起1個月內，代建單位向使用單位辦理移交項目建設各階段的工程檔案、財務檔案及相關資料，同時做好相關資料備份工作。
第二十二條 集中建設工程項目交付使用后，使用單位負責項目維護管理工作。代建單位做好跟蹤服務，組織工程質量和建筑設備保修范圍、缺陷責任期限內的工程質量保修工作。
第四章 監督管理
第二十三條 代建單位應當建立健全決策規則、招投標管理、材料設備采購、施工現場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務管理等內控制度，形成內部相互制約的機制，提升管理效能，通過加強關鍵環節管理防范腐敗風險。
第二十四條 與代建單位存在利害關系或其他可能影響招標公正性的單位，不得承擔集中建設項目的具體業務。
第二十五條 代建單位應當嚴格執行基本建設財務管理制度，加強項目財務管理，設置建設項目專門基建賬戶，按照基本建設財務會計制度單獨建帳、單獨核算，嚴格按照批準的項目概（預）算執行，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。
第二十六條 代建單位應當建立參建單位履約評價體系，對參建單位在工程質量、安全、工期、造價控制等方面進行服務質量評價。對造成投資失控、工期延誤和質量安全事故的，應當按照合同約定，追究相關參建單位違約責任。
第二十七條 代建單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其責任；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第五章 附 則
第二十八條 市屬事業單位全額利用經營收入投資的工程項目，以及總投資2000萬元以上（含2000萬元）且市級政府投資占總投資50%以上（含50%）的非經營性政府投資項目，參照本辦法實施集中建設。
第二十九條 本辦法自發布之日起施行。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2019年8月13日印發