鹽政辦發〔2019〕35號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2019年全市深化“放管服”改革工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年8月25日
（此件公開發布）
2019年全市深化“放管服”改革工作要點
2019年是新中國成立70周年，是我市決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要一年。為加快政府職能轉變，聚焦企業關切，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境，充分激發市場活力和社會創造力，根據深化“放管服”改革工作的有關要求，結合我市實際，制定2019年全市深化“放管服”改革工作要點。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革決策部署，以推動政府治理體系和治理能力現代化為目標，以優化高質量發展營商環境為主線，以企業投資項目信用承諾制改革為導向，以清單管理和信用監管為基石，以“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”為載體，以相對集中行政許可權改革為抓手，以推進“雙隨機、一公開”為保障，繼續深化“一窗一網”不見面改革，進一步推進“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”改革模式，加快建設簡約、便民、陽光、高效的法治政府、廉潔政府、服務政府，為促進全市高質量發展走在蘇北蘇中前列、建設強富美高新鹽城提供體制機制保障。
二、主要任務
（一）持續推進簡政放權
精準開展取消下放工作。認真落實國務院和省政府取消下放行政審批事項的要求，繼續清理、規范各類行政許可等管理事項，努力提高取消下放工作的精準度和“含金量”。開展自查整改，取消無法律依據以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃、征求意見等為名實施的變相審批和許可事項。持續開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。（牽頭部門：市審改辦、市委編辦、市司法局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（二）深化“不見面審批（服務）”改革
1．貫徹落實省《“不見面審批”標準化指引》。根據省級“不見面審批”標準化事項清單，調整完善市縣兩級“不見面審批”事項。在全市范圍內明確必須具備“不見面審批”辦理能力的事項，進一步規范市縣兩級“不見面審批”標準化事項清單。對法定程序要求必須見面的審批事項，通過現代化信息手段可以合法實現的，也應列入“不見面審批”，逐步做到所有行政許可事項全部實現“不見面審批”。（牽頭部門：市行政審批局、市司法局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
2．推進“不見面審批（服務）”規范化標準化。繼續落實“網上辦”，推進凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上、全市全程在線”。落實全省“不見面審批”事項“三級六同”標準，即清單公布、實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等6個方面實現省市縣三級標準統一；優化“不見面審批”事項在江蘇政務服務網上辦事指南的要素設置，規范辦理流程、辦理方式和提交材料等。（牽頭部門：市行政審批局，責任單位：市工信局等市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
3．提高“不見面審批（服務）”認可度滿意度。堅持需求導向、目標導向，在為企業和群眾提供“不見面審批（服務）”的同時，提供線下辦事途徑，把選擇權留給企業和群眾。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業和群眾補填網上材料。加快實現“一網通辦”，實現市縣兩級90%以上審批事項網上能辦。繼續深化“馬上辦”，對符合法定受理條件、申請材料齊全的，原則上當場辦結，簡易事項辦理不超過一小時。（牽頭部門：市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（三）固化擴大“3550”改革成果
1．提升“3550”改革實效。通過投資項目“三書合一”、“三測合一”、全市域數字化多圖聯審、行政審批告知承諾制、“一窗通辦、一網通行”等改革措施，進一步加大減環節、減材料、減時間、減跑動的力度；通過信息化手段，推動一批高頻電子證照全市互認共享，切實提高審批效率，方便企業和群眾辦事。（牽頭部門：市發改委、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市住建局、市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
2．積極優化企業開辦流程。實現企業開辦申請一表填報，大力推廣電子營業執照，加快建設全鏈通一站式服務平臺，推動全程電子化登記延伸到銀行開戶、公章刻制和涉稅、社保事項辦理等。（牽頭部門：市市場監管局，責任單位：市公安局、鹽城稅務分局、人行鹽城中心支行等有關部門、單位，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
3．持續優化不動產登記服務。落實《江蘇省不動產登記條例》，全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”辦理。建立健全不動產集成服務平臺，實現交易、繳稅（費）、登記、銀行貸款等全流程一窗辦理，水、電、氣過戶聯動辦理。（牽頭部門：市自然資源和規劃局，責任單位：市稅務局、市住建局、市銀保監分局等有關部門單位，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
4．全面開展工程建設項目審批制度改革。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》，借鑒外地成功試點經驗，研究制定我市推動工程建設項目審批制度改革的指導性文件，對產業投資建設項目實行全流程、全覆蓋改革，分類再造審批流程，大力推廣多評合一、多圖聯審、區域評估、幫辦代辦等做法。（牽頭部門：市住建局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（四）加快推進開發區“放管服”改革
1．落實開發區賦權政策。落實好《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》《省政府關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》《省政府關于印發中韓(鹽城)產業園建設實施方案的通知》，加大推進力度，努力提升開發區承接能力和水平，確保全部賦權事項落實到位。聚焦市場準入和投資建設審批鏈條，根據省部署要求，再賦權一批適合實際、有利于推進高質量發展的審批事項給國家級開發區行使，努力把鹽城經濟技術開發區（中韓（鹽城）產業園）打造成為轉型發展新高地、政策創新先行區、全域開放示范區。（牽頭部門：市審改辦，責任單位：市各有關部門，鹽城經濟技術開發區、鹽城高新區管委會）
2．落實“區域評估”改革試點。根據省部署要求，學習借鑒試點地區經驗，在我市新納入省區域環評、區域能評試點開發區范圍內復制推廣，切實減輕企業負擔。鼓勵支持各地探索土地勘測定界、地質災害危險性評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、水土保持方案、文物評估等在省級以上開發區范圍內實現區域評估，費用由政府支付，區域內落戶項目免費共享。（牽頭部門：市發改委、市生態環境局、市商務局、市財政局、市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
3．全面建立代辦幫辦制度。在全市開發區內對符合準入條件的審批事項，不分項目大小，推行提前介入、并聯審批、網上審批等做法，組建專業化代辦隊伍，為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化服務。（牽頭部門：市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（五）深化“證照分離”改革
1．加強分類管理。貫徹落實國家、省推行“證照分離”改革的要求，按照照后減證、放管并重、依法改革的原則，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務”等四種方式分類管理，有序推開“證照分離”改革工作，通過“減證”實現“簡政”。同時，貫徹落實省級部門出臺的事中事后監管舉措，力促改革舉措落地見效，切實解決準入不準營的問題。（牽頭部門：市市場監管局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
2．強化市場監管信息平臺支撐。全面落實市場主體登記部門與企業準入準營審批部門在“推送告知”“接收反饋”“社會公示”等環節的業務協同，暢通市場主體基礎信息和信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現登記與審批信息完整閉環，促進登記與審批有效銜接，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。推進市場主體簡易注銷改革，拓展企業簡易注銷適用范圍，進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。（牽頭部門：市市場監管局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（六）扎實推進數據共享應用
1．加強“數字政府”頂層設計。貫徹落實省推進政府數字化轉型指導性文件精神，統籌建設基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系、業務應用體系、政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系等“四橫三縱”的政務信息化和大數據發展體系，加快構建與國家、省平臺全面對接的全市一體化大數據中心。（牽頭部門：市工信局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
2．強化事項清單和數據庫建設管理。圍繞“一網通辦”“互聯網+監管”，加快編制完善行政權力和公共服務事項清單、監管事項目錄清單、“不見面審批（服務）”信息共享責任清單等，構建集中統一、動態更新、共享校核、權威發布的事項清單體系和數據庫。（牽頭部門：市委編辦、市行政審批局、市市場監管局、市工信局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
3．建立完善基礎信息資源庫。加快推進全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、公共信用、宏觀經濟等6大基礎庫建設，建立完善基礎信息資源庫標準規范體系和管理服務體系。以市級基礎信息資源庫為主要載體，推動各地各部門通過全市一體化共享交換平臺體系，實現數據共享、深度應用。加快推動電子證照應用，年內行政審批事項申報材料再減少30%。（牽頭部門：市工信局、市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
4．推進政務數據共享應用。深化政務信息系統清理整合，提升電子政務外網支撐能力，依托市政府信息資源中心現有平臺，加快建設全市一體化數據樞紐共享交換平臺，加快推進國家、省、市、縣（市、區）數據互通共享。以重點領域數字化應用為抓手，樹立一批典型和創新案例，著力推進數據資源共享應用。深化落實政務服務一網通辦工作，開發建設“我的鹽城”APP，推動高頻政務服務事項實現全程網辦及手機端辦理。（牽頭部門：市工信局、市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（七）優化事中事后監管機制
1．加強檢查監管和信用監管。大力推動雙隨機抽查與專項檢查相結合，條線監管與聯合監管相結合，做到“一次檢查、全面體檢”。推進信用信息歸集共享，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的應用力度，打造覆蓋全社會、信息共享、統一監管、聯合獎懲的信用監管體系。（牽頭部門：市市場監管局、市發改委，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
2．積極落實“互聯網+監管”。加快落實《江蘇省“互聯網+監管”系統建設方案》，參照省級層面監管事項目錄清單，梳理市級監管事項目錄清單，加強市“互聯網+監管”系統建設，按時與省“互聯網+監管”系統對接，逐步實現所有承擔監管職責部門監管系統全接入、監管數據可共享，有效支撐地方和部門協同監管、重點監管，提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。（牽頭部門：市行政審批局、市市場監管局、市工信局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（八）清理規范涉審中介服務
1．加強中介機構管理。結合本輪黨政機構改革，進一步清理“紅頂中介”，推動各部門自查自糾，修改完善市級涉審中介服務事項清單，從源頭上切斷其利益聯系，鏟除中介服務壟斷的土壤。強化中介服務機構行業管理，貫徹落實《江蘇省關于加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》，對服務質量不高、企業群眾投訴較多的，要及時規范管理。（牽頭部門：市發改委、市行政審批局，責任單位：市各行業主管部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
2．規范中介服務收費管理。嚴格執行《鹽城市級行政許可中介服務事項和收費目錄清單》，按照公平合法、誠實信用的原則，規范涉審中介服務收費管理。審批部門在審批過程中委托第三方機構開展的、為部門審批提供決策依據的評估、評審等技術性服務，費用由審批部門支付并納入部門預算，不得向企業和群眾收取。（牽頭部門：市發改委、市財政局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
3．高水平建設網上中介超市。充分利用“鹽城市行政審批中介服務網上超市”平臺，實行市縣行政審批中介服務事項申請、業務對接、結果反饋、中介監管全程網絡化，統一中介服務承諾時間、服務規范標準，公布收費執行標準，建立引入市場競爭機制、信息共享互通機制和考評結果統一公布機制，健全涉批中介機構及其從業人員全流程的信用管理機制。取消各地各部門自行設定的中介服務機構準入限制，實現中介服務超市“進駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動”。（牽頭部門：市行政審批局、市發改委，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（九）推行相對集中行政許可權改革
深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。在組建市縣兩級行政審批局的基礎上，進一步完善集中審批機制，實行“一枚印章管審批”，探索開展“一表申請、一窗受理、一網通行、一次辦好”“四個一”審批服務新模式。對暫未劃轉到行政審批局實行“三集中三到位”的審批服務事項，要將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務”。（牽頭部門：市委編辦、市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（十）加強政務服務“一件事”改革
1．重塑服務流程。圍繞水、電、氣、通信、有線電視等企業和群眾關注度高、辦件量大的高頻事項，以及涉及多部門、多層級、多事項的“一件事”，通過并聯審批、數據共享、集成優化等手段，系統重構辦事流程和業務流程，繼續壓縮審批承諾時限，探索辦事“零材料提交”，實現線下一次上門、到一個窗口，線上只需上一個網、不見面。（牽頭部門：市行政審批局、市住建局、市供電公司，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
2．強化精準服務。按照試點推進、全域復制的原則，依托江蘇政務服務網，建立完善基層“互聯網+政務服務”體系，持續推動市、縣、鄉、村四級政務服務全覆蓋。深化網上政務服務能力建設，推進政務服務線上線下融合發展，持續推進“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面集成改革。圍繞政務服務高頻事項，對辦事企業和群眾進行個性化分析，進一步細化辦事情形，對辦事指南“顆粒化”梳理，努力提供“千人千面”精準服務。（牽頭部門：市行政審批局，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
（十一）做好營商環境評價相關工作
扎實做好營商環境評價迎評工作。認真分析研究國內外營商環境評價指標體系，學習借鑒北京、上海、南京等地的經驗做法，對標找差，針對性提出切實可行的改革舉措。第一時間掌握我省高質量發展營商環境評價指標和評價方式，主動向上無縫對接。聚焦我市營商環境的痛點、堵點、難點，列出清單，定期會辦，分類、分責限期整改。強化督查考評，通過月報、檢查、評估、通報等多種方式，以評促改，確保每一項措施都能扎實推進，讓各類市場主體更加活躍。（牽頭部門：市發改委，責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會）
三、保障措施
（一）落實主體責任。各地各部門要切實加強對深化“放管服”改革工作的組織領導，落實主體責任，主要負責人是第一責任人，要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，加快推進改革落地生效。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要加強“放管服”改革的統籌協調，整合政務服務資源，強化組織領導，細化改革舉措，完善配套政策，督促各地各部門按照職責分工要求做好各項工作。各專題組要建立健全定期督查推進機制，推動各地各部門嚴格按照標準落實改革任務。各牽頭部門要切實履行牽頭職責，按照本要點內容，研究具體的實施細則和配套措施，制定時間表、任務書、路線圖，掛圖作戰，建立責任清單，實施臺賬化管理，及時協調解決工作中的困難和問題。各責任單位要各負其責、密切配合，共同推進改革任務落實。各縣（市、區）、鹽城經濟技術開發區、鹽城高新區原則上要與市級同步完成各項改革任務。各地各部門要定期將工作進展和典型案例情況分類報市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組各專題組。
（二）創造特色品牌。各地各部門要以務實創新的精神，在全面實施“放管服”改革舉措、推動改革任務落地見效的同時，結合本地本部門實際，突出重點、集中精力打造改革新亮點，加大典型經驗和成功做法的總結推廣力度，形成一批有特色、可復制推廣的改革經驗、特色品牌。
（三）強化督查推進。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組各專題組要加強統籌謀劃，強化組織協調，扎實推進、狠抓落實；督查組要加強對“放管服”改革重點任務落實情況的專項督查評價，堅持問題導向，對落實不力、推諉扯皮的，嚴肅追究責任，確保政令暢通、決策落實。各地各部門也要建立相應的評價督查機制、強化制度剛性約束，確保各項改革措施落地見效。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2019年8月26日印發