鹽政辦發〔2019〕40號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
現將《鹽城市鎮、街道高質量規劃建設指導意見》印發給你們，請認真貫徹實施。
鹽城市人民政府辦公室
2019年9月16日
（此件公開發布）
鹽城市鎮、街道高質量規劃建設指導意見
（試行）
為深入實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉統籌發展，進一步提高全市鎮、街道規劃建設質量，根據有關法律法規和政策文件規定，結合我市實際，現就鎮、街道高質量規劃建設工作，提出如下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享理念，緊緊圍繞鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，全面落實中央、省、市新型城鎮化、農業現代化決策部署，結合我市鎮、街道發展現狀，逐步健全鎮、街道規劃建設體系，持續優化鎮、街道功能定位、空間布局和產業結構，有效推動城市、鎮、街道和村莊協調聯動、可持續發展，為“強富美高”新鹽城建設奠定堅實基礎。
二、發展目標
以高質量規劃建設為抓手，構建網絡化、多中心、組團式、集約型發展格局，建設城鄉統籌、功能互補、產業蓬勃、綠色生態的美麗宜居鎮、街道?？h（市、區）內鎮、街道基礎設施和公共服務設施更加完善，普遍達到省定標準，有效服務周邊農村，持續改善鎮域、街道生產條件、生活環境和生態質量?？茖W確定、合理布局、規劃建設縣（市）域副中心，完善改造、提升兩個及以上薄弱鎮、街道，形成上下一體、左右銜接、條塊協調的縣域、鎮域良性互動的發展格局。
三、主要任務
（一）突出規劃引領
1．健全國土空間規劃體系。牢固樹立先規劃后建設的理念，按照“多規合一”要求，制定完善縣（市、區）、鎮國土空間規劃、詳細規劃、村莊規劃、專項規劃等不同層次的規劃，加強上下級規劃的配套銜接和同級規劃之間的相互協調，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，劃定禁建區、限建區、適建區，不斷提高規劃的科學性、系統性、協同性和融合性。
2. 優化縣域各鎮、街道布局?？h（市、區）要加強對縣域范圍內各個鎮、街道的布局規劃研究，對每個鎮、街道的功能定位、發展方向等作出科學合理的安排，處理好鎮、街道與主城區、鎮與鎮、街道與街道之間在產業結構、道路交通、基礎設施配套等方面關系，推動縣域內各鎮、街道形成布局統一規劃、產業分工協作、發展全面均衡的總體格局。
市區周邊衛星鎮要融入主城區、實現一體化協調發展，要與主城區發展方向和功能定位保持一致，要充分利用主城區的基礎設施和公共服務設施，加強與中心城區的產業協作，形成分工明確的專業化產業集群，發揮資源優勢、適度發展農產品深加工等產業，同時為市區提供生態旅游、休閑度假、生活居住等配套服務。
縣（市）域副中心原則上位于區域交通走廊或對外門戶位置，建在產業發展基礎條件良好、設施功能完善的鎮、街道，要以服務聚人口、帶產業，大力推動產城融合，全面提升發展能級，充分發揮其與縣（市）主城協調互補、輻射帶動其他鎮、街道均衡發展的作用，不斷增強鎮域、街道發展內生動力，積極打造縣（市）新的區域增長極。
市級以上重點鎮作為統籌城鄉發展的基本單元，要走差異化、品牌化、特色化發展道路，進一步把經濟實力做強、特色產業做大、功能配套做優、環境形象做美，深入推動硬實力、軟實力“雙提升”，不斷增強人口集聚力和綜合承載力，注重發展生態宜居功能，加快培育一批現代農業強鎮、工業特色鎮、商貿旅游大鎮和歷史文化名鎮。
一般鎮、街道重在服務農村地區，要通過完善提升人居環境和基礎服務功能，引導農民集中居住，帶動鄉村全面發展。特別是一般鎮、街道中的薄弱鎮、薄弱街道，要重點補齊社會事業發展、社會保障、社會治理、商貿服務、基礎設施等方面短板，加快達到全市總體發展水平；區劃調整被撤并的原鎮區要在已有的發展基礎上，加強基礎設施建設，做優公共服務功能，優化人居環境，做到小而精、優而美。
集鎮規劃要強化組團意識、緊湊理念，增強內部布局的合理性、系統性和集聚性，杜絕在國、省道等主干道、骨干河道沿線規劃建設、一字型排開，推動鎮、街道由條狀建設變成塊狀布局，提高節約集約效益。
鎮、街道工業區要嚴格按照防護隔離標準，與周邊居住區保持足夠的安全、防護距離，采取景觀綠化、圍擋、水系等方式設置安全隔離帶。隔離帶內不得規劃建設學校、醫院、居民住宅。
3．編制鎮國土空間規劃。各鎮要以縣（市、區）國土空間規劃為依據，單獨編制各鎮國土空間規劃。鎮國土空間規劃要側重實施性，立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色，在市域、縣域的大格局中，審視和謀劃新一輪鎮村發展的功能定位、目標方向、鎮村體系、產業選擇、綜合交通、公共配套以及人口和用地規模等規劃內容，切實把鎮域范圍內每一個區域功能作出明確設定。
4．完善詳細規劃。各縣（市、區）要依據國土空間規劃，全面編制詳細規劃，對具體地塊用途和開發建設強度作出安排，為實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設提供法定依據。各鎮、街道要組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，作為詳細規劃，報上一級政府審批，做到城鎮開發邊界以內和農村地區詳細規劃全覆蓋。詳細規劃要突出對鎮、街道建筑風格、色彩、形態的引領，既要和諧協調，又不千篇一律，讓鎮域更加美觀整治、富有特色。
5．加強鎮城市設計。在完成縣（市、區）、鎮國土空間規劃、詳細規劃的基礎上，因地制宜、分類推進鎮城市設計工作。衛星鎮、縣域副中心、市級以上重點鎮要側重對鎮域主要出入口、中心商貿組團、行政服務區、近期規劃建設的生活組團、街景和濱河空間等重要節點和重點地塊開展城市設計，強化對重要節點、景觀走廊、開敞空間的規劃控制，著力塑造良好的空間形態，做到建筑風格、歷史文化與生態環境融合相生，形成特色鮮明、獨具風格的標識。一般鎮要從實際出發，注重歷史和生態內涵的挖掘，保護好原有的街巷肌理，充分體現地域特征和階段特色。
（二）推動產業轉型升級
1．構建現代產業體系。堅持城鎮化與農業現代化融合發展，結合鎮、街道功能定位和發展目標，構建布局合理、分工明確、錯位發展、特色鮮明的現代產業體系，形成特色農業、旅游服務、創新經濟、先進制造等為節點的綠色生態型產業鏈條，不斷增進周邊群眾就業、帶動群眾致富。
2．優化產業發展布局。鎮、街道現有工業園區和工業企業，嚴格按照《加快推進全市工業園區布局優化調整管理整合提升工作的指導意見》要求進行撤并整合、優化提升，市級以上工業園區之外原則上不再新增工業用地，嚴禁在園區外、河道、公路等沿線點狀供地布局工業項目。支持引導鎮、街道全面清理低效廠房、閑置土地、僵尸企業，盤活利用存量資源資產，加強與市級以上工業園區以及科研院所的產業協作，并在資金、收益、用地、規費等方面給予適當扶持，促進產業轉型升級，為可持續發展騰出空間。
3．提升商貿服務水平。規劃人口達到3萬人的鎮、街道，應當規劃建設集中式商業中心或商業綜合體。商業配套服務宜臨休閑廣場、綠化景觀、濱河空間和公共服務中心布置，迅速形成鎮、街道中心商務組團。大力發展農村電子商務等與民生密切相關的商貿服務業，加快建設一批便利店、藥店、儲蓄郵政、家政服務、農貿市場等設施，提升居民購物消費便利度和生產生活舒適度。
（三）提高建設品質
1. 堅持有序建設。優先完善老鎮區、街區功能配套，科學規劃新鎮區、街區建設布局，保護、修復和提升歷史建筑、人文景觀、傳統街巷，促進新老鎮區、街區融合發展。加強有機更新和棚戶區改造力度，根據人口規模和發展水平，適度有序地以房地產開發模式，提高鎮區、街道建設品質和管理水平。
2. 完善基礎設施。加快道路交通提檔升級，優化骨干道路、干線公路、農村公路、公共交通、城鄉客貨運輸等綜合交通網絡，實現內暢外達。加快污水處理設施及配套管網建設，到2020年，建制鎮污水處理率達到75%以上。加快生活垃圾收集轉運設施建設，全面提升生活垃圾的減量化、資源化和無害化水平。加快天然氣供應設施建設，實現建制鎮鎮區管道燃氣普及率達50%以上。加快鞏固提升集中供水設施，實現區域供水入戶率達到100%，建成從源頭到龍頭的飲水衛生安全體系。
3. 健全公共服務設施。鎮、街道嚴格按照省“十三五”基本公共服務清單和基層基本公共服務配置以及鹽城市鄉村基本設施配套標準，完善提升與鎮區發展規模相適應的教育、醫療衛生、文化體育、社區綜合服務中心、農貿市場等基本公共服務配套設施（配置標準見附件）。
（四）抓好日常管理
1. 加強隊伍建設。各縣（市、區）要建立健全鎮、街道規劃建設管理機構，不斷充實城市管理、環衛保潔、設施維護、執法檢查等專業化隊伍，配齊配全環衛機械、作業車輛等必要的設施設備，統一監管標準，嚴格考核獎懲，實現規劃建設全過程、全領域、全覆蓋管理，不斷提高管理水平和質量。
2．實施精細管理。以城鎮管理“十沒有、二十有”為標準，以農村人居環境“四治理、四提升”為抓手，有機結合改善農民住房條件等工作，系統推進鎮容街貌、環衛保潔、物業服務、消防安全、防災避險、交通秩序等執法檢查、專項整治和日常維護工作，不斷提高鎮、街道建設標準和精細化管理水平，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
3．注重塑造特色。加強特色風貌建設和歷史文化資源保護傳承，因地制宜優化鎮、街道房屋、街巷風格設計，保護好核心歷史街區、文物建筑、古樹名木和有價值的傳統民居，支持有條件的鎮、街道打造1-2個以傳統建筑、歷史文化為主題的特色鎮區、街區，積極爭創宜居小鎮、特色景觀旅游名鎮等示范鎮、街道。
四、工作保障
（一）加強組織領導。各縣（市、區）要成立高質量規劃建設管理工作領導小組，由縣（市、區）政府（管委會）主要負責人任組長，按照新發展理念，統籌負責縣、鎮、街道規劃建設管理工作，對鎮、街道規劃要逐個審查、逐個修改完善，對正在實施的規劃要組織評估、明確意見，并在新一輪縣（市、區）、鎮國土空間規劃編制、調整中予以落實。
（二）加大財政投入。各縣（市、區）要加大對鎮、街道規劃建設管理的財政投入，探索建立合理的投入分擔及轉移支付機制。要拓寬資金渠道，綜合運用新型城鎮化引導資金、PPP模式等政策措施，積極吸引、鼓勵支持社會資本、農村集體經濟組織、金融機構等參與鎮、街道規劃建設管理工作。
（三）健全推進機制。市各相關部門要將鎮、街道范圍內相關工程項目納入部門年度工作計劃進行重點扶持，做到資源傾斜、合力共建、分類考核。各縣（市、區）作為責任主體、各鎮和街道作為實施主體，要嚴格按照批準的國土空間規劃、詳細規劃和專項規劃，建立規劃建設管理項目庫，制定年度實施計劃，做到壓茬推進、滾動實施，切實以高質量規劃建設推動高質量發展。
鹽城市鎮（街道）公共配套設施設置標準.doc
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2019年9月20日印發