一、編制過程和背景
為全面提高全市應對各種突發事件的能力，保障人民群眾人民生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》等法律法規和相關規定，市應急管理局于啟動了對《鹽城市突發公共事件總體應急預案》（2006年版）的修訂工作。經過組織應急資源調查、風險評估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請權威專家進行論證把關，在此基礎上形成了《鹽城市突發事件總體應急預案》（以下簡稱《總體應急預案》），并由市司法局進行了法律審核。經市政府常務會議審議通過，以市政府文件印發實施。
二、適用范圍
《總體應急預案》適用于鹽城市行政區域內較大突發事件應對工作，配合上級應急指揮機構對發生在本市行政區域內的特別重大、重大突發事件應對工作，指導全市一般突發事件應對工作。
三、主要內容
《總體應急預案》共七章34款，分別為總則、組織體系、運行機制、保障措施、預案管理、附則、附件。總則部分主要明確目的和依據、適用范圍、突發事件的概念和分類、突發事件的分級、工作原則、分級應對和響應分級、現狀分析、應急預案體系；組織體系部分主要明確了組織機構與職責、聯動機制；運行機制部分主要明確了風險防控、監測與預警、應急響應、后期處置；保障措施部分主要明確了隊伍保障、財力保障、物資保障、安全防護保障、治安保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、通信信息保障、公共設施保障、基礎信息服務保障、科技與產業保障、區域合作保障；預案管理部分主要明確了編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳和培訓、責任與獎懲、監督檢查；附則部分明確了《總體應急預案》修訂牽頭部門、發布和參照執行地區；附件部分明確了市突發事件應對組織體系結構圖和市突發事件應急響應流程圖。
四、重點說明事項
本次修訂除了根據國家現行相關法律法規和有關規定外，還遵照執行《國家突發事件總體應急預案》和《江蘇省突發事件總體應急預案》相關原則要求。由于2006年7月18日市政府發布的《鹽城市突發公共事件總體應急預案》前后時間跨度較大，期間有多部涉及應急工作的法律法規修正和出臺，加上機構改革等相關因素疊加，修訂后《鹽城市突發事件總體應急預案》的結構及總則、運行機制內容等都有較大幅度的調整和變化。同時，隨著國家有關應急工作的法律法規和相關規定不斷修訂，本預案中有關部門職責可能會發生變化，需要在具體工作中作相應的補充和明確。