鹽政發(fā)〔2020〕9號
鹽城市人民政府
關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合
“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《省政府印發(fā)關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）等精神，加快在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、明確目標任務
在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是落實黨中央、國務院決策部署，適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。各地、各有關部門要認真按照國務院和省政府的部署，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，正確處理好隨機抽查與個案處理、專項檢查等的關系，形成“雙隨機、一公開”監(jiān)管的常態(tài)化管理機制，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，全市實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，促進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制的建立。
二、強化基礎工作
（一）統(tǒng)一應用市場監(jiān)管信息平臺
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺是全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”基礎工作平臺。各地各部門要依據(jù)省政府《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》要求，依托該平臺，嚴格規(guī)范實施“一單兩庫”（即：隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）建立和維護、計劃制定、名單抽取、結(jié)果回填等工作事項，做到隨機抽查工作全程留痕。
（二）編制完善雙隨機抽查事項清單
各有關部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項清單梳理標準，在承接上級部門監(jiān)管事項清單的基礎上，結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章等梳理本部門監(jiān)管事項清單，厘清重點檢查事項和一般檢查事項，編制完善本部門隨機抽查事項清單，同時進行實時動態(tài)管理。
（三）建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫
各有關部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在市場監(jiān)管信息平臺分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員的變動情況，對“兩庫”進行動態(tài)管理。對實行相對集中行政許可改革的事項，要加強審改銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（四）制定隨機抽查工作規(guī)范
各有關部門要依據(jù)本部門隨機抽查事項清單，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，工作細則主要包括組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查比例等，工作指引主要包括檢查內(nèi)容、操作方法與要領、統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標準和后續(xù)處置措施等，方便抽查操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。
三、規(guī)范工作流程
（一）制定聯(lián)合抽查計劃
各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度聯(lián)合抽查計劃，明確工作任務和參與部門。年度聯(lián)合抽查計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。要科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和牽頭、參與部門，形成聯(lián)合抽查事項清單和檢查對象名錄子庫，明確聯(lián)合抽查任務，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，提高工作效率，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，減少對企業(yè)的打擾。
（二）科學實施抽查工作任務
接受聯(lián)合抽查任務的牽頭部門，要整合參與部門的聯(lián)合檢查人員名單，形成執(zhí)法檢查人員名錄子庫，通過公開、公正的方式，隨機抽取檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員，確保每個抽查檢查小組都有多部門人員參與。聯(lián)合抽查檢查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。委托專業(yè)機構(gòu)實施檢查的，委托部門要對其加強指導和監(jiān)督。
（三）強化抽查結(jié)果運用
各有關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求，及時將抽查檢查結(jié)果錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，并共享交換至市公共信用信息系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用鹽城”網(wǎng)站等進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，依法實施跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒，增強市場主體守法自覺性。
四、加強組織領導
市政府建立市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，聯(lián)席會議成員單位由市市場監(jiān)管領域相關部門組成。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的組織領導，出臺具體實施辦法，建立聯(lián)席會議制度。要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，進一步明確工作責任，堅持“盡職照單免責，失職照單問責”的原則，對推進、落實工作不力的，要嚴肅問責，對符合免責情形的，免予追究相關責任。市市場監(jiān)管領域相關部門要加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導、督促。各地要統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。
附件：市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度
鹽城市人民政府
2020年1月8日
（此件公開發(fā)布）
附件
市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度
為貫徹落實《省政府印發(fā)關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）精神，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項目標任務的落實，經(jīng)市政府同意，建立我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職責
聯(lián)席會議是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導和協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責是研究貫徹國務院、省政府有關推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作部署和要求，制定我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法；加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管指導協(xié)調(diào)和督促檢查；加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)籌，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接工作機制；研究解決“雙隨機、一公開”監(jiān)管困難和問題；組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)驗做法，通報相關工作情況；完成市政府交辦的其他事項。
二、組成人員
召 集 人：羊維達 市委常委、常務副市長
副召集人：唐 宏 市政府副秘書長
劉永前 市市場監(jiān)管局局長、二級巡視員
成 員：左文亮 市發(fā)展和改革委員會副主任
劉廣平 市教育局副局長
王玉海 市公安局副局長
王道遠 市人力資源和社會保障局副局長
王 彬 市生態(tài)環(huán)境局水源支隊長
黃 實 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
傅清賢 市交通運輸局副局長、二級調(diào)研員
陳 斌 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員
黃益成 市商務局副局長
朱 超 市文化廣電和旅游局副局長
陳旭東 市衛(wèi)生健康委員會副主任
朱國華 市應急管理局副局長
沈國軍 市行政審批局副局長
葛 龍 市市場監(jiān)督管理局副局長
何成效 市統(tǒng)計局四級調(diào)研員
胥 峰 鹽城稅務局總會計師
李 健 鹽城海關副關長
聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補相關部門為成員單位。
三、工作機構(gòu)
聯(lián)席會議辦公室設在市市場監(jiān)管局，承擔聯(lián)席會議日常工作，負責研究提出推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的政策建議，督促落實聯(lián)席會議議定事項，承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
四、工作規(guī)則
（一）聯(lián)席會議實行工作會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作會議由召集人或召集人委托副召集人召集，涉及部分成員單位參加的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管由行業(yè)主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議 。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議召開前，由聯(lián)席會議辦公室組織召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關事項。重大事項按程序報告市政府。
（二）行業(yè)主管部門組織開展聯(lián)合抽查，由該行業(yè)主管部門擬定參與部門，書面向各參與部門征求意見，并提請召開聯(lián)席會議討論確定聯(lián)合抽查方案。
（三）聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理，經(jīng)與會單位同意后報聯(lián)席會議辦公室，由召集人簽發(fā)，印發(fā)有關單位并抄送市政府。
五、工作要求
市市場監(jiān)管局要切實做好聯(lián)席會議辦公室各項工作。各成員單位要按照各盡其責、協(xié)同監(jiān)管的要求，認真落實聯(lián)席會議議定事項和各項任務，加強信息互通和工作協(xié)作，形成高效運行的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報情況。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年1月9日印發(fā)