鹽政辦發〔2020〕17號
鹽城市人民政府辦公室
印發關于積極應對疫情影響促進消費擴容提質
實施意見的通知
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《關于積極應對疫情影響促進消費擴容提質的實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2020年4月27日
（此件公開發布）
關于積極應對疫情影響促進消費
擴容提質的實施意見
為統籌推進疫情防控和經濟社會發展，把疫情中被抑制、被凍結的消費積極釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，進一步增強消費意愿，提振消費信心，激活消費潛力，增強消費對經濟增長的基礎性作用，根據《國家發展改革委關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（發改就業〔2020〕293號）、《省政府辦公廳關于積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干舉措的通知》（蘇政辦發〔2020〕21號）等精神，特制定本意見。
一、積極促進傳統消費回補
（一）促進汽車消費。從2020年5月1日起到2020年12月31日止，支持新車購置，對在市內注冊登記開票的汽車銷售企業購置新車的給予補助，其中：購買“國六”排放標準燃油車，每輛給予2000元補助；購買新能源汽車，每輛給予3000元充電補助；鼓勵車輛更新換代，對鹽城號牌車主“以舊換新”，購買“國六”排放標準燃油汽車，每輛給予3000元補助。適當提高老舊機動車淘汰獎補標準，在原有基礎上提高20%。疫情期間，對淘汰老舊汽車并購買新能源乘用車的，按照原有標準的1.5倍且不低于3000元的標準給予財政獎補，獎補資金從省級老舊汽車淘汰專項引導資金結余中安排（以上政策不疊加使用，具體細則由市商務局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局等部門另行制定）。鼓勵本地整車企業出臺更大力度的促銷措施。重啟“汽車下鄉”促銷活動，鼓勵汽車經銷商對農村居民報廢三輪汽車并購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車給予適當支持。多渠道、廣范圍幫助整車企業拓展公務車輛、執法車輛、出租車輛、駕考教練車輛等大宗采購業務，加大在郵政、物流、電力、旅游等公共服務領域推廣力度。推進公共停車場、新建小區、產業園區等區域的充電設施建設。鼓勵整車企業與商貿企業合作，積極參加北京車展、廣州車展等各類展銷活動，在機場、火車站、高速公路、城市廣告位、5A級景區等場所投放廣告，贊助冠名本地體育文化賽事活動，搭建抖音、網紅等線上營銷、場景體驗展示等多種形式促銷平臺。完善“我的鹽城”APP服務能力，實現居民車輛購置稅申報繳納、車輛登記上牌等手續“網上辦”，實現消費者“零跑動”辦理。嚴管高污染車輛，禁止未取得通行證的農用車進城，優化皮卡進城管控措施。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市稅務局、悅達集團、市交投集團等按職責分工負責。排列第一位的市級部門為牽頭單位，下同。）
（二）促進文化旅游消費。擴大地接獎勵覆蓋面，對本年度地接市外過夜游客5000人次以上的旅行社，按每人次25元獎勵。推出惠民利民措施，市財政新增專項資金，通過“我的鹽城”APP等平臺，向游客發放100元的旅游消費抵用券20萬份，單次消費滿200元即可使用1份；鼓勵機關、企事業單位職工購買鹽城旅游年卡，旅游景區出臺配套惠民措施。階段性降低景區門票價格，自2020年5月1日起至5月31日，實行政府指導價管理的景區門票價格下浮幅度不少于10%。鼓勵實行市場調節價的景區自行制定門票減免優惠政策。落實特定旅游消費群體門票減免政策。豐富特色產品供給，完善“旅游+”醫療、康養、文創、戶外體驗等業態布局，結合美麗鄉村公路建設，推出林蔭河網、鳥語花香、海鹽文化、花海田園等10條主題線路產品。優化要素配置，市文旅公司和鹽阜公路運輸集團公司購置40輛旅游大巴，開通全市重點景區旅游直通車。按照車輛實載率45％的運營要求，成本不足部分由市財政給予補貼。加快“互聯網+旅游”步伐，鼓勵景區利用互聯網宣傳、預定、售票、驗票等，提升數字化銷售水平。強化宣傳推介，市縣聯動開展整體營銷，支持各地舉辦旅游宣傳推介活動，各縣（市、區）在省級以上宣傳平臺以及重點客源地媒介進行旅游宣傳的，市通過旅游業發展專項資金給予補助，補助標準為宣傳費用的25%，市補助總額不超過100萬元；在市區黃金地段拿出一定數量的公益廣告位，開展旅游形象宣傳。強化旅游人才招引，旅游專項人才享受市“515”人才引進同等待遇。加快組織全市2020年度職工療養休養等活動，活動原則上在本市范圍內安排。加快推進大洋灣生態組團、毓龍路特色文化街區、串場河文化產業集聚區、南海公園、花樣年華城市花園、丹頂鶴生態文化體驗園、世遺小鎮和西部湖蕩濕地等重點文旅項目建設，在項目審批、土地供給、貸款辦理方面開辟“綠色通道”，優先辦理審批事項。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市文廣旅局、市財政局、市發展改革委、市人社局、市總工會、市城管局等按職責分工負責）
（三）促進商貿餐飲消費。組織開展“消費促進月”、“放心消費 體驗鹽城”、“鹽城伴手禮”評選等“疫去春來”系列活動，引導商場、超市、餐飲、家電等商家圍繞體驗消費、服務消費和互動消費等消費熱點，精心開展促銷活動，推動商旅文、吃住行、游購娛融合聯動發展。支持商貿服務企業數字化轉型，拓展線上業務，利用社區電商、社群電商等，加快釋放網絡消費新動能。鼓勵企業依托自建平臺或入駐第三方平臺的方式提供線上下單、線下配送服務，推廣外賣無接觸配送等新模式。支持符合條件的餐飲企業申辦集體用餐配送資質，提供團體用餐服務。發揮行業協會的積極作用，評選一批消費者最喜愛的特色街區、特色小店和特色餐飲等。支持商家與機關、企事業單位供需對接，鼓勵黨員干部帶頭購物消費，提振全社會消費信心。各級工會可在不突破年度支出標準的前提下提前發放工會會員慰問福利品。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市市場監管局、市總工會等按職責分工負責）
（四）促進養老服務消費。組織開展養老機構等級評定，建立養老機構等級管理長效機制。強化養老服務標準化建設，建立基本養老服務清單動態管理機制。適當提高政府購買養老服務標準和城鎮居家社區養老服務中心運營補貼標準，加快構建15分鐘居家社區養老服務圈。2020年全市經濟困難老年人家庭適老化改造不少于2000戶，在亭湖區、大豐區開展“家庭照護援助服務試點”。組織開展醫養結合試點工作，加快復旦醫療康復中心、久悅康養中心、德得智慧健康島、九如新型跨區托養院等項目以及市老年大學教學樓改擴建工程、助老托孤工程升級改造等項目建設。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市民政局、市衛健委等按職責分工負責）
（五）促進家政服務消費。出臺《關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》。培育和引進員工制家政企業，積極創建省級家政服務業創新示范企業。統籌推進社區家政服務發展，支持依托社區居家養老服務中心、街坊（鄰里）中心、物業（商業）中心等社區綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點，推動“互聯網+”與社區家政服務深度融合。家政企業在社區設立服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持家政服務商業模式創新，根據市場需求發展家庭理財、園藝、收納、保健、心理服務等新業態。推動家政與養老、育幼、物業、快遞、健康、零售等服務業融合發展。支持家政企業利用“互聯網+”實現轉型升級，推廣網上家政預約服務等業務。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，加快培養本地家政服務人才，提高服務水平，豐富服務內容。開展家政服務領域信用建設專項行動，構建以信用監管為基礎的家政服務市場新型監管機制。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市發展改革委、市人社局等按職責分工負責）
（六）促進農村消費。完善農村物流基礎設施網絡，加快推進中農批冷鏈物流智慧城、中農聯東臺農副產品電商物流城、蘇鮮農產品冷鏈物流、濱海現代農業物流園等項目建設。引導農業生產向生產、服務一體化轉型，促進農產品消費線上線下有機結合，充分依托“互聯網+”助力農產品出村進城。大力發展農村電商，深入實施農村電子商務“百網千店”工程，推進建設網站、網店、微店、APP等各類農村電商平臺，加快培植蘇寧易購鹽城館、京東鹽城館、淘寶鹽城館、郵樂網鹽城館“四大特產館”。采取社區銷售、農超對接、農產品促銷會等形式，促進優質本地農產品在鹽城擴大銷售。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市農業農村局、市商務局等按職責分工負責）
二、加快釋放新興消費潛力
（一）擴大體育消費。出臺《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》，試點“市民健身一卡通”，培育市民運動習慣。舉辦滑板奧運積分賽，積極提升鹽城馬拉松、中國沿海濕地公路自行車賽、“一帶一路”鹽城市國際體育舞蹈邀請賽等國際性賽事品質，打造“奔跑吧 鹽城”為主題的鹽城馬拉松系列賽、鹽城市龍舟賽、鹽城市城市俱樂部聯賽等地方群眾性品牌賽事，大力培育水上、航空、戶外等體育消費新業態。鹽龍體育公園建成對外開放，加快推進建軍路全民健身中心、體育創意產業園建設和大慶路體育中心提檔改造。全市新建85公里健身步道、85片足球場、125個高質量籠式多功能燈光球場。完善社區體育設施配套，為全市220個老舊小區安裝新的室外體育健身器材，在東亭湖公園、環保公園等10個公園內嵌入體育健身元素。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市體育局、市文廣旅局按職責分工負責）
（二）推動健康消費。加快推進二級及以下醫療機構設置批準和執業登記“兩證合一”。鼓勵社會資本興辦康復醫院、護理醫院等具有專科特色、彌補醫療短板的醫療機構，支持健康管理、醫療美容、母嬰照料、休閑養生等健康服務業發展。支持社會辦醫療機構合理配置大型醫用設備。推進互聯網醫院建設，全市三級醫院全部建成互聯網醫院，二級以上醫院全面開展“互聯網+”醫療服務。組織開展全民健康體檢，實現全市城鄉居民全覆蓋。加快推進市兒童醫院一期工程、市第一人民醫院二期工程和市中醫院南擴工程等建設。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市衛健委負責）
（三）提升信息消費。加快5G網絡建設和商用步伐，全市新建3300個5G基站，到2020年底實現市區和各縣（市）主城區5G網絡連續覆蓋、省級工業園區和特色產業園區精準覆蓋。市縣鎮和農村光纖入戶網絡改造分別完成11.2萬戶、24萬戶，新增廣電網絡家庭寬帶FTTH覆蓋用戶29.8萬戶。積極推進智慧鹽城建設，加快“5G+智慧醫療”“5G+智慧旅游”“5G+智慧教育”“5G+智慧停車”等領域的示范應用。深入推進“千企上云”三年行動計劃。面向各類消費主體特別是信息技能相對薄弱的農民、老年人等群體，組織開展信息消費培訓，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等知識，提升信息消費技能。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市工信局、市衛健委、市教育局、市公安局、市文廣旅局等按職責分工負責）
（四）鼓勵網絡消費。順應商業變革和消費升級趨勢，完善“互聯網+”消費生態體系，積極發展網紅直播經濟，打造一批主題IP，提升線上消費體驗。鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協同，培育定制消費、智能消費、教育消費、時尚消費等商業新模式。組織商超、餐飲等企業與知名電商平臺對接，加快線上線下融合發展。鼓勵有條件的企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業態、新模式和新場景的普及應用。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市工信局、市文廣旅局、市教育局等按職責分工負責）
（五）點亮夜間經濟。出臺《關于推進夜間經濟發展的實施意見》，將夜游、夜購、夜娛、夜食、夜讀等有機結合起來，鼓勵商家適當延長營業時間，打造夜間游覽景區、夜間文化演出大舞臺、24小時便利店、24小時書店和“深夜食堂”等特色夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全和環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市文廣旅局、市住建局、市應急管理局、市城管局、市消防救援支隊等按職責分工負責）
（六）拓展假日經濟。落實帶薪休假制度，在保證工作正常開展的情況下，單位與職工結合工作實際分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。豐富節假日旅游產品供給，加快旅游產品升級改造，注重提升旅游產品的綠色元素、文化內涵、科技含量，著力開發休閑度假游、鄉村民宿游、文化體驗游、紅色教育游等新線路新產品。在旅游高峰期，鼓勵景區周邊機關企事業單位協助提供停車、餐飲等便利。充分利用開放性公共空間，開設“分時制”步行街、周末集市、外擺集市、大排檔等消費場所，組織開展特色促進消費活動。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市文廣旅局、市商務局、市人社局等按職責分工負責）
三、著力打造多層次消費載體
（一）提檔升級重點商圈。加快建軍路、寶龍廣場、聚龍湖、中南城、萬達廣場等重點商圈更新升級，充分發揮各自優勢，進一步深化業態調整和功能升級，積極向場景化、體驗式和互動性的特色區域商圈轉型。全面推進韓風國際文化名城、鹽城國貿中心、城東寶龍廣場、燕舞廣場、悅達城市廣場、佳源城市廣場、富力科創城等重點項目建設，打造消費體驗、健身休閑和文化娛樂等多功能新型綜合體，塑造城市商業地標。優化重點商圈的交通、車輛管理等措施，支持商家組織戶外促銷活動。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市公安局、市住建局等按職責分工負責）
（二）打造高品位步行街。積極提升歐風花街、新弄里、戴莊路等特色步行街或特色街區的品質、功能和體驗度，吸引更多的定制品牌、小眾品牌和特色品牌，大力發展首店、體驗店和品牌旗艦店等新業態，打造全省一流的商旅文融合集聚區。各縣（市、區）要高水平打造1條以上特色步行街或特色街區，滿足居民品質生活、社交創意、文化休閑等多樣性消費需求。統籌步行街與周邊商業資源整合，加強與旅游景點、文化場所、商務樓宇等聯動互動，結合街區文化、地域民俗、節假日等，舉辦購物節、展覽會、品牌發布會等形式多樣的營銷活動，放大步行街或特色街區的影響力。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市文廣旅局、市住建局、市城管局等按職責分工負責）
（三）新建改造農貿農批市場。按照“升級改造一批、關閉拆除一批、新建補充一批”的要求，科學規劃布局，統一標準建設，2020年全市新建、改造、提升101個農貿農批市場，突出增強市場公益性功能，加強市場規范化管理，提升市場智慧化水平，更好滿足群眾生活需要。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局負責）
（四）加快發展品牌便利店。圍繞打造“一刻鐘便民生活服務圈”，優化區域布局，完善便利店網點設置。積極引進國際國內知名的品牌連鎖便利店。充分發揮便利店貼近居民和營業時間長的優勢，支持搭載快遞收發、代扣代繳、家政養老等便民生活服務項目，滿足居民日常生活需求。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市住建局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局等按職責分工負責）
四、切實完善消費保障措施
（一）持續提升居民消費能力。深化收入分配制度改革。加快推進基本公共服務標準化，增加人民群眾隱形財富。健全工資增長機制。深化農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入。全力以赴穩就業，強化職業技能培訓，搭建就業服務平臺，大力推進高校畢業生、農村勞動力、務工返鄉人員創業就業。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市人社局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局等按職責分工負責）
（二）全力減輕企業負擔。扎實開展“服務進萬企”活動，積極幫助企業解決生產經營中的實際困難。認真落實國家、省和市出臺的金融、稅收、社保、財政和就業等各項惠企政策。積極向上對接爭取促進消費方面的政策、項目和資金等。對承租國有企業經營性用房或政府管理物業用房的中小企業和個體承租戶，減半收取3月至4月的租金，已收取的予以返還或抵免期后租金，減免或返還租金限額合計10萬元以內。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市工信局、市發展改革委、市人社局、市財政局、市稅務局、市國資委、人民銀行鹽城中心支行、鹽城銀保監分局等按職責分工負責）
（三）切實增強消費便捷度。推進移動支付示范工程建設，加大中國銀聯云閃付、二維碼支付、生物識別等技術在消費領域的應用推廣，發展線上下單、線下體驗、在線支付等融合發展模式。支持銀聯機構、銀行機構、支付機構和商家企業對接合作，組織開展惠民利民營銷活動。支持銀行業金融機構優化網點布局，提供專業性、一站式、綜合化的消費金融服務，提升金融對促進消費的支持作用。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市商務局、市地方金融監管局、人民銀行鹽城中心支行、鹽城銀保監分局、銀聯鹽城分公司等按職責分工負責）
（四）全面營造放心消費環境。深化放心消費創建工作，提升消費者滿意度，加大省級放心消費示范街創建力度。完善鹽城智慧315網站、鹽城掌上消協公眾號、12315熱線電話三位一體的維權立體網。落實市場監管領域“雙隨機、一公開”監管制度，加大對群眾反映強烈的商品質量抽檢頻次和力度。積極推進消費領域信用體系建設，對企業因參與疫情防控工作而導致的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不納入失信名單、不實施信用懲戒。加強消費領域輿論宣傳引導，進一步激發消費需求，引導社會消費預期。（各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市市場監管局、市發展改革委等按職責分工負責）
因疫情應急響應結束等原因，政策措施不再有必要的，自動失效。國家、省出臺的相關政策遵照執行。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年4月27日印發