一、起草背景及過程
建筑業是鹽城傳統的富民興市產業，是推動全市經濟社會發展的重要力量，但是，近年來我市建筑業與南通等蘇中地區的差距明顯變大，發展質量不高，沒有形成高端的建筑產業鏈。市委、市政府高度重視建筑業高質量發展，市領導多次聽取建筑業工作匯報，并作出重要批示，要求加強政策引導、優化建筑市場布局、打造建筑產業集群，進一步鞏固我市建筑業的支柱產業地位。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《江蘇省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）等文件精神，進一步加快我市建筑產業結構調整和轉型升級、推進建筑業持續健康高質量發展，按照市政府要求，市住建局牽頭起草了《關于加快推進全市建筑業高質量發展的意見》。
《意見》初稿完成后，市住建局立即發函征求各縣（市、區）人民政府、16個部委辦局、重點建筑企業的意見和建議，并結合意見建議，對初稿進行了多次修改和完善，經市司法局合法性審查和市政府常務會研究審議后以市政府名義正式出臺文件。
二、主要參考依據
1、《中華人民共和國建筑法》
2、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）
3、《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）
4、《關于在新建建筑中加快推廣應用預制內外墻板預制樓梯板預制樓板的通知》(蘇建科[2017]43號)
5、《鹽城市人民政府關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見》（鹽政發[2017]92號）
三、主要內容
《意見》主要內容包括以下四個部分內容：
（一）指導思想
《意見》深入貫徹實施市委、市政府“產業強市、生態立市、富民興市”戰略，踐行“兩海兩綠”路徑，以建筑業高質量發展為主線，優化建筑業發展環境，切實鞏固提升建筑業富民支柱產業地位。
（二）發展目標
主要實現經濟總量、轉型升級、建筑業貢獻份額、核心競爭力、建筑產業現代化幾方面的突破，爭取“十四五”末建筑業年產值突破5000億元，特級資質企業總數達到6家。
（三）工作措施
1、加快轉型升級步伐，扶持建筑企業做大做強。優化企業資質結構，鼓勵企業資質升級和增項。引導有實力、有潛力的企業進一步做大做強，培植龍頭企業。鼓勵建筑企業向產業關聯度較高的上下游延伸，引導企業多元化發展。出臺優惠政策，鼓勵市外大型企業落戶鹽城。
2、立足外向型發展，不斷拓展市場空間。搶抓國家推進信息化、城鎮化進程的機遇，緊盯“一帶一路”等國家規劃和戰略，全力拓展國內重點市場，以京津冀、長三角、中西部市場為重點，打造集約型市場布局。按照鹽城“兩海兩綠”新布局，推進我市建筑業深度接軌上海，積極拓展合作空間。鼓勵企業聯合國內大型外向型建筑業企業，通過股份合作、項目合作、勞務合作、組建聯合體等方式，共同承包國外大中型項目。定期舉辦國內外鹽城建筑業企業推介活動，擴大“鹽阜建筑鐵軍”的品牌影響。
3、深化建筑企業改革，增強建筑業發展活力。引導企業進一步深化體制機制改革，建立健全企業內部股權交易機制，切實增強企業發展活力和后勁。培育組建高資質、特大型混合所有制企業集團，提高資本運作與資源整合能力。規范完善現代企業管理制度，開展管理模式創新，運用“互聯網+”技術，提高集約化、精細化、信息化管理水平。
4、增強科技創新能力，提升企業核心競爭力。鼓勵本市建筑業企業爭先創優，推動建筑品質提升。積極推進企業自主創新能力建設，鼓勵建筑企業編制先進適用的工藝、工法和標準，優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。加大人才培養和引進力度，鼓勵和支持建筑企業引進和儲備一批擅長經營管理、資本運作以及專業性強、學歷層次高的一線技術人才。
5、推進建筑產業現代化，提高綠色建筑發展水平。完善裝配式推進機制，明確項目的預制裝配率、成品房比例，發揮政府投資項目示范引領作用，加快建設建筑產業現代化示范城市、示范園區、示范基地和示范項目，推動綠色建筑高品質發展。
6、改革工程組織實施方式，加快政府工程集中建設。國有資金投資占主導的項目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。研究制定全過程工程咨詢管理制度以及符合我市實際的全過程工程咨詢招標文件和合同范本，創新開展全過程工程咨詢試點。推進政府集中建設，切實提高項目管理的專業化水平和財政資金的投資效益。
7、強化行業管理服務，打造建筑業發展良好環境。樹牢安全發展理念，壓實地方政府屬地責任、行業部門監管責任、企業主體責任。落實建設單位首要質量責任，著力加強建筑施工揚塵治理，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，提高監管效能。創新工程造價管理，積極推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，充分發揮第三方信用報告作用，建立守信獎勵、失信懲戒的建筑市場秩序。
（四）保障措施
一是深化建筑市場“放管服”改革，推動工程建設項目審批制度全流程全覆蓋改革；二是切實減輕企業負擔；三是保障企業和農民工合法權益，推行工程履約支付“雙擔保”制度，推進建筑工人實名制管理；四是支持骨干企業參與本地基礎設施建設；五是推進房地產業與建筑業深度融合，帶動全市建筑業轉型升級；六是加大財政專項扶持力度，進一步加大建筑業發展專項資金的投入，重點支持建筑企業轉型升級、創優奪杯、科技進步和改革創新等工作；七是加大金融信貸支持，研究建立重點建筑業企業融資幫扶工作機制，為企業提供差異化、多元化服務；八是提高建筑業發展組織化程度，各相關部門加強協調，在全市形成促進和扶持建筑業高質量發展的合力。