各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于完善我市國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作的意見》已經市政府常務會議研究同意，現印發給你們，希認真貫徹執行。
鹽城市人民政府
2021年8月1日
（此件公開發布）
關于完善我市國有土地上房屋和集體土地
征收與補償工作的意見
為了依法做好我市國有土地上房屋和農民集體所有的土地（以下簡稱集體土地）征收與補償工作，保障被征收人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省征地補償與被征地農民社會保障辦法》（省政府第93號令）、《江蘇省貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干問題的規定》，結合我市實際，提出意見如下：
一、明確征收總體要求
認真貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持依法行政，完善工作制度，補齊政策短板，更好地保障公共利益和被征收人合法權益，促進經濟社會協調發展與社會和諧穩定。
二、完善征收體制機制
（一）完善征收工作組織體系
市人民政府負責全市國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作，各縣（市、區）人民政府負責本行政區域內國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作。市人民政府對各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作實施監督和管理，具體工作由市住房和城鄉建設局負責，市房屋征收辦公室負責國有土地上房屋和集體土地征收與補償監督和管理的日常工作。各縣（市、區）人民政府確定的征收部門組織實施本行政區域內國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作。鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會管轄范圍內國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作，由所在行政區域的鹽都區和亭湖區人民政府負責。
自然資源和規劃、發展改革、人力資源和社會保障、農業農村、城管、財政、審計、公安、行政審批、稅務、民政、醫療保障、教育等部門應當依照有關法律法規和本意見的規定，按照各自職責分工，相互配合，保障國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作的順利進行。
（二）健全征收補償實施體系
征收部門可以委托項目屬地鎮人民政府（街道辦事處）或事業性質的房屋征收服務中心作為征收實施單位，承擔國有土地上房屋和集體土地征收與補償的具體工作。鎮人民政府（街道辦事處）需明確專門的征收工作機構負責征收實施工作。各縣（市、區）可以成立不少于一家具有獨立法人資格的國有公司，作為征收服務單位參與征收實施，與征收實施單位簽訂服務合同，并按照合同約定，具體承擔征收服務、房屋拆除施工（須取得相應資質）、征收項目現場看護、拆除施工垃圾清運等工作，并符合國家、省、市關于安全生產等相關規定要求。民辦非企業性質的征收服務中心或拆遷公司可以繼續保持民營，成建制轉換為房屋征收服務單位，也可以入股國有控股的征收服務單位，從事征收服務工作。征收服務單位不得直接作為征收實施單位接受委托。征收實施單位可以根據項目需要，以購買社會化服務方式，擇優與具備條件的征收服務單位簽訂服務合同，由其承擔征收服務等工作。征收實施單位和征收服務單位應當接受征收部門的監督管理和業務指導，從事征收工作的人員應當熟練掌握征收相關法律、法規、規章等規定和其他業務知識，并經培訓考核合格。具體辦法由市住房和城鄉建設局另行制訂。
（三）規范征收補償工作程序
為了公共利益的需要，征收國有土地上房屋和集體土地，應當依法依程序組織實施，認真履行公告、告知、聽證等法定程序，確保征收工作公開、公平、公正。任何單位和部門在征收過程中，不得違反法律規定，以協議搬遷等形式代替依法征收，堅決制止和糾正違法違規強制征收行為。貫徹落實以人為本、執政為民的要求，加強和改進群眾工作，暢通被征收群眾反映問題、表達訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征收工作。禁止采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷，維護群眾合法權益。
（四）嚴格安置房建設管理
市區（不含大豐區）安置房的管理和分配由市住房和城鄉建設局統一負責。市住房和城鄉建設局會同市自然資源和規劃局、發展和改革委員會等部門做好市區安置房源總體建設規模、規劃布點、建設計劃、價格核定等工作，確保市區安置房源區域平衡、數量平衡、價格平衡。各區（管委會）住建部門及時將轄區內安置房項目房源及分配使用情況報送市住房和城鄉建設局備案，建設市區統一的安置房源管理和分配體系。今后市區征收項目需要安置房源或調劑安置房源的，由項目所在地住建部門向市住房和城鄉建設局提出書面申請，市住房和城鄉建設局根據征收項目的安置需求，及時制訂安置房源分配計劃，明確安置房的位置和數量，經市政府批準后實施。
市區征收項目在作出征收決定或發布擬征收公告前，明確的安置房源一般應當是現房或者是已經申領《建設工程施工許可證》的在建房屋，確保被征收人住有所居、及時安置。各區政府（管委會）在征收補償安置方案中載明的安置房源應當經申請并由市住房和城鄉建設局統一分配，征收補償安置方案應當經市住房和城鄉建設局審查備案。
三、落實征收保障措施
（一）加強組織領導
各縣（市、區）人民政府要高度重視國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作，把完善征收制度作為推進依法行政、建設法治政府的重要內容，找準征收制度的短板和問題，制訂出臺本地相關配套政策文件，認真落實主管部門和相關部門的工作職責，理順工作關系，形成征收工作合力。市住房和城鄉建設局要做好牽頭組織工作，盡快制訂相關配套文件，加強日常監督和管理。市自然資源和規劃局應當配合做好對征收集體土地的指導，確保征收程序依法合規。各地要做好工作銜接，確保平穩過渡和征收工作不受影響。
（二）強化法治保障
認真落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《江蘇省土地管理條例》等法律法規和國家、省、市政策規定，提高依法行政水平，注重運用征收補償決定、司法強制執行、責令交地等法律措施，使征收工作在法治軌道上運行。加強行政與司法的銜接，按照《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》和《江蘇省高級人民法院關于國有土地上房屋征收與補償行政案件若干問題審理指南》要求做好征收工作，對符合申請執行條件的征收補償決定、征地補償安置決定等，要及時向人民法院提出申請依法予以強制執行。
本意見自2021年9月15日起施行，此前與本意見不一致的規定以本意見為準。已經實施的征收（含國有土地和集體土地）項目仍按原規定辦理。