第三章  服務長三角經濟循環新格局爭做示范

第一節  打造長三角最具規模的承接先進制造業示范基地

以暢通長三角內部經濟循環為導向，聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，通過產業協同助推我市汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導產業做大做強，打造長三角北翼產業新高地。

打造現代汽車城。推動汽車產業與長三角汽車產業生態鏈深度融合，做大做強整車、零部件和汽車后市場。提高產能利用率，擴大整車產銷規模，支持東風悅達起亞、華人運通等企業主攻純電動、插電式混合動力、燃料電池汽車。發揮江蘇新能源汽車研究院、悅達汽車研究院等創新平臺效能，爭取在新能源車、智能網聯車生產研發方面取得突破。增強電機、動力電池、智能控制等關鍵核心零部件的本地配套能力。完善汽車后市場生態體系，引導整車企業向汽車出行服務商轉變，探索新能源汽車電池租賃、車電分離消費方式，大力發展汽車進出口貿易。開展智能車載終端研發和產業化應用，建成長三角智能網聯汽車試驗場。

建設鋼鐵大基地。加快與長三角鋼鐵企業合作，推動上下游產業鏈整合。構建以濱海港工業園區為主、大豐港開發區為輔的“一主一輔”總體格局，形成精品鋼、不銹鋼和優特鋼三大產業集群。完善濱海港工業園區配套基礎設施，高起點、高標準推進省內外鋼鐵產能轉移和整合，打造沿海綠色精品鋼基地。以德龍鎳業為龍頭，重抓金屬新材料和智能裝備制造配套片區建設，推進科創研發中心、不銹鋼市場加工貿易中心、港口物流服務中心創建，打造全國知名的不銹鋼特色產業集群。引導聯鑫鋼鐵積極發展非高爐冶煉、氫冶煉、鋼焦一體化，推動產品向裝配式建筑用鋼等深加工方向拓展，打造優質高強建筑鋼材產業集群。大力發展機械裝備、汽車制造、新能源裝備等用鋼產業，推動用鋼產業與鋼鐵產業協同發展。

布局沿海能源谷。圍繞國家能源戰略規劃，推動產業向科技研發、檢驗檢測、運維服務等高附加值環節攀升，打造具有全球影響力的新能源產業基地。重點推進風電全產業鏈布局和光伏產業集群化發展，布局大型清潔燃煤火電項目，推動海上風電集中連片開發，加快研發、制造、運維、檢測一體化發展，推動電源側、電網側和用電側“三側組合”，不斷提升我市海上風電裝機總量在全國占比。推動建設國家海上風電研究與試驗基地、潤陽光伏研究院等創新平臺。辦好中國新能源高峰論壇，推動長三角新能源專委會參與沿淮城市新能源產業合作。

做大電子信息港。圍繞打造長三角北翼電子信息產業新高地的目標，大力引進龍頭型企業和基地型項目，統籌推進全市電子信息產業優化布局和協同發展，強化技術合作和產品配套，不斷提升全產業鏈集聚能力。大力發展智能終端、集成電路、新型顯示、汽車電子、5G通信設備等重點領域，加快突破一批終端產品做大做強行業規模。著力培育物聯網、工業互聯網和人工智能等先導產業，加快發展新型電子材料、電子元器件等配套行業。圍繞龍頭企業加快集聚上下游配套企業，提高龍頭企業本地配套率，強化產業鏈關聯度，不斷提升產品附加值。加快中科院計算所鹽城高通量計算創新研究院、吉林大學鹽城智能終端產業研究院等研發平臺建設，推進電子信息產業集聚提升發展。

第二節  建設長三角產業融合發展與科創成果轉化示范基地

推進創新鏈、產業鏈雙向融合，推動每個主導產業建設一個研究院、一個專業孵化器、一個技術創新聯盟、一個產業引導基金，構建長三角協同發展的創新體系。

打造重點創新載體。推動中韓鹽城產業園未來科技城、西伏河科創走廊、環保科技城智慧谷、鹽城高新區智創谷等一批重點創新平臺建設。爭創一批國家和省級產業創新中心、技術創新中心和制造業創新中心。力爭“十四五”期間，新增1家新能源科學實驗室，獲批1-2家省級企業重點實驗室。支持國家風電設備質量監督檢驗中心、南京郵電大學鹽城大數據研究院、上電智聯科技研究院等科創平臺能級提升。深化國家創新型城市和國家知識產權示范市建設。

強化科創孵化服務。構建全鏈條科技型企業育成體系，重點建設鹽城高新區鹽城大學科技園、鹽城經濟技術開發區東方興宇科技企業孵化器、鹽南高新區勵行科創中心等孵化器。加快推進市級以上園區孵化器建設全覆蓋，引導園區盤活閑置土地、低效廠房等存量資源等建設孵化器。參與長三角雙創示范基地聯盟建設，加強與復旦大學、上海交通大學、寶武集團等國家雙創示范基地合作，合作共建大學科技園、眾創空間等孵化載體。

加強技術創新聯盟。推進與上海、南京、合肥等科創資源富集地區合作對接，鼓勵創新資源柔性引進、聯合開展協同創新。加快建設鹽城（上海）國際科創中心，構建雙向反饋機制，引導企業研發需求與前沿領域發展趨勢精準對接。持續深化與上海、南京等地知名高校院所全面合作，推進中科院上海硅酸鹽研究所（鹽城）研發中心、南京大學鹽城環保技術與工程研究院建設。

優化創新創業生態。加快農學院、醫學院建設，實施名校優生“匯鹽行動”、青年企業家接力計劃、職業技能提升行動，持續舉辦沿海發展人才峰會，開辟國際頂尖人才引進服務綠色通道。推動金融與科技緊密結合，發展創業投資和股權投資，推動市級以上開發園區市場化運作1-2只產業創投基金，爭取省科技創新券通用通兌試點。

加快創新成果轉化。推動長三角區域中科院相關研究所科技成果中試應用和產業化。在重點產業園區布局一批專業化技術轉移機構和技術成果交易平臺，培育發展技術經紀人隊伍，打通科技成果轉移轉化通道。實施新產品應用示范工程，加大新產品“首購首用”推廣力度。支持新弄里科創服務集聚區等科創服務平臺增強科技成果轉化能力。發展“域外創造+鹽城制造”離岸研發合作模式，加快建設上海科創成果轉化基地。

第三節  建設長三角最獨特的生態旅游康養示范基地

依托世界自然遺產和國家級自然保護區，以全域旅游為方向，爭創一批國家級和省級全域旅游示范區，更高標準建設世界級生態旅游目的地。

推動旅游產業融合發展。突出海濱、森林、花海、民俗等特色元素，開發探秘、攝影、體驗等深度游產品，打造一批精品旅游線路和旅游休閑街區。依托雜技、淮劇等地域特色文化，建設一批文旅消費集聚區，培育一批文化產業龍頭企業。推進“生態+旅游、康養、農業、文化”，推動旅游業與紅色文化、生態文化、群眾文化深度融合。加快建設長三角（東臺）康養基地等項目，推進生態康養產業全市域發展。

加快旅游配套設施建設。規劃建設若干自駕游基地，打造一、二、三級旅游集散中心。深化全市旅游園區等級建設，爭創國家5A級旅游景區、省級旅游度假區。完善公共服務配套及基礎設施，系統加強旅游風景廊道、美麗鄉村旅游公路網、沿線環境整治、智慧旅游平臺等配套支撐，優化提升旅游服務要素供給水平。

聯動開展生態旅游宣傳。加強與長三角地區高鐵沿線城市合作開展旅游宣傳推廣，實現資源互補、客源互送、市場共建、利益共享。聯合上海等長三角城市專業團隊策劃運營生態旅游康養產品，將產品宣傳、養生項目與城市形象推廣有機整合。重點圍繞黃海濕地世遺資源，聚焦濕地國際交流會議、文創產品開發、賽事會展舉辦、大眾科普體驗等領域，加大對外宣傳力度，讓鹽城成為長三角熱門旅游目的地。

第四節  建設長三角最大的優質農產品供應示范基地

對接長三角市場和質量標準，加強農產品質量和品牌建設，突破農產品精深加工，提升農業產業化、規模化發展能力，拓展農業接軌上海融入長三角的深度和廣度。

提升農業水平。推進高標準農田規范化建設，“十四五”期間建設高標準農田480萬畝，各縣（市、區）建設一批面積適度規模、集中連片的高標準農田示范區。突出新品種、新技術、新模式的推廣運用，打造西甜瓜、番茄、西蘭花、中藥材、食用菌、花卉、蠶桑、河蟹、湖羊、奶牛10個全產業鏈精品產業。推進農產品質量安全追溯體系建設，加強與上海等長三角城市開展農產品檢測技術合作，強化農產品生產、收貯、運輸全程監管。

壯大龍頭企業。招引一批項目質量高、發展潛力大、能夠促進本地小、散農業資源有效整合的項目，吸引落戶“國字頭”農業龍頭企業8個以上。實施“百家農業龍頭企業提升行動”，重點培植一批年銷售超20億元的規模龍頭企業，突破一批銷售超50億元的領軍龍頭企業。

建好載體平臺。促進一二三產深度融合，突破農產品精深加工。以供滬基地和農產品加工集中區為抓手推進產加銷聯合體建設，以配送中心和直銷窗口建設為重點推進展示展銷平臺建設，擴大上海市外蔬菜主供應基地的輻射帶動作用，進滬農產品年銷售額穩定在300億元以上。

培育農業品牌。加強“鹽之有味”農產品區域公用品牌營銷，打造一批有影響力的“鹽”字號區域公共品牌、知名企業品牌和名特優農產品品牌。挖掘特色農產品資源，加強地理標志農產品和有機、綠色食品培育申報。組織參加各類展銷活動，加大農產品品牌宣傳推介。

第四章  融入以上海為龍頭的長三角一體化發展

第一節  高質量推動產業協同

大力發展先進制造業、戰略性新興產業與現代服務業，促進產業邁向價值鏈中高端，構建優質高效、功能突出、錯位發展、競爭力強的產業協同發展新格局。

提高產業鏈供應鏈現代化水平。推動產業鏈供應鏈協同發展，大力發展戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合的高端產業集群。開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，建立健全市領導掛鉤聯系重大項目制度和主導產業專班制度，實施產業基礎再造工程和產業強鏈計劃。加強供應鏈風險預警和應對協調，提升供應鏈韌性和多元化、抗沖擊水平，保障重要原材料、關鍵零部件、核心元器件穩定供應。

加快釋放投資消費需求。進一步放開民營企業市場準入，引導民間資本進入基礎設施、社會事業等領域。創新招商體制機制，招引一批龍頭型、基地型、補鏈型項目。完善重大項目建設儲備機制，實施重大項目“服務專員”制、重特大項目“服務專班”制，推進重點領域關鍵項目建設。釋放城鄉居民消費潛能，推動線上線下消費雙向融合發展，支持汽車特別是新能源汽車消費，促進住房消費健康發展，建設區域性消費城市。放大中韓貿易投資博覽會品牌效應，有序布局發展專業進口促進平臺，探索發展免稅經濟。實施市級優質產品品牌建設工程，完善出口產品轉內銷支持體系，培育一批展現鹽城商品、服務品質形象的本土品牌和企業。

推進數字化賦能實體經濟。發揮部省市合作共建國家級大數據產業基地優勢，推進數字經濟與實體經濟深度融合，將大數據產業打造成為具有全國影響力的地標產業。每年實施100項智能制造重點項目，推進工業互聯網應用、智能化改造升級和服務型制造，爭創省“互聯網+先進制造業”特色基地。加大公共數據資源開發開放力度，推進政務系統數字化建設，完善數據共享體系和協調機制。加快新型智慧城市基礎設施建設，不斷深化數字技術在民生服務、交通物流、生態環保等領域協同應用。

強化區域產業協同創新。加強與長三角區域內新能源汽車、鋼鐵、新能源、電子信息等領域知名企業的強強聯合，推進關鍵零部件發展，提升產業核心競爭力。主動承接上海張江、安徽合肥等國家科學中心的輻射外溢效應，推動我市集成電路、人工智能等新興產業高質量發展。加強與長三角地區高新技術產業園區、研發設計機構及重點實驗室以及G60科創走廊合作對接，推動“基礎研究+技術攻關+成果產業轉換+科技金融”立體化區域協調創新。聯合培育區域科技成果轉化示范企業，共同打造跨區域技術（產權）交易市場平臺，促進科技成果快速轉化。

第二節  高能級完善基礎設施

主攻高速、提升鐵路、強化港口、開放機場、著力鄉村，構建高質量綜合交通運輸服務體系，打造長三角東部沿海區域性綜合交通樞紐。

推進交通基礎設施建設。開工建設鹽泰錫常宜等鐵路，推動沿海高鐵等項目前期工作，實施新長鐵路擴能改造，加快建設大豐港和濱海港鐵路支線。建成鹽射高速、阜溧高速建湖至興化段、東興高速、東興高速東延、濱淮高速，推進鹽靖高速擴建，開展臨海高速公路規劃研究。加快實施濱海港區20萬噸級航道、30萬噸級碼頭、中海油LNG碼頭等項目，建成射陽、響水港區5萬噸級進港航道工程。深化與上海港的戰略合作，建成大豐港100萬標箱國際集裝箱智慧物流中心，加密“滬鹽海上專線”，打造上海港北翼集裝箱分撥中心。推進海河聯運和“水水中轉”，加快內陸無水港布局，開辟至淮安港、蚌埠港、南通港、蘇州港、太倉港等航線。實施鹽城南洋機場改造提升工程，加快空港經濟區建設步伐。建成鹽豐、鹽阜快速通道和市區高架四期工程。突出農村公路品質提升和品牌打造，建設美麗鄉村旅游公路。

推進信息基礎設施建設。對標杭州、無錫等長三角先進城市，加快推進5G通信、工業互聯網、大數據中心等建設，實現全市5G網絡全覆蓋、窄帶物聯網普遍覆蓋。建成省級政務數據備份中心，建設國家級工業互聯網示范區。推進市信息資源中心建設，提升大數據產業園數據存儲能力，爭取全國一體化大數據中心節點項目，加快形成EB級數據存儲能力。加快光纖寬帶網絡優化升級，城鎮家庭實現千兆寬帶接入能力，提高農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平。推進IPv6改造，支持IPv6安全技術研發、應用和融合創新。

推進能源基礎設施建設。加快實施沿海二通道射陽、豐海500千伏輸變電工程和沿海220千伏網架工程。超前謀劃電網加強工程，加快構建適應高比例大規模可再生能源發展的新一代電力系統。新上射陽港區2×100萬千瓦、濱海港區2×100萬千瓦火電機組。加快濱海LNG接收站和外輸管線、中俄東線、沿海輸氣管道等重大工程建設，加快建設市域天然氣長輸支線管網。積極推進濱海港區燃氣調峰發電、阜寧中海油燃氣調峰發電等項目進程。推動海上風電集中連片開發，探索海上風電開發向深遠海邁進。突破柔性直流輸電等關鍵核心技術，開展“新能源+儲能”、光伏建筑一體化、智能微電網等創新示范項目建設，加快大豐、射陽海上風電施工運維母港建設。推進氫能基礎設施規劃布局，鼓勵現有加油、加氣站點改擴建加氫設施。

第三節  高品質提升公共服務

全面深化教育、醫療、社保、文體等領域與長三角城市多層次合作，努力打造區域性公共服務中心節點。

加強教育交流合作。支持長三角優質中小學、幼兒園、職業教育、高等院校等教育機構來鹽獨立辦學或合作辦學，建立辦學聯盟、“名師工作室”等多種合作關系。深化職業技術教育合作，依托高等職業教育園區，推動與長三角地區職校在鹽共建合作教育、培訓基地和實習基地，與長三角地區知名企業建立產學研協作基地，搭建職業教育一體化協同發展平臺。參與建設長三角職業教育產教融合人才培養創新云平臺。推動高等教育創新升級，對接長三角研究型大學聯盟、長三角高等工程教育大學科技園聯盟等組織，提升鹽城師范學院、鹽城工學院等本科院校以及鹽城機電高職、鹽城生物工程學校等職業學校辦學水平，優先建設汽車、鋼鐵、新能源等與本地產業需求相符的特色專業，拓展濕地研究與保護、生態旅游等方面的緊缺專業。推進與南京中醫藥大學合作，加快建成鹽城醫學本科高校。

深化醫療全面協作。推動全市醫院與長三角知名醫院建立長期穩定的對口協作關系，采取合作辦院、設立分院、組建醫聯體等形式，引進一批院士工作站、名醫工作室和醫療協作中心。推動市級三甲醫院細分亞專科并建設省重點專科，打造區域性醫療中心。共建以居民健康檔案為重點的長三角衛生健康大數據中心和以數字化醫院為依托的醫療協作系統，實現遠程醫療服務。構建藥品、醫用耗材陽光采購機制。鞏固新冠肺炎疫情聯防聯控協同工作機制，推動疫苗受種者預防接種信息共享。

提升社保服務水平。推動全市聯網定點醫療機構納入長三角地區異地就醫門診直接結算范圍，提高跨省異地就醫住院費用直接結算效率。全面推行基本養老保險關系轉移接續手續線上辦理模式，實現社保參保證明等事項“一網通辦”。以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。推廣養老服務標準、需求評估、從業資質互通互認。

推進文體深入合作。圍繞公共文化建設、文藝精品創作、文化人才培養等重點領域，加快引進演藝、傳媒、動漫等長三角文化產業項目。開展多元文化交流，經常性邀請藝術團體來鹽創作路演，鼓勵各縣（市、區）與長三角城市開展文化走親活動。推廣鹽城文化節慶品牌，積極參加上海國際文化創意產業博覽會等各類國際性文化會展活動，與長三角相關團體聯合開展文化品牌活動，推介淮劇、雜技、非遺等特色文化。推動我市美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館與長三角城市聯動共享。參與長三角體育產業聯盟建設，推動體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養。舉辦有一定規模的國際性和地方知名賽事，積極爭取長三角城市參賽。建成國家全民運動健身模范市，打造長三角活力健康體育市。

第四節  高水平建設長三角中心區城市

立足長三角中心區城市定位，高標準推進現代城市管理、經濟發展模式和生態環保治理等，全面提升城市競爭力。

提升中心城市能級。推進市內全域一體化，加快形成以市區為主城、大豐城區為副城，以東部環保科技城、西部鹽城高新區為兩翼，以鹽阜鹽豐線為城市發展軸、蟒蛇河-新洋港為生態發展軸，以濱海港工業園區為新興增長極的“一主、一副、兩翼、兩軸、一極”城市發展空間格局。全面改造城北，拓展提升城南，加快建設城東，整體開發城西，有機更新城中。落實“十沒有”“二十有”標準，鞏固全國文明城市創建成果，促進城市精細化管理。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以一縣一副中心為原則，以2035年縣城常住人口不低于30萬、副中心達10萬人口為目標，爭創國家縣城新型城鎮化建設示范。推動符合條件的縣城建設區域次中心城市，鼓勵有條件的中心鎮發展成為現代新型小城市。統籌推進新城建設和老城改造，推動棚戶區、老舊小區改造、農村住房改善，打造一批“美麗宜居社區”。堅決落實房地產管理長效機制，建設長三角美麗宜居城市。

實施向海發展戰略。以環境承載力為基礎推進陸海統籌、海河聯動發展，推進國家海洋經濟發展示范區建設，全力打造沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶。加快推進精品鋼、循環經濟造紙等臨港先進制造業，大力發展海上風電、海工裝備、海洋生物、海水淡化等海洋新興產業，積極培育海洋航運、旅游康養等高附加值海洋服務業，鞏固提升海洋傳統產業，加快建設國家中心漁港黃沙港等現代漁港經濟區，推動漁業漁港漁鎮融合發展。

建設生態綠色城市。以建設人與自然和諧共生的現代化城市為目標，走出一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的鹽城路徑。共同探索建立長三角區域綠色制造評價標準體系，合力打造綠色產業體系，參與長三角產業協同發展能效指南編制，推動區域綠色能源供應鏈建設。共同促進減污降碳協同增效，開展碳達峰聯合行動，制定實施區域碳排放達峰行動方案，引導重點行業、重點企業積極參與碳排放達峰，實現盡早達峰。推進黃海濕地保護區管理體制創新，探索構建“世界自然遺產+自然保護區+自然公園”協同管理模式。建立黃（渤）海濕地研究院和自然濕地博物館，構建國際濕地生態保護與研究平臺。實行濕地資源分級管理，實施生態安全緩沖區試點工程，擴大濕地保護范圍，動態調整優化濕地保護措施。結合里下河洼地治理，依法實施西部湖蕩濕地退圩還湖工程，整體謀劃大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地保護。建設國際濕地城市，推動黃（渤）海濕地國際會議升級為全球濱海論壇，爭取永久性會址落戶鹽城，打造世界知名生態會客廳。

第五章  打造連接長三角和東北亞雙向開放重要樞紐

第一節  高質量推進滬鹽產業協同發展園區

用好“飛地”資源，以滬鹽共建園區為載體，高質量推進滬鹽產業協同發展。

以滬蘇大豐產業聯動集聚區為核心打造“飛地經濟”典型示范。以307平方公里大豐飛地為基礎，探索擴大至大豐全域，全方位開展一體化合作。深化與臨港集團、光明集團等上海龍頭企業及園區合作，承接上海自貿區臨港新片區溢出效應，推動滬蘇大豐產業聯動集聚區建設，完善功能配套，增強承載能力，提升開發水平，持續打造北上海臨港生態智造城品牌。在新一輪國土空間總體規劃編制過程中，將園區建設范圍納入城鎮開發邊界。支持大豐區與上海農場實行基地共建、項目共招、品牌共創、渠道共拓，做大做強上海域外最大的優質農副產品產能合作基地。支持大豐區與上海農場基礎設施與生態環境共建共享、互聯互通，加強社會事業和公共服務對接。

推動滬鹽合作共建園區特色發展。完善合作園區空間布局和主導產業定位，明確與上海開展園區合作的重點領域。鹽都、東臺、亭湖園區重點打造電子信息產業集群。建湖、射陽、濱海、阜寧、響水園區重點打造新能源、裝備制造業集群。鹽城經濟技術開發區園區重點打造新新能源汽車產業集群。鹽南高新區園區重點打造數字經濟集群。

打造全國康養產業發展示范區。推進長三角（東臺）康養基地建設，將長三角（東臺）康養基地建設成為長三角區域康養服務一體化示范區和跨行政區康養政策協同試驗區。推進康養產業全市域高質量發展，圍繞“康養+生態旅游、綠色食品、先進制造、高端醫療、體育運動”等重點產業方向，規劃建設一批重大康養項目，培育一批知名康養企業，打造一批特色康養品牌。推動各縣（市）康養產業錯位協同、特色發展，形成“一核多點”的發展格局。加強要素保障，完善配套服務，強化政策引導，探索形成全市康養產業可持續發展的路徑模式。

第二節  高起點建設長三角（鹽城）合作共建園區

深化園區體制機制創新，著力引進長三角產業鏈供應鏈關鍵項目，進一步提高園區運行效益和核心競爭力，打造長三角合作共建園區的示范平臺。

推動南北共建園區高質量發展。按照“一園區一特色”發展要求，編制園區高質量發展規劃，科學規劃園區功能布局，集中力量優先發展特色產業，推進合作雙方產業鏈創新鏈雙向聯動與融合，促進園區產業質態優化和集聚集約發展。充分利用省南北掛鉤幫扶政策，推動常鹽工業園區爭創省南北共建園區高質量發展創新試點園區。

增強園區產業創新能力。強化園區科技孵化器、眾創空間、科技產業綜合體、工程技術研究中心、企業重點實驗室等創新平臺建設，制定園區高新技術企業培育路線圖，出臺扶持政策。支持園區企業開發具有自主知識產權、技術附加值高、市場競爭力強的產品。制定上市企業培育計劃，推動更多優質企業對接多層次資本市場。

拓展合作共建特色產業園區。支持與蕪湖在產業創新領域開展合作，與合肥探索合建量子信息創新成果策源地和產業發展集聚區，與杭州探索在數字產業化發展、產業數字化轉型、數字科技創新等領域開展合作。

第三節  高標準建設中韓鹽城產業園

搶抓中日韓自貿區建設機遇，全方位加強對韓合作，將中韓鹽城產業園打造成為長三角地區對外開放的重要平臺、國家層面對韓合作的重要示范區、國際合作的新標桿。

高質發展國際園區。按照“一園兩區”空間框架，推進產城融合核心區和臨港產業配套區域協調聯動。深化與韓國企業合作，推動與現代、SK、LG等韓國前十強企業集團戰略合作實現重大突破，加快推進SKI動力電池二期、現代汽車新能源汽車基地、韓風國際文化名城等重大項目建設。加強與韓國科學技術院、韓國電子通訊研究院及韓國高科技企業的合作，加快中韓鹽城科技創新中心建設，深化與韓國的科學技術交流合作。

深化對韓全面合作。聚焦先進制造、跨境電商、現代金融、健康服務等產業，加強與韓方政府機構、商協組織開展常態化對接。推動與韓國新萬金互設“海外倉”，構筑韓國商品進口的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。持續舉辦中韓投資貿易博覽會、中韓交流周等活動。推動中韓鹽城產業園實行外資企業“先照后證”改革試點。加大國際貿易創新改革，推動中韓鹽城產業園成為對接亞太自貿區建設的先行區。

提升開放通道能級。發揮江蘇唯一對韓日全貨機航線優勢，做好空港經濟區規劃，加密航班、增辟航線，拓展國際新興市場，不斷培育對外貿易新業態。全面融入國內外大型航運企業全球航運體系，依托上海港拓展東北亞、東南亞航運市場，開辟鹽城港——上海港——“一帶一路”沿線國家和地區港口的國際集裝箱班輪航線，開辟至韓國仁川、釜山直達集裝箱航線，拓展日本、東南亞直達集裝箱航線。

第六章  激發長三角合作機制內生動力

第一節  推動體制機制創新

遵循市場規律，加大政策支持，優化管理體制機制，為長三角產業協同發展提供示范。

接軌先進理念。強化與上海等長三角地區先進的管理理念、規范規則、創新政策、市場標準的對接借鑒，注重發揮各地區比較優勢，促進土地、技術、管理等資源優勢互補和優化配置，將鹽城長三角產業協同發展示范區打造為長三角要素流動的紐帶、創新合作的高地和開放合作的窗口。

完善合作機制。加強與長三角重點區域、園區、企業、機構合作，推進與長三角其他城市在產業分工、要素流通、設施共建、資源開發、服務共享、環境保護等方面協同發展。強化長三角中心區城市引領作用，發揮面向淮河流域腹地的輻射功能，推動規劃協同、產業聯動。發揮各類跨地區合作組織作用，完善政府、企業和社會共同參與的合作機制。

探索發展模式。推進鹽城長三角產業協同發展示范區率先形成“長三角產業基地+長三角合作園區”協同發展模式。明確管理職責權限，支持長三角產業基地按照“政府引導、市場運作”模式；支持滬蘇大豐產業聯動集聚區、常州鹽城工業園區和蘇州鹽城沿海合作開發園區等長三角3家合作園區實行“市級直管、協同共建”模式；探索在長三角其他合作園區實行“市縣聯動、地方為主”模式。

優化管理體制。建立健全常態化議事協調機制，推進共建園區建立協調聯席會、園區管理機構、投資開發公司三層管理架構，分別負責園區決策協調、日常管理、投資開發工作，促進合作規范化、制度化。加強產業發展、功能布局等方面的規劃引領和政策對接，以產業規劃明確園區產業定位，以空間規劃優化園區功能布局，形成“一園區一特色”的發展格局。加強合作方溝通交流，定期互訪，選派優秀人員到園區任職、掛職，選聘專家學者擔任園區發展顧問。

健全招商機制。圍繞園區產業定位，開展產業鏈精準招商，成立產業投資基金，建立“基金+項目+園區”一體化招商基金生態鏈，做好強鏈、補鏈、壯鏈。完善共建園區招商體系，創新招商方式，采取“總部+基地”“特色基金+特色產業”等跨界協同、聯合招商等模式，加大龍頭型、基地型、科技型重大項目招引力度，積極引導產業升級轉移。利用園區合作方的品牌效應和資源優勢，聯合成立產業協同發展平臺、科技成果轉化服務中心等載體，促進產業和創新雙向流動。

創新共贏路徑。允許以資金、技術成果、品牌、管理等形式參與合作，吸引長三角大型企業、科研院所、金融機構等直接參與園區建立或共建“園中園”。優化利益共享機制，支持各方合理分擔園區建設運營成本及征地拆遷、基礎設施建設、招商引資、社會管理、環境保護等事項產生的投入和費用，創造的凈利潤由各方按投資比例進行分成。

第二節  加快制度規則接軌

深化商務、政務、市場等重點領域標準體系建設，加快制度規則全面接軌上海融入長三角。

統一市場管理體系。建立健全統一開放的要素市場體系，創新土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、環境容量等要素市場化配置方式。加快在企業登記、土地管理、環境保護、投融資、財稅分享、公共服務等領域建立政策協同機制。加強在農產品冷鏈物流、環境聯防聯治、信用體系等領域標準互信互認。

探索要素市場接軌。推進區域異地存儲、信用擔保等業務同城化，促進資本跨區域有序流動。完善產權交易市場制度協同，推進現有各類產權交易市場連通交易，推動公共資源交易平臺互聯共享，建立統一信息發布和披露制度。探索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配制度。建立統一的技術市場，實行高技術企業與成果資質區域互認制度。

創新貿易制度協同。建立以服務實體經濟為主的金融開放創新制度，防范金融風險，營造良好金融生態。加快大通關一體化，提升口岸信息化智能化水平，推廣運用中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”，鼓勵企業依托“一站式”貿易服務平臺拓展對外貿易，提升國際貿易“單一窗口”應用率。借鑒上海自由貿易試驗區“單一窗口3.0”標準，將“單一窗口”覆蓋領域拓展至技術貿易、服務外包等服務貿易領域，完善貨物狀態分類監管模式。

均衡發展公共服務。深化與長三角重點城市在教育、養老、醫療衛生、文體傳媒等領域全方位合作，逐步實現公共服務資源的互聯共享。瞄準上海等長三角優質教育資源城市，深化校際聯動合作。深化社會公共服務供給側結構性改革，加快推進基本公共服務標準化、均等化。

聯防聯動應急安全。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。扎實開展安全生產專項整治三年行動，持續壓降各類事故。健全安全生產社會共治體系，完善投訴舉報制度，推進安全風險網格化管理。建立全市應對自然災害和事故災難相關應急處置機制和應急管理體系，健全物資儲備體系，推進國防動員體系與應急管理體系高效銜接。

精細智能管理城市。學習上海城市管理精細化“三全四化”理念和“三美麗”建設經驗，引入市場化手段，提升市民對區域環境的滿意度。構建“一個平臺集中受理、一個機構統一指揮、一個標準考核評價”信息系統，聚焦網格化管理、區域聯勤聯動、基層社區治理、城市運行安全保障等領域開展智慧應用。

第三節  營造市場化、法治化、國際化營商環境

扎實推進“誠信鹽城”建設，對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的國際一流營商環境。

加強監管，營造規范有序的市場環境。落實省優化營商環境條例，健全支持民營經濟和外資企業等非公有制經濟高質量發展制度體系、促進中小微企業和個體工商戶發展政策法規體系。建設完善中小微企業服務聯盟等跨部門政策信息互聯網發布平臺，及時公開和發布中小企業各類政策和政務信息。深化國資國企改革，健全以資本為主的國有資產監管體制，加快國有經濟布局優化和結構調整。全面落實減稅降費政策，完善涉企收費目錄清單和收費公示制度，定期公布行政事業性收費目錄清單、實行政府定價管理的經營服務性收費目錄清單。深化貿易和投資自由化便利化改革，完善市場準入“負面清單+告知承諾”制度，落實公平競爭審查制度。建立企業合法權益保護制度，實施知識產權保護制度。

依法行政，營造公平公正的法治環境。建立公正嚴明執法體系，完善行政執法部門執法程序。深入推進綜合行政執法體制改革，減少執法層級。嚴格公正司法運行體系，更加有力維護良好市場秩序。建立以信用承諾、公示為特點，構建信用為基礎的新型監管機制。加強社會信用體系及企業信用平臺建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度。

優化服務，營造親商便民的政務環境。深化“放管服”改革，建立數據共享機制，持續推進“不見面審批（服務）”業務流程標準化、協同化與便利化，規范市縣政務服務一體化管理。加快建設全市政務服務“一張網”，不斷拓展接入“一網通辦”事項的深度和廣度，促進政務服務事項實現長三角區域線上“一地認證、全網通辦”，線下“收受分離、異地可辦”。

第七章  推進規劃組織實施

第一節  加強組織領導

堅持和加強黨的全面領導，確保黨在推進示范區建設和發展中始終總攬全局、協調各方。建立健全示范區建設工作體制機制，協調解決重大問題，促進落實重大事項。明確各地各部門職責，強化市縣聯動、部門協同，推進合作園區、產業基地、重大項目等實施。

第二節  強化要素保障

建立健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”機制，切實保障本規劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。注重上下位規劃銜接，與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等做好對接。

第三節  營造良好氛圍

積極開展各類主題宣傳活動，及時報道基層典型案例、創新舉措、進展動態和實際成效，總結推廣好的做法和經驗，營造“比、學、趕、超”氛圍。加強與上海等長三角城市媒體合作，傳播先進典型和經驗，推介我市在科技創新、產業特色、創業環境等方面優勢，進一步擴大在上海及長三角地區的顯示度和影響力。

第四節  抓好督促落實

堅持目標導向、問題導向、結果導向，將產業協同發展示范區目標任務層層分解，明確責任主體，落實保障措施。建立重大項目、重點企業和共建園區的信息反饋機制，及時開展評價，加強跟蹤服務。推動長三角產業協同發展示范區納入全市高質量發展考核體系，確保各項工作按時推進、保質保量、落實落細。