各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于推進全市旅游園區建設的指導意見》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。
鹽城市人民政府辦公室
2020年11月3日
（此件公開發布）
關于推進全市旅游園區建設的指導意見
為深入貫徹落實全市旅游發展大會部署，扎實推進旅游高質量發展，市委、市政府決定，對全市旅游發展布局進行優化調整和管理整合提升，推動建設一批市級旅游園區。特提出意見如下:
一、指導思想
以各縣（市、區）為主體，以全域旅游為統領，以區域統籌為抓手，以省、市級旅游度假區和地區性重點旅游功能區為龍頭，按照區域相鄰、規模適度、集約集聚、便于管理的要求，整合周邊其它旅游區，形成以旅游度假區為代表的片區旅游綜合開發地區，實行園區管理模式，進行集中規范引導、培育發展、做大做強，帶動和實現全市旅游規模化、集約化、品牌化發展。
二、工作目標
首批在全市培育19個市級旅游園區，其中，東臺、大豐、鹽都、亭湖、射陽、阜寧、響水、鹽南高新區各2個，建湖、濱海、濱海港工業園區各1個。
三、入圍條件
整合后的市級旅游園區上年度旅游經營收入不低于3億元，住宿接待設施總床位數不少于500張，且達到“八有”：有組織管理體系；有市級審批的旅游園區發展規劃；有具備相應資質和良好信譽的縣屬投資開發建設企業；有穩定的相對專業的產業招商和經營管理隊伍；有市場競爭力較強的龍頭旅游產品；有高等級的品牌旅游企業；有旅游度假配套的公共服務體系；有達到規范要求的安全環保基礎設施。
四、具體要求
（一）健全管理體制。市級旅游園區要建立組織管理體系。各縣（市、區）要以轄區內省、市級旅游度假區管委會組織架構為基礎，吸納被整合旅游單位主要領導力量，組建旅游園區組織管理體系。目前沒有省、市級旅游度假區的，也要根據實際需要明確相應的組織管理體系。要配備一個具備相應資質和良好信譽的縣屬投資開發建設企業，承擔園區開發建設和運營管理職能。加強市級旅游園區統計工作，實行季報制度，下季度首月5日前上報市旅游主管部門。
（二）突出規劃引領。按照建設長三角乃至世界一流旅游目的地要求，以及“一核多點、協同發展”的總體布局，整合后的旅游園區要有明確的范圍，要進行整體策劃規劃。要依據本縣（市、區）全域旅游發展總體規劃以及全市鄉村旅游公路建設規劃，面向“十四五”期間發展，綜合考慮整合后的園區發展空間、功能區塊、基礎設施、生態環境等因素，統一對原有規劃進行整合、修訂，形成目標定位、功能分區、資源保護、產品開發、設施配套等統籌協調發展的整體規劃，規范引導旅游園區發展。
（三）優化資源配置。按照一體化運作的要求，整合后的旅游園區要充分發揮省、市級旅游度假區和品牌景區的龍頭示范作用，推進區內各旅游單位之間接待服務、市場營銷、隊伍管理、智慧旅游等協調發展。要建立游客中心、停車場、接待講解分級服務體系，合理設計區間游線，保證游線交通暢通；用活人力資源，推動員工有序流動；整合區內各網站、微信微博、視頻監控等建設成果，打造覆蓋全區、互聯互通、便捷高效的智慧旅游體系。
（四）提升建設水平。要圍繞主題資源和目標市場，做精做特核心區，做優做長輻射區，形成主次分明、緊密聯系的園區聯合體。核心區按照“主題產品打造提升競爭力、全要素配套提升承載力、運營管理創新提升市場占有率”的總體要求，進行全方位提檔升級。輻射區按照“提煉特色、打造精品、承接主區、有機融合”的總體要求，加強精細化建設管理。整合后的園區要按照國家級旅游度假區的總體定位，以及國家級文旅融合發展示范區和國家級文化旅游消費示范區的相關要求，著力開發建設休閑娛樂、康體療養、運動健身、夜游、節慶演藝等休閑度假產品，以及特色鮮明的餐飲、住宿、娛樂、購物等服務設施。同時，優化招商力量，精準開展招商，推進重大項目建設，加強園區運營管理，全面提升綜合競爭力和遠程號召力。
（五）嚴格安全環保。堅持新發展理念，牢固樹立安全底線思維和環保意識。切實加大生態保護紅線、生態空間管控區管理，嚴禁在自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園內違規建設。加強源頭管理和風險防控，建立獨立、穩定的園區安全環保機構，配足專業安全環保力量，明確屬地監管責任，形成有效的安全環保風險分級管控和隱患排查治理雙重監測監控體系。加大污水處理、垃圾分類設施、低碳和清潔能源使用推廣力度，提高園區空氣質量、地表水水域環境質量和自然植被覆蓋率，將旅游園區打造成為生態環保示范區。
（六）強化組織保障。市委、市政府將按年度對整合后的旅游園區進行考核（評價指標體系附后），并作為綜合績效考核的重要內容，同時按照考核結果進行等級發布（未進入等級的，作為市級旅游園區創建單位予以培育）。加大扶持力度，優先保障園區建設所需土地等要素。各縣（市、區）政府要高度重視旅游園區建設工作，加大土地人才等要素支持力度，成立優化旅游園區工作領導小組，負責工作推進，11月30日前將園區整合到位。
附件：1．全市旅游園區“等級創建”評價指標體系
2．旅游園區名單
附件1
全市旅游園區“等級創建”評價指標體系
一級指標 | 序號 | 二級指標 | 單位 | 分值 | 責任部門 | |||
經濟 | 1 | 旅游經營收入 | 總額 | 億元 | 8 | 市文化廣電和旅游局 | ||
增幅 | % | 3 | ||||||
2 | 稅收收入 | 總額 | 萬元 | 4 | 市稅務局 | |||
增幅 | % | 3 | ||||||
3 | 游客接待量 | 總量 | 萬人次 | 5 | 市文化廣電和旅游局 | |||
增幅 | % | 3 | ||||||
運行 | 4 | 餐飲、購物、游客中心、停車場、智慧旅游、交通等服務設施齊全，規劃、管理高質量 | 9 | 市文化廣電和旅游局
| ||||
5 | 觀光休閑、旅游度假產品豐富，“旅游+” 業態拓展 | 6 | ||||||
6 | 運用新媒體等手段開展宣傳營銷，園區知名度及影響力明顯提升 | 3 | ||||||
7 | 區內床位總數及新增數 | 張 | 8 | |||||
8 | 獲省級以上文旅主管部門確認的品牌數 | 個 | 4 | |||||
9 | 游客滿意度 | % | 4 | |||||
發展 | 10 | 市“兩重一實”項目 | 總數 | 個 | 3 | 市發改委 | ||
投資額 | 億元 | 5 | ||||||
11 | 市重點旅游項目（鹽發【2019】6號）；500萬元以上新開工、新竣工項目（不含“兩重一實”項目） | 總數 | 個 | 3 |
市文化廣電和旅游局
| |||
投資額 | 萬元 | 5 | ||||||
12 | 創新發展舉措 | 2 | ||||||
13 | 旅游企業數 | 企業總數和 當年新增數 | 個 | 5 | 市文化廣電和旅游局 | |||
規上企業數 | 個 | 3 | ||||||
社會 | 14 | 從業人數 | 期末企業職工總數和當年新增數 | 人 | 3 | 市文化廣電和旅游局 | ||
當年企業參保人數 | 人 | 2 | ||||||
15 | 職工年參保費總額 | 萬元 | 3 | 市稅務局 | ||||
16 | 鹽城旅游年卡 | 設立鹽城旅游年卡銷售窗口、銷售量、持卡人次 | 2 | 市文化廣電和旅游局 市城投集團 | ||||
17 | 生態環境 | 綠化覆蓋率、低碳和清潔能源使用、污水處理、垃圾分類設施覆蓋率和保潔力量 | — | 4 | 市文化廣電和旅游局 市生態環境局、 市住建局、市城管局 | |||
加分 項目
| 舉辦或承辦國際、國內（國家、省）重要會議、重大活動，國家級以上一次加1.5分，省級一次加1分；當年獲得國家、省文旅主管部門確認的品牌，國家級有一項加1.5分，省級有一項加1分；爭取省級以上資金1000萬元以上加1.5分，500萬元以上加1分，100萬元以上加0.5分；旅游度假區上年度省考核每進位5個名次加0.5分；加分項分值最高不超過4分。 | 市文化廣電和旅游局 | ||||||
附件2
旅游園區名單
（共19家）
一、東臺市
1．黃海森林公園旅游度假區（含黃海森林公園景區、條子泥、蹲門濕地公園、巴斗村）
2．西溪旅游度假區（含西溪旅游文化景區、仙湖現代農業示范園）
二、大豐區
1．斗龍港旅游度假區（含荷蘭花海、梅花灣、水韻龍灣）
2．麋鹿生態旅游度假區（含中華麋鹿園、麋鹿生態小鎮、林場、野鹿蕩）
三、鹽都區
1．大縱湖旅游度假區（含大縱湖景區、東晉水城、大縱湖影視城）
2．草房子樂園修學旅游度假區（含草房子樂園、三胡故里）
四、亭湖區
1．丹頂鶴旅游度假區（含丹頂鶴風情小鎮、丹頂鶴濕地生態旅游區、袁家尖）
2．大洋灣景區
五、建湖縣
1．九龍口旅游度假區（含九龍口景區、收成文旅小鎮、九龍口現代農業生態園）
六、射陽縣
1．日月島康養旅游度假區（含日月島、息心寺、射陽體育森林公園、安徒生童話樂園）
2．黃沙港旅游度假區（含漁港風情小鎮、黃沙港生態園）
七、阜寧縣
1．金沙湖旅游度假區（含金沙湖旅游景區、七彩農業公園、喻口古鎮）
2．馬家蕩旅游度假區（含馬家蕩景區、穆溝村）
八、濱海縣
1．梨花語景區（含梨花語、朗坤農科園、羊羊薰衣草莊園）
九、濱海港工業園區
1．月亮灣旅游度假區
十、響水縣
1．九豐農博園景區
2．八卦灘景區（含鹽文化主題公園、綠島小夜曲）
十一、鹽南高新區
1．串場河景區（含海鹽歷史文化風景區、串場河風光帶、歐風花街景區）
2．伍佑珠溪老鎮（含珠溪古鎮、中華海棠園、花樣年華）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年11月5日印發