各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
隨著全市全面建成小康社會進而基本實現農業現代化，廣大農民對美好生活的向往越來越迫切，農業機械化的作用將更加突出。但全市農業機械化還存在配套機具不足、性能不高、效率效益不高、支持保障不足等突出問題，必須重視解決。為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）和《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2019〕46號）精神，加快推動我市農機裝備產業向高質量發展轉型，全面推進農業機械化向全程全面高質高效升級，現提出如下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省、市黨委、政府決策部署，瞄準實施鄉村振興戰略對農機裝備的需求,以農業生產、農民生活需求為導向，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，以推進農機農藝融合、機械化信息化融合和農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，著力補短板、強弱項、促協調，努力打造鹽城特色農機裝備產業，推動全市農業機械化向全程全面高質高效加快發展，為加快現代農業建設提供堅強的物質裝備和技術支撐。
（二）發展目標
到2020年底，全市農機裝備產業科技創新能力持續提升。全市農機總動力超過720萬千瓦，農機裝備結構進一步優化，農機具配套比明顯提高，農機作業“宜機化”條件加快改善，農機社會化服務領域不斷拓展，農機使用效率進一步提升。全市農作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，主要糧食作物生產基本實現全程機械化。大宗經濟作物全程機械化技術模式和生產體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得較大進展。
到2025年，地方特色農機裝備產業形成品牌優勢，產品質量可靠性達到國際先進水平。大型智能拖拉機、聯合收獲機、水稻插秧機、無人植保飛機、農產品加工成套裝備等重點農機產品和關鍵零部件實現協同發展，產品和技術供給基本滿足需要，農機裝備產業邁入高質量發展階段。全市農機總動力穩定在740萬千瓦，農機裝備結構更加合理，農機作業條件全面改善，覆蓋全程全面機械化的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業機械化進入全程全面高質高效發展時期。全市農作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%。薄弱環節機械化全面突破，設施農業、水產養殖、畜牧養殖和農產品初加工機械化率總體達到60%左右。
二、推進措施
圍繞農業生產、農民急需和現代農業發展要求，組織實施“六大工程”。
（一）突出解決農機有效供給，實施先進農機研發和攻關工程（市工業和信息化局、市市場監督管理局、市農業農村局、市發展改革委、市科技局等負責）
1．支持市內骨干企業打造自主品牌。實施農機產品“引進來、走出去”戰略，鼓勵本地農機企業進一步加快國內外先進農機化技術、機具的引進試驗，強化消化吸收再創新，大力發展大馬力、智能化、多功能復合型農機裝備，不斷提升產品質量，爭取智能農機裝備、旋耕施肥播種機、帶側深施肥插秧機等機械在全國領先。支持重點農機企業積極參加國內外農機產品展銷展覽活動，提升我市農機裝備企業影響力和競爭力，形成具有鹽城特色的農機品牌。強化知識產權保護，加大對農機質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，不斷提高農業機械產品質量和售后服務水平。
2．大力發展“專、精、特、新”農機生產企業。瞄準鄉村振興戰略對農業機械化的需求，結合農業結構調整和鄉村治理要求，以大功率拖拉機、變量施肥播種機、植保無人機、畜禽水產智能化養殖裝備、設施農業機械等高端短板裝備為重點，注重發揮企業特色優勢，形成“一企一品”、“一企多品”的專業化生產基地。
3．鼓勵企業聚焦關鍵技術協同攻關。聚焦農機發展智能化、綠色化、高效化，進一步加大薄弱環節如設施農業、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、水環境和農村環境整治等機械的研發，解決“無機可用”“無好機用”問題，推進農業機械化全面發展。支持和鼓勵企業牽頭或參與國家級、省級重大科技項目，突破關鍵農機化技術，形成人無我有、人有我精的技術優勢。
4．加強農機科技成果轉化。建立農機科技成果轉化激勵機制，向上爭取的部、省級農機科技研發項目向農機科技成果轉化率高的企業傾斜。加強技術轉移和技術交易服務機構能力建設，完善技術成果信息發布、共享、對接和交易服務體系，推動農機裝備創新成果加速轉化應用。依托農機科研院所、農業院校、農業機械學會的人才優勢，搭建產學研推深度融合的農機化技術創新平臺、創新聯盟，為農機裝備企業的發展提供技術支持和科研服務。
（二）突出補齊短板短腿環節，實施主要農作物全程機械化推進工程（市農業農村局、市財政局、市工業和信息化局、市發展改革委等負責）
1．著力補齊糧食生產機械化短板短腿環節。構建高質高效農業機械化生產體系，持續推進主要農作物生產全程機械化。堅持問題導向、需求導向、效果導向，著力補齊糧食烘干、高效植保、水稻機插等發展短板，明確切實可行的技術路線和推進思路。糧食烘干要重抓合理布局、提檔升級；高效植保要堅持因地制宜，結合農民種植習慣、土地種植規模、農作物品種等實際，自主選擇發展機型，推進專業性植保防治公司、合作組織建設，提高統防統治水平；水稻種植要主推機插秧，引導適宜茬口、適宜品種、適宜區域農民撒播改機條播。研究改進套作玉米、青儲玉米種植模式和農藝，完善機械化種植和收獲方案。加強產地烘干、高效植保、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套，形成區域化的全程機械化生產模式。加快省級糧食生產全程機械化示范縣創建步伐，鞏固提升創建成果，力爭2020年底，全市整體和縣縣基本實現糧食生產全程機械化。
2．大力發展其他大宗作物機械化。發揮政府引導作用，逐步實現由主要糧食作物拓展到油菜、大豆、花生等主要農作物，由農作物產中環節延長到產前、產中和產后農作物生產全程機械化，鼓勵向產前的種子處理和產后的農產品初加工、儲存延伸，積極探索總結全程機械化的技術路徑、機具配套、操作規程及服務機制。
（三）突出農業綠色提質增效，實施特色優勢產業機器換人工程（市農業農村局、市財政局、市工業和信息化局、市科技局、市供電公司等負責）
1．強化新機具新技術應用。按照“圍繞、跟蹤、配套”的原則，推進林果菜、現代種業、畜牧水產、設施農業和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展。對縣級區域內種植規模達 1 萬畝以上的優勢特色農產品，針對不同品種研究制定關鍵環節、全程或全產業鏈機藝深度融合發展的技術路線、作業標準和機具配備方案，形成農機農藝集成配套的機械化生產體系，促進良種、良法、良地、良機融合。堅持綠色發展理念，立足產出高效、產品安全的現代農業建設目標，擴大資源節約型、環境友好型農機化技術推廣應用。優先發展節地節水、節藥節肥、資源化利用、可持續發展等生態友好型農機裝備，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用、水稻機插側深施肥除草一體化技術等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣，開展綠色環保烘干等技術試驗示范，積極引導農機合作社進行在用烘干機煤改電，實現農機化從服務于生產向生態、生活功能拓展。
2．強化示范帶動。重點加強對各級農業園區、設施農業生產基地的服務指導和農機配套，規劃建設特色產業生產機械化示范園區，切實解決用工難、用工貴難題。圍繞優勢主導產業，分類建立農機裝備示范推廣基地。
3．強化機制創新。鼓勵農業園區、種植大戶、家庭農場自主購置，實行自我服務與社會化服務相結合，作為政府購買社會化服務的承接主體。探索政府購置、產權公有、租賃使用，解決機械利用率不高的問題。支持建立設施農業、蔬菜類專業社會化服務合作社。
（四）突出提升服務效率效益，實施農機社會化服務共育共建工程（市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局等負責）
1．加強農機服務組織培植。堅持農機社會化服務與農業適度規模經營同步發展，加快培育各類農機服務組織，重點發展農機合作社、農機大戶、農機作業服務公司和區域性農機服務中心等專業服務組織，到2025年，實現農機服務組織村村全覆蓋。支持有實力的農機服務組織開展多種形式適度規模經營，發展成為集農業生產經營與農機社會化服務于一體的“雙主體”，實現自我服務與社會化服務有機結合，提高機械利用率和使用效益。
2．實現小農戶與現代農業有機銜接。鼓勵農機合作社等農機服務組織向農戶提供全程機械化作業、農資供應、農產品購銷、農產品加工、培訓與技術指導、信息化服務、金融服務、新技術新機具演示與示范等“一站式”綜合服務。大力發展農機跨區作業、訂單作業、農機租賃、農業生產托管等農機社會化高效服務模式，開展高效便捷的農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
3．大力發展綜合農事服務中心。支持農機合作社、家庭農場和鄉鎮農事綜合服務體等農機社會化服務綜合體建設，推動農機服務業態創新，依托鄉鎮、農機合作社，建設一批“全程機械化+綜合農事服務中心”，不斷拓寬服務范圍，增強服務能力，提高全產業鏈服務水平。支持農機服務主體及農村集體經濟組織規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干等設施和區域農機維修中心。
（五）突出夯實基礎保障體系，實施農機公共服務能力建設工程（市農業農村局、市財政局、市工業和信息化局、市應急管理局、市人社局、市教育局等負責）
1．加強農機安全監管。深化“平安農機”示范建設活動，大力開展農機安全宣傳教育，推進農機安全屬地管理責任和農機合作社等新型農機經營主體安全責任的落實，健全鎮村農機安全監管網絡，完善農機與公安、應急管理部門信息互通，構建基層農機安全監管網絡和長效機制，推行農機安全監理便民惠民舉措，探索智慧監理新模式。加強農機安全監理執法隊伍建設，結合農業綜合執法改革，整合執法資源，加大農機安全監管行政執法力度，提高農機安全檢查覆蓋面，推動隱患整改閉環。加大財政投入，積極探索年度檢驗合格機具、安全管理達標農機合作社等農機經營服務組織農機安全“以獎代補”模式。進一步增強農機事故應急救援處置能力，鼓勵有條件的縣區建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力，確保農機安全形勢平穩向好。
2．加強農機報廢更新。堅持安全和環保為先，加快安全隱患較大、排放不達標的老舊農機報廢更新步伐，建立健全農機報廢回收網絡，探索農機報廢更新便民舉措，認真落實國家、省農機報廢更新補助政策，有條件的地方可加大財政投入力度，促進農機產品更新換代。
3．加強信息化機械化融合。積極推進農機裝備的智能化和農機管理服務的信息化，加快物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機化領域的應用，有條件的地方可安排資金對農機裝備配備衛星導航、作業監測等智能終端給予專項補貼，支持建設智慧農機示范基地。支持農機生產企業建立研發生產與推廣應用相互促進機制。推進農機作業監測、維修診斷、遠程調度、作業訂單等信息化服務平臺建設，加強與農村承包土地確權登記管理系統、農業社會化服務平臺等互聯互通。
4．加強農機人才培養。強化農業機械化技術推廣能力建設，重視推廣人才培養，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作。注重實用型農機人才培養，支持有條件的高校和職業院校設置農業工程學科和專業，鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員到農村創辦領辦新型農機服務組織，大力培訓農機服務組織負責人，打造有文化、懂技術、會操作、善經營的新型農機手和新型職業農民。切實解決基層農機人員緊缺和人員年齡老化等問題，落實基層農機人員相關政策。加大農機實用人才技能開發，規范實施農機行業職業技能培訓工作。支持公益性農機教育培訓機構開展市場化培訓工作，加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農機從業人員培育體系。
（六）突出協同推進整合資源，實施農業“宜機化”提檔升級工程（市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局等負責）
1．認真落實設施用地政策。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業服務配套設施；在年度建設用地指標中，確保安排農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。
2．深入推進農機農藝融合。將適應機械化作為品種選擇、茬口布局的重要指標，大力選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，引導變革不適應機械化作業的茬口布局習慣。把機器換人作為解決設施農業生產當中用工成本偏高問題的重要抓手，在項目建設、考核評價等工作中，充分考慮農業設施大棚“宜機化”要求，把主要環節機械化率列入考核內容。
3．農田及配套基礎設施建設優先考慮機械化作業需要。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，把農機作業便利程度列入建設標準內容，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求；積極穩妥推進多種形式土地適度規模經營，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，探索解決耕地“零碎化”難題，提高農機使用效率和效益。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要意義，將其作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程。進一步完善糧食安全責任制目標考核內容，將農機化目標納入政府績效評價考核體系。市建立由市農業農村局、市工業和信息化局牽頭的農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業轉型升級工作，其他各有關部門也要明確責任分工，加強協作配合，形成共同推進農機化發展的合力。（各縣（市、區）人民政府、市農業農村局、市工業和信息化局等負責）
（二）加強政策扶持。建立健全以財政投入為引導，農民投入為主體，社會資本為補充的多元化農機化投入機制，重點加強對實施“六大工程”支持引導，逐步提高對農業機械化的各類資金投入。認真落實農機生產和服務領域金融、保險、稅收、農用電等優惠政策，鼓勵地方財政安排資金支持農機政策性保險，進一步完善并落實涉農融資擔保業務補助等政策。幫助農機服務主體解決好融資難、用地難、維修難等實際困難。整合農機化發展、扶貧開發、美麗鄉村等項目資源，適當向農機化傾斜。認真落實國家有關法律法規，充實和保障農機管理、安全監督、推廣和培訓機構人員，按規定落實有關待遇。（各縣（市、區）人民政府，市財政局、市農業農村局、市地方金融管理局、市稅務局、市供電公司、市自然資源和規劃局、市人社局負責）
（三）注重典型引路。發揮政府在推進農業機械化發展中的引導作用，調動各類市場主體參與領辦、創辦農機科技示范基地、農機社會化服務組織，支持農機科技人員開展技術服務、離崗創業。加強對本地農機產品宣傳推廣，對農機化轉型升級典型經驗總結推廣，營造加快農業機械化和農機裝備產業高質量發展的良好氛圍。（各縣（市、區）人民政府，市農業農村局負責）
鹽城市人民政府
2020年9月30日
（此件公開發布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年9月30日印發