各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關部門和單位：
《鹽城市全域公交發展和市區客運功能調整實施方案》已經市政府第61次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2020年12月21日
（此件公開發布）
鹽城市全域公交發展和
市區客運功能調整實施方案
為加快推進我市城鄉公交一體化改革步伐，更好地服務經濟社會發展和人民群眾出行需要，根據交通運輸部等11個部委《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（交運發〔2016〕184號），以及省市關于加快城鄉統籌發展和城鄉客運一體化發展的部署要求，結合我市實際，制定全域公交發展和市區客運功能調整實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，按照“政府主導、公交模式、公車公營、財政托底”的基本原則，加快實現市區公交一體化、市域公交全覆蓋，讓公共交通惠及千家萬戶，讓群眾出行更安全、更便捷、更舒適。
二、目標任務
堅持全市一盤棋,圍繞“市域公交發車間隔30分鐘、市郊公交發車間隔20分鐘、主城區公交發車間隔10分鐘”目標，按照市域、市區及鎮村三個層次，構建覆蓋全市的全域公共交通網絡體系。
（一）建成30分鐘發車間隔的市區至各縣（市）城及其一個重點鄉鎮市域公交體系，實現市縣快速通達。
對市區至東臺、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水等6個縣（市）及其一個重點鄉鎮（東臺弶港、建湖九龍口、射陽海河、阜寧益林、濱海濱海港經濟區、響水陳家港）既有客運班線進行公交化改造，開通市域公交線路。
開通時間：市區至建湖、東臺、射陽、阜寧、濱海、響水市域公交于2020年12月30日前開通。市區至各縣（市）一個重點鄉鎮市域公交于2021年春節前開通。
（二）建成20分鐘發車間隔的市郊公交體系，實現市鎮快速通達。
在已經開通市區至上岡、盤灣、特庸、新豐、劉莊等鎮公交基礎上，2020年12月底前開通市區至三龍、新豐方強、慶豐、洋馬、長蕩等鎮市郊公交。
開行安排：
1．新增市區至三龍鎮公交線路。途經道路：S226省道（東線）、S349省道（建軍東路）。主要節點：斗龍港、三龍鎮、豐富社區、東南村、鹽東鎮、車管所、亭湖大道公交停車場，線長45公里。
2．調整延伸市區32路公交線路至新豐鎮方強社區。途經道路：斗沙線、南環路、東環路、贛江路、黃山路、岷江路、新都路、文港路、東進路、高鐵站西廣場。主要節點：方強社區、步鳳鎮、蔡尖花園、悅達二廠、鹽城高鐵站。線長35公里。
3．延伸市區3路公交線路至慶豐鎮。途經道路：S232省道、鹽興路、西環路、建軍西路、范公路。主要節點：喬冠華故居、慶豐鎮、龍岡鎮、張莊街道、市一院北院、新四軍紀念館、鹽城汽車客運站，線長38公里。
4．新增市區至洋馬鎮公交線路。途經道路：洋馬鎮、盤黃線、盤龍大道、青墩連接線、機場路、東環路、青年路、鹽城高鐵站。主要節點：洋馬鎮、盤灣鎮、機場、大洋灣、高鐵站，線長45公里。
5．新增市區至長蕩鎮公交線路。途經道路：新長線、長青線、S349省道。主要節點：長蕩鎮、青墩辦事處、汽車客運北站，線長20公里。
（三）建成10分鐘發車間隔的主城區快速公交體系，全面提升市區交通出行環境。
1．加快市區公交快速走廊建設。按照《鹽城市BRT系統及公交線網協同優化總體設計》，建設以青年路、新都路、解放路、開放大道為主骨架的“兩橫兩縱”城市公交主走廊，以黃海路、鹽瀆路、海洋路、振興路、開創路、希望大道、五臺山路為次骨架的“三橫四縱”城市公交次走廊，以環路及四周國省道為補充的“環形放射”市域公交快速走廊。實施《鹽城市區BRT規劃建設兩年行動計劃》，加快“三縱四橫五環”BRT快速公交系統和青年路SRT示范線建設。所有公交快速走廊及公交專用道力爭采用公交信號優先控制，保障公交時空路權，提高車輛運營速度。
2．優化公交線網布局。根據公交快速走廊以及高架地面系統BRT環線、SRT項目建設，規劃運營1條SRT示范線、6條BRT主線、13條BRT支線、8條BRT環線，原則上每條線路長度不超過16km。SRT示范線、BRT主、支線發車時間間隔為5-8分鐘，BRT環線發車時間間隔為8-10分鐘。協同優化常規公交線路，在先鋒大島、城西北片區及環科城等區域適當加強公交體系建設，形成主城區發車間隔為10分鐘的快速公交體系。根據城市發展和群眾實際需求，每季度對公交線路進行優化調整。
3．開行主城區夜行和旅游班線。根據市政府《關于推進全市夜間經濟發展的實施意見》要求，延長主城區公交干線營運時間，新增和調整夜間公交線路，開行鹽都旅游直通車，支撐市區夜間經濟和旅游經濟的繁榮發展。
4．提升公交智能化水平。在市區加快建設以公交信號優先控制、出行信息智能服務、公交智能調度、監測與運行指揮為核心的綜合智慧出行系統及公交出行監控保障系統，提高公交資源利用效率和運營服務能力，改善市民乘車體驗。加快探索和應用5G技術，精準采集、分析和運用大數據，完善手機刷卡、移動支付掃碼乘車的消費體系，擴大市區電子站牌覆蓋面，推進公交實時到站信息預報服務。充分利用公交站臺和公交車身平臺，統籌做好廣告宣傳。
（四）加快城鄉公交一體化，構建覆蓋縣域的公交體系。
各縣（市、區）圍繞“四好農村路”建設，因地制宜制訂轄區全域公交實施方案。理順公交運營管理體制機制，加大組織力度，實施科學合理布局，搭建城鄉公交運營平臺，推進農共班線公交化改造，完善公交基礎保障，將公交線路延伸至每個鎮村，打通服務農村居民出行“最后一公里”，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，加快推進城鄉物流服務一體化。2021年6月底，建湖、射陽、阜寧實現縣域公交全覆蓋；2021年12月底，濱海、響水實現縣域公交全覆蓋。鹽都、亭湖、東臺、大豐等已實現縣域公交全覆蓋的地區，繼續鞏固開行成果，進一步優化線路結構，努力提升出行服務品質。
（五）推進市區客運站點功能整合。
按照整合資源、優化配置、合理分工、科學調度的原則，精心打造一加二汽車客運站布局（一是指高鐵綜合樞紐汽車客運站，二是指鹽城汽車客運北站和鹽城汽車客運西站）。具體功能定位為：高鐵綜合樞紐汽車客運站主要負責始發上海、浙江方向的省際班線，以及市際班線和縣際班線（省際38班38輛，市際148班129輛，縣際200班113輛），建成市區交通零換乘的核心；鹽城汽車客運北站主要負責始發向北方向的省際班線，以及為向北方向的市際、縣際班車配載（省際41班41輛，市際34班30輛，縣際174 班122輛）；鹽城汽車客運西站主要負責始發西南方向的省際班線和為西南方向的市際班車配載（省際51班51輛，市際112班101輛）。加密三個汽車客運站之間互相連接的公交班次，方便旅客快捷出行。
三、實施步驟
（一）前期準備階段（2020年11月底前）。
組建市域、市郊、市區及鎮村公交發展工作專班，做好政策宣傳、資產評估、資金保障、社會穩定、實施改造等工作，確保各項推進措施按時序進度落實到位，確保完成全域公交發展任務。
（二）組織實施階段（2020年12月-2021年12月）。
1．實施道路客運班線公交化改造。對公交化改造的道路客運班線，各地要因地制宜出臺改造和補償政策，對原經營主體提前退出經營的應當給予適當補償。可根據線路經營現狀、車輛狀況、類似地區改造情況等因素綜合衡量確定補償標準。
2．建立健全市域公交補貼機制。財政部門制定考核和補貼辦法，合理確定城鄉公交企業利潤，將考核指標與財政補貼機制掛鉤，激發全域公交運營企業經營活力，保障良性發展。補貼資金納入財政年度預算。
3．整合市區客運站點功能。將位于青年東路的鹽城汽車客運站功能整體搬遷至高鐵樞紐客運站。2020年底先行搬遷縣際班線，2021年上半年完成客運站功能整體搬遷。
4．完善監督考核體系。交通運輸部門要強化全域公交運營監管，建立全域公交服務質量考核評價機制，全面開展服務質量信譽考核，加強對客運經營行為、服務質量、安全保障、車輛技術和駕駛員管理。
5．做好運營基礎保障。各地要切實做好道路、橋梁、停車場、首末站、站亭牌等配套基礎設施建設，落實好日常維護機制，保障全域公交安全運營。
四、保障措施
（一）加強領導。成立鹽城市全域公交發展和市區客運功能調整工作領導小組，分管副市長任組長，各縣（市、區）人民政府、市發改委、交通運輸局、財政局、審計局、公安局、信訪局、市交投集團、鹽阜集團等部門共同參與。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責實施和指導協調工作。
（二）形成合力。各地和市直有關部門要高度重視全域公交發展，按照目標任務和職責分工，細化工作步驟，全力支持配合，加大實施力度。要以群眾滿意為目標，科學編制發展規劃，制定扶持政策，完善配套設施，營造安全文明秩序，推動全域公交事業健康發展。
（三）做好宣傳。高度重視輿論引導工作，強化政策解讀，大力宣傳全域公交改革措施。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，把工作做細做實，爭取道路客運企業和社會各界的理解支持，確保社會穩定。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年12月21日印發