各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市級政務信息化項目建設管理辦法》已經市政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2021年11月26日
鹽城市市級政務信息化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規范市級政務信息化建設管理，推動政務信息基礎設施集約建設、政務信息系統互聯互通、政務數據資源共享和業務協同，提升政務信息系統應用績效，加快推進“數字鹽城”建設，根據《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發〔2019〕57號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發〔2020〕68號）、《江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法》（蘇政辦發〔2021〕24號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級行政、事業單位利用市本級財政預算資金的市級政務信息化項目。主要包括：市政府有關部門和單位使用預算資金實施建設的電子政務網絡、重點業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數據中心、機房等）、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和范圍》規定的系統。
第三條 政務信息化建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的原則。
第四條 “數字鹽城”建設領導小組是市級政務信息化項目建設的領導、決策機構，負責審定市級政務信息化項目建設的總體規劃及年度建設任務清單，辦公室設在市工業和信息化局（大數據管理局），以下簡稱市工信局。各有關部門按照職責分工，負責項目建設、運行和安全監管等工作，加強對市級政務信息化項目的并聯管理：
（一）市工信局負責牽頭編制市級政務信息化建設規劃，統籌基礎設施建設管理，會同市財政局、市行政審批局編制年度市級政務信息化項目建設任務清單，會同市委網信辦對市級政務信息化項目前期技術方案和網絡安全部分方案提出審核意見；
（二）市委網信辦負責統籌市級政務信息化項目的網絡安全、數據安全監管、審查等工作；
（三）市行政審批局負責市級政務信息化項目審批等工作；
（四）市財政局負責市級政務信息化項目預算管理、概算評審和政府采購管理等工作；
（五）市發改委負責市級政務信息化項目竣工驗收等工作；
（六）市各部門、單位負責本單位領域內的信息化頂層設計、年度實施計劃編制、項目申報、資金申請、項目執行、項目運行維護和管理等工作，按財政部門有關要求做好項目績效評價。
第五條 市工信局會同市委網信辦、市發改委、市財政局、市行政審批局等相關部門建立市級政務信息化建設管理的協商機制，做好統籌協調，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗成果，形成工作合力。
第二章 規劃和審批管理
第六條 市工信局會同市有關部門和單位，統籌考慮并充分論證各部門建設需求，結合全市信息化發展規劃要求，編制市級政務信息化建設規劃，報“數字鹽城”建設領導小組批準后實施；如根據國家和省委、省政府以及市委、市政府要求，或內外部發展環境發生重大變化，需要對規劃進行調整，應當適時組織評估論證，提出調整意見并報“數字鹽城”建設領導小組批準。市有關部門和單位編制規劃涉及政務信息化建設的，應當與省、市級政務信息化建設規劃相銜接。
第七條 建立健全市級政務信息化項目清單化管理制度。市工信局會同市發改委、市財政局、市行政審批局，根據市級政務信息化建設規劃，按照“以統為主、統分結合、注重實效”的要求，于當年第四季度編制下一年度市級政務信息化項目建設任務清單。有項目建設需求的部門單位應當總結上一年度政務信息化項目建設成效，提出下一年度擬建政務信息化建設項目需求，及時與市工信局等有關部門做好工作對接。
第八條 申請納入年度建設任務清單的項目應當符合下列要求：
（一）符合黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關文件規定，或者國家部委相關要求，符合政務信息化發展趨勢，需求合理，目標明確；
（二）遵循集約化建設和整合共享要求，建設方案可行，符合國家、省、市相關標準規范；
（三）建設內容、投資估算及資金來源等合理可行；
（四）有科學、合理的信息安全解決方案。
第九條 未納入年度建設任務清單的項目，不得擅自建設。特殊情況確需追加建設的項目，根據項目單位申請，市發改委、市工信局、市財政局、市行政審批局會商，可以增補納入年度建設任務清單。
第十條 市級政務信息化項目的審批審核材料，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等材料。項目報市工信局技術審核，市行政審批局項目審批。未納入年度建設任務清單或未經市政府同意的項目，不得受理審批審核。項目建設單位同時遵循下列要求：
（一）項目建設資金已納入市級財政預算；
（二）應充分利用現有數字城市基礎設施，除涉密項目外，政務信息化項目應依托政務云、信息資源中心、電子政務網絡、“我的鹽城”App等數字城市基座和共性能力開展集約化建設；
（三）應強化信息資源共享利用。政務信息化項目應充分利用現有政務信息資源，可通過共享交換獲取的信息資源，原則上不得重復采集和建設；
（四）應加強市縣平臺（系統）一體化建設。市級新建平臺（系統）原則上應延伸至縣（市、區），打造成市縣共用的平臺（系統）。
第十一條 對已經列入國家、省、市政務信息化建設規劃的項目，可以直接編報可行性研究報告。對于國家和省委、省政府以及市委、市政府有明確要求，或者涉及國家重大戰略、國家安全等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達到規定要求的項目，可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。
可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見。審批部門的批復文件或者報送市政府的請示文件應當包括對信息資源共享分析篇（章）的意見。
項目建設單位應當編制信息資源目錄，明確共享類型，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應當普遍共享的數據僅與特定部門共享，或僅向特定企業、社會組織開放。
信息資源目錄是審核相關政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的完整性、時效性以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。
第十二條 跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統一框架方案。框架方案要確定項目的參建部門、建設目標、主體內容，明確各部門項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口，初步形成數據目錄，確保各部門建設內容無重復交叉，實現共建共享要求。框架方案確定后，由牽頭部門會同參建部門履行決策、報批等程序。
第十三條 市級政務信息化項目的審批按照相關文件要求實施。各部門建設政務信息化項目均應當按規定，通過江蘇省投資項目在線審批監管平臺申請項目代碼，履行報批手續。
第十四條 市級政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第三章 建設和資金管理
第十五條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統籌協調，強化信息共享和業務協同，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的，還應當執行有關保密法律法規規定。
第十六條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定，建立健全網絡安全管理制度，采取有效技術措施，加強政務信息系統與信息資源的安全保密設施建設，定期開展網絡安全檢測與風險評估，保障信息系統安全穩定運行。
第十七條 項目建設單位應當落實國家、省、市密碼管理有關法律法規和標準規范的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估。重要領域網絡與信息系統規劃階段，項目建設單位應當依據有關規定，制定密碼應用建設方案，組織專家或委托測評機構評估。
對于涉及國家秘密的政務信息化項目，項目建設單位應當落實國家涉密信息系統分級保護制度和標準要求。安全保密防護措施和保密設施設備應當與涉密政務信息化項目同步規劃、同步建設、同步運行。
第十八條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段，要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。
第十九條 市級政務信息化項目實行投資概算評審制。市級政務信息化項目投資額達30萬元（含）以上項目概算須經市財政局評審，合理確定政務信息化項目資金投入。
資金撥付。項目資金撥付須提供市工信局技術審核意見、市行政審批局項目審批文件、市財政局投資概算評審報告（30萬元（含）以上）、符合規定要求的政府采購合同等資料。
第二十條 市級政務信息化項目實行工程監理制，項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定，委托工程監理單位對項目建設進行工程監理。
第二十一條 項目建設單位應當對項目績效目標執行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內、年度結束前向市財政局、市發改委和市工信局提交，并抄送市行政審批局。
項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況。對于已投入試運行的系統，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。
第二十二條 項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向市財政局、市發改委、市工信局報告，并抄送市行政審批局，市工信局會同市財政局、市發改委、市行政審批局等部門按照有關規定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。
第二十三條 項目建設單位應當嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目標和內容不變，項目總投資有結余的，應當按照相關規定將結余資金退回。
項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規定執行。
第二十四條 項目投資規模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時報市工信局備案，并抄送市行政審批局、市發改委：
（一）根據國家和省委、省政府以及市委、市政府部署，確需改變建設內容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優化的；
（三）根據所建政務信息化項目業務發展需要，在已批復項目建設規劃的框架下調整相關建設內容及進度的。
不符合上述情形的，應當按照國家、省和市有關規定履行相應手續。
第二十五條 市級政務信息化項目建成后半年內，項目建設單位應當按照國家有關規定申請市發改委組織竣工驗收，提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、財務報告、審計報告、安全風險評估報告（包括涉密信息系統安全保密測評報告或者非涉密信息系統網絡安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告等材料。市有關部門可以依據職責組織專項技術驗收。
項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向市發改委提出延期驗收申請。
市發改委接到項目單位申請后，應當會同市行政審批局、市工信局等有關部門及時組織竣工驗收，竣工驗收結果報市工信局備案，并通過江蘇省投資項目在線審批監管平臺在線報備項目竣工基本信息。項目單位在竣工驗收后及時辦理竣工財務決算。
第二十六條 項目單位應當按照國家有關檔案管理的規定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。
未經檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第二十七條 涉密項目應當經保密行政管理部門審查合格，方可投入運行，建設使用單位應當指定專門機構或者人員負責運行使用管理。
第二十八條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12－24個月內，參照國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送市財政局、市工信局、市發改委。市財政局結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價。
第二十九條 加強市級政務信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動，堅持“聯網通辦是原則，孤網是例外”。部門已建的政務信息化項目需提升改造，或者擬新建政務信息化項目，能夠按要求進行信息共享的，由市工信局會同有關部門進行審核；如果部門認為根據有關法律法規、黨中央國務院和省委省政府要求不能進行信息共享，但是確有必要建設或者保留的，由市工信局審核并報“數字鹽城”建設領導小組批準后，方可建設或者保留。
（一）對于未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務信息系統，不安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。
（二）對于不符合密碼應用和網絡安全要求，未按等級（分級）保護標準要求建設，或者存在重大安全隱患的政務信息系統，不安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。
第四章 監督管理
第三十條 項目建設單位應當接受市財政局及有關部門的監督管理，配合做好績效評價、審計等監督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十一條 市發改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市委網信辦會同有關部門按照職責分工，對市級政務信息化項目是否符合國家和省、市有關政務信息共享的要求，是否符合政務信息基礎設施集約化建設要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網絡安全等情況實施監督管理。發現違反國家和省、市有關規定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可以對其進行通報批評、暫緩安排信息化投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。
網絡安全監管部門應當依法加強對政務信息系統的安全監管，并指導監督項目建設單位落實網絡安全審查制度要求。
項目建設單位應當嚴格遵守有關保密等法律法規規定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息系統運行安全和政務數據資源共享交換的數據安全。
第三十二條 審計部門應當依法加強對政務信息系統的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監督落實相關制度政策。
第三十三條 市財政局、市工信局、市發改委、市行政審批局及項目主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結果的應用，根據評價結果對市級政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經費的重要依據。
第三十四條 單位或者個人違反本辦法規定未履行審批程序、未依規安排使用財政資金，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依紀追究責任。
第五章 附 則
第三十五條 各縣（市、區）人民政府可以參照本辦法制定相應的管理辦法。
第三十六條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。
第三十七條 本辦法自2021年12月1日起施行。