各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關部門和單位：
《關于推動城市停車設施發展的實施方案》已經市政府第16次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年12月4日
（此件主動公開）
關于推動城市停車設施發展的實施方案
為貫徹落實《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展實施意見的通知》（蘇政辦發〔2022〕3號）文件精神，積極化解城市停車供需矛盾，有效增加停車設施供給，提升城市停車管理水平，結合我市實際，現就推動我市城市停車設施發展提出以下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，著力加強規劃引導，以市場化、法治化、專業化方式推動城市停車設施發展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。
二、工作原則
——以人為本、民生優先。牢固樹立以人民為中心的發展思想，將人民群眾的獲得感和幸福感作為發展成效的出發點和落腳點，充分考慮人民群眾、各類市場主體和其他社會組織對停車設施建設的需求，優先開展老舊小區、學校、醫院等人民群眾需求迫切的民生領域建設。
——政府引導、科學規劃。加強頂層設計和政策引導，堅持以公共交通為主推動綠色出行、低碳出行，區分基本停車需求和出行停車需求，科學規劃、合理布局城市停車設施，加強重點區域停車設施管理，優化停車設施供給結構。
——多元參與、放管結合。堅持“誰投資、誰受益”原則，激發市場主體投資運營城市停車設施的動力。深化“放管服”改革，積極營造良好市場環境，打造政府引導、市場主導、多元參與、合作共贏的可持續發展模式。
——建管并重、創新發展。健全管理體制機制，落實主體責任，擴大城市停車設施有效供給。強化資金、土地等要素支撐，節約集約利用土地資源，強化停車治理，推進現代信息技術融合應用，充分發揮停車設施效能。
三、工作目標
按照遠近結合、建管結合、動靜結合要求，系統推進停車設施建設，整體謀劃、協同推進、多措并舉、綜合治理，到2025年，全市城市機動車停車泊位與機動車擁有量之比達到1.2:1，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車設施為補充的城市停車設施供給體系，基本形成政府統籌協調、部門密切配合、社會協作共管、公眾深度參與的停車管理新格局。
四、工作措施
（一）加強停車設施規劃建設
1．修編停車設施專項規劃。區分城市不同區域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發展模式，統籌地上地下空間利用，推進鹽城市停車專項規劃與“十四五”發展規劃、鹽城市國土空間總體規劃、各片區控制性詳細規劃和鹽城市綜合交通規劃的融合。各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會要切實摸清停車資源底數，動態更新停車資源數據，深入推進停車設施普查和對外公開工作。2023年8月底前，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會要結合本地實際情況完成停車設施建設規劃編制或修編工作。〔責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
2．嚴格落實規劃配建要求。根據停車設施專項規劃，科學制定新建、改建、擴建城市建設項目停車設施配建標準，嚴格按照標準配套建設停車設施。新建居住社區要嚴格按照城市停車設施專項規劃等相關規范標準建設停車位，配套建設的停車設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收及同步交付使用。已投入使用但未配建停車設施或未達停車設施配建標準的，由屬地政府組織、督促實施改造。配建停車設施應滿足智慧停車建設管理標準和要求，數據與市智慧停車管理系統對接融合。〔責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
3．建立停車設施評價制度。完善城市停車指標體系，科學評判城市停車設施發展運行質量，指導解決停車問題，通過對城市人口規模、小汽車保有量、停車泊位數及結構分布等進行深入研究分析，強化停車需求現狀研究監測，精準查找和治理停車問題，引導停車供需平衡，推動停車治理長效發展。2023年10月底前，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會要建立完善城市停車指標體系。〔責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
4．提升停車設施有效供給。結合老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊樓宇、早期人防工程等改造，積極擴建新建停車設施，各級財政可合理安排資金予以統籌支持。加強機場、車站等綜合交通樞紐以及軌道交通換乘樞紐地區停車配套，鼓勵增建駐車換乘（P+R）停車設施，加強出行停車與公共交通的有效銜接，滿足群眾臨時停車需求。在符合規劃、消防安全等要求前提下，合理利用城市公園、公共綠地、城市廣場、學校操場、公交場站等場所的地上地下空間，增建公共停車設施，方便群眾就近停車。〔責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市應急管理局、城投集團、交投集團，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
5．科學施劃路內停車泊位。在通行安全順暢的前提下，科學施劃主次干道沿線、商鋪門前區域、建筑退讓道路紅線區域的停車泊位，合理規劃人行道與非機動車道銜接坡道設置，引導市民有序停車。區分不同時長停車需求，綜合采取資源共享、價格調節、臨時停車、提升公共交通吸引力等措施，提高停車設施使用效率。〔責任單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（二）推進停車設施智能管理
1．提升停車裝備技術。積極支持停車裝備制造企業強化自主創新，加強機械式停車裝備等研發，打造自主品牌。加快推進ETC不停車收費系統應用，在主要交通樞紐、商業區、醫院、旅游景區等率先安裝ETC不停車收費系統，積極打造智慧停車服務樣板。嚴格按比例配建新能源汽車、公交車等充換電設施。各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會要根據實際情況，細化停車充換電設施配建要求，促進新能源車輛發展，鼓勵停車泊位所有人依法依規建設充電設施。〔責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、城投集團、交投集團，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
2．推進停車數字化改革。加快推進全市停車管理“一張網”建設，推動停車設施數字化管理。2023年，建成鹽城停車駕駛艙，掌握全市停車場（位）和設施資源總量、分布狀況、權屬、收費等基礎信息。加速鹽城市智能停車綜合服務管理平臺建設，推動停車設施智能化改造，統籌推進路外停車設施收費電子化建設，深度開發停車管理數據資源，確保全市路內停車泊位接入平臺，為人民群眾提供高質量停車服務。〔責任單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、城投集團，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
3．提升設施智慧化水平。停車服務企業，在符合停車規劃設計規范前提下，加快升級改造停車設施設備，設施設備原則上要求具備車牌識別、移動互聯網支付技術（二維碼、ETC、無感支付等）、車位感知、場內誘導、車位預約等功能，按照《鹽城市停車場信息采集與傳輸系統接入技術規范（試行）》要求，接入鹽城市智能停車綜合服務管理平臺，實現全市停車管理“一張網”。〔責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、城投集團，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
4．提高服務精準化能力。綜合利用5G、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能、云計算、ETC等新興技術，統籌推進路內停車和停車場設施收費電子化建設，探索開發“互聯網+”智能停車服務新模式。集成數據存儲、數據處理、數據中臺等各項關鍵技術，開發移動終端智能化停車服務的多元化多場景應用，鼓勵停車服務企業向公眾提供收費優惠、車位預約、先通行后付費等便捷化的停車服務，提高管理服務智能化水平。〔責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、城投集團，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（三）健全停車發展政策配套
1．鼓勵社會資本參與。支持采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，共同投資運營停車設施，將符合條件的停車設施項目建設納入政府專項債券支持范圍。對停車需求大、收益較好的中心城區、交通樞紐等區域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營。有條件的片區，可通過項目打包、統一招標、規范補貼等方式鼓勵進行規模化開發。對停車需求較小區域的停車設施，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。積極拓展配套服務功能，在保證停車泊位合理供給的前提下，可允許配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、城投集團，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
2．創新金融支持方式。在完善償債措施等前提下，支持企業以市場化方式發行用于城市停車設施建設的公司信用類債券，并鼓勵和引導金融機構積極承銷，加大金融支持力度，支持符合條件的企業發行改造城市停車場建設專項債券。鼓勵商業銀行、地方金融組織等金融企業在風險可控、商業可持續的前提下，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務；鼓勵通過資產證券化等方式，盤活存量資產，鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車設施融資體系。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市市場監督管理局、人民銀行鹽城中心支行、市地方金融監督管理局、鹽城銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
3．有效保障建設用地。將停車設施建設用地供應納入國有建設用地供應計劃，切實保障公共停車設施建設需求。充分利用地上地下空間建設停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地、學校操場以及公交場站、垃圾站等公共設施地下潛力，布局建設停車設施，鼓勵建設多功能綜合體。加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地新建停車設施，鼓勵建設立體式、機械式停車設施（樓、庫），提高土地復合利用率。鼓勵黨政機關、企事業單位和其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施；鼓勵新建人防工程實行“平戰結合”，在不影響戰時防護功能前提下，平時優先考慮作為城市公共停車設施。對未開發利用且具備改造條件的已建人防設施，逐步改造為公共停車設施。各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會要結合實際，研究出臺土地分層開發實施細則，落實土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式，供應停車設施用地。符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，采取劃撥方式供地。〔責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市行政審批局、市應急管理局、市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
4．鼓勵停車資源共享。積極挖掘既有停車資源潛力，提高停車設施利用效率。推動黨政機關、企事業單位停車泊位非工作時間有償錯時共享，鼓勵相鄰單位、小區利用停車高峰時間差異，互相借用停車泊位。探索錯時開放、有償使用、收益分享等經營模式，合理統籌利用企事業單位、居住小區、個人停車設施等資源，提高停車設施使用效率。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
5．完善停車收費政策。健全由市場決定的停車收費機制，有序放開形成充分競爭的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價范圍。政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經營特征的停車設施。完善停車價格機制，進一步發揮價格杠桿的調控作用，按照“路內高于路外、地上高于地下、交通繁忙區高于外圍區、交通擁堵時段高于空閑時段”的原則，綜合考慮區域位置、設施等級、服務條件、停放時段、供求關系等因素，科學制定差異化收費標準，并建立動態調整機制，停車收費標準應向社會公開。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監督管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（四）優化停車行業發展環境
1．放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環境，切實消除市場壁壘和障礙。鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設全鏈條、全過程、全領域，降低停車設施建設運營主體、投資規模等準入標準，允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數量作下限要求。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市行政審批局、市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
2．簡化審批服務手續。創新聯合審查、聯合驗收、“一站式”審批服務窗口等方式，優化停車設施建設項目在立項、用地、建設、經營等環節審批流程。各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會要結合具體實際，細化停車設施設備分類及審批管理辦法，在滿足結構、人防、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規劃審批流程。臨時公共停車設施（含平面及機械設備安裝類）由城市建設和規劃部門會同相關部門和單位通過聯席會議（或相關綜合協調制度）進行審定，如涉及土地臨時占用、改變土地使用性質等，由市政府專題會商。機械停車設備按照特種設備要求進行管理。對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市審計局、市行政審批局、市市場監督管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
3．健全行業標準規范。加強標準化建設，研究出臺停車設施建設和運營管理標準規范，構建多層次標準規范體系。各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會負責制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準，根據不同項目使用性質和停車需求，合理確定配建指標，并根據城市交通發展變化適時評估調整。〔責任單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監督管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（五）完善停車管理法治保障
1．推動停車立法進程。充分運用地方立法權，推動《鹽城市停車管理辦法》上升為地方性法規，從停車規劃建設、空間保障、審批程序、停車管理、信息化建設、標準化建設等方面，為停車治理工作提供更加堅實的法律保障。2022年，完成《鹽城市停車管理條例》立法調研，2023年，完成《鹽城市停車管理條例》立法。〔責任單位：市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市審計局、市市場監督管理局、市應急管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
2．開展停車執法整治。遵循“先重點后一般、控制和疏導相結合”的原則，依據道路交通擁堵狀況，設立停車嚴管區、示范路，鼓勵群眾開展“隨手拍”，嚴肅查處違法停車行為，維護停車秩序。建立公安、住建、城市管理和市場監督部門停車執法聯動機制，定期開展停車秩序專項整治，圍繞中心城區、商業中心、醫院學校、集貿市場、居住小區、交通樞紐等停車矛盾突出的交通堵點和秩序亂點，嚴肅查處亂停亂放、侵占盲道、占壓綠化、堵塞通道、私設泊位、破壞設施、擠占殘疾人泊位等不文明、不規范、不合法行為。嚴格落實停車場經營單位的日常管理責任，督促其強化內部管理，維護良好停車秩序。〔責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監督管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
3．規范停車收費行為。鞏固公共停車收費管理專項整治成果，加強停車收費管理，規范停車收費行為，依法查處不執行政府定價、未按規定明碼標價、超公示標準收費等違法違規行為。深入整治和查處利用公共停車資源謀私貪腐問題，堅決防止公共停車領域的“微腐敗”，堅持以整治促規范，以規范促提升，全面提高公共停車長效管理水平，增強人民群眾的獲得感。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市審計局、市市場監督管理局、市應急管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
4．加強停車行業監管。加強停車設施建設工程質量和驗收管理，強化各類機械式停車設施設備養護維護和監測，確保安全運行。加強停車服務及收費監管，嚴厲打擊亂收費、無證照經營、私自圈地收費等違法行為。制定停車場運營服務規范，明確服務內容和要求，規范經營單位、工作人員服務行為，對在經營中發生因管理不到位產生違法違規行為的，依法取消經營資格。推動停車行業加強技能培訓及行業自律，全面提高管理服務水平。〔責任單位：市發展和改革委員會、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市審計局、市市場監督管理局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
五、工作要求
（一）提高思想認識。推動城市停車設施發展是貫徹落實黨的二十大精神的具體實踐，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要內容。各地、各有關部門單位要切實提高思想認識，進一步增強工作的緊迫感、責任感和使命感，扎實推動城市停車設施發展，著力推進城市交通治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福感。
（二）加強組織領導。市政府成立推動城市停車設施發展領導小組，由副市長、公安局長擔任組長，市政府辦公室、市公安局分管負責同志擔任副組長，市停車管理成員單位負責同志為成員，各單位要明確專人負責。在市公安局設立辦公室，具體負責統籌協調。各地要參照建立相應組織管理協調機制，統籌協調本行政區域內停車設施的規劃、建設及管理工作。各成員單位按照各自職責，負責停車管理相關工作。
（三）建立協調機制。健全定期溝通會商推進機制，加強對全市停車設施發展工作的協調推進和監督指導，共同研究解決停車設施發展中的重點和難點問題。各地要健全完善停車設施發展定期會商協調機制，由分管此項工作的領導擔任召集人，負責協調推進轄區停車設施年度實施計劃，完成市有關部門交辦具體工作任務。
（四）廣泛宣傳引導。要充分發揮新聞媒體和行業協會作用，加大對停車政策和文明停車行為的宣傳引導，加強對停車設施規劃建設管理政策體系的解讀推送、分類培訓以及對停車設施建設運營試點項目經驗成效的宣傳推介，擴大市民知曉率和參與度。要不定期曝光機動車亂停亂放行為，引導群眾進一步樹立“停車有位、停車入位、停車付費、違停受罰”的意識，共同推動城市交通環境持續改善和宜居水平不斷提升。
（五）強化信息報送。各地、各有關部門單位要建立聯絡員機制，明確專人收集情況、報送信息。要注重收集總結好的做法經驗，及時報送領導小組辦公室，定期編發簡報予以面上推廣。市領導小組辦公室要抽調相關成員單位同志，成立督導檢查組，實時開展工作督導，督導情況統一匯總，每月編發工作通報，持續推動工作進展。各地、各有關部門單位要每月將工作進展情況，于次月3日前報市領導小組辦公室，聯系電話：88300603，郵箱：tcb88300603@163.com。