各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市人民政府關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年2月13日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市人民政府
關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的實施意見
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于碳達峰、碳中和的重要論述精神，進一步增強城市防澇能力，修復城市水生態(tài)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議的部署要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《省政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號）文件精神，緊密結(jié)合我市發(fā)展實際，現(xiàn)就全面推進我市海綿城市建設(shè)提出以下實施意見：
一、統(tǒng)一推進海綿城市建設(shè)的思想認識
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。我市具有建設(shè)海綿城市的優(yōu)良自然基本條件，并在規(guī)劃理念、建設(shè)基礎(chǔ)、投資模式等方面體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)理念。推進我市海綿城市建設(shè)實現(xiàn)“建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的蘇北里下河腹地平原河網(wǎng)地區(qū)海綿示范城市”總體規(guī)劃目標的有效途徑，也是助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的重要舉措。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門要進一步深化認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化責任意識，團結(jié)一心，開拓進取，以嚴謹?shù)木窈蛣?wù)實的作風，科學推進兼具“雙碳”概念的新一代海綿城市的建設(shè)。
二、明確推進海綿城市建設(shè)的總體要求
（一）工作目標
在努力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的大背景下，以開放性視角和創(chuàng)新性思維推進海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，通過海綿城市建設(shè)，形成灰綠結(jié)合的雨水管控基礎(chǔ)設(shè)施，打造更加完善的城市排澇系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇，將70%的降雨就地消納和利用。以“鹽城品質(zhì)”為引領(lǐng)，以“法治化、標準化、常態(tài)化、社會化”為原則，對標國內(nèi)一流海綿城市建設(shè)，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
（二）基本原則
規(guī)劃引領(lǐng)。先規(guī)劃后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體控制和引領(lǐng)作用。在《鹽城市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》的指引下，從生態(tài)空間格局、系統(tǒng)、片區(qū)分層次構(gòu)建海綿城市建設(shè)內(nèi)容。
生態(tài)優(yōu)先。保護自然生態(tài)本底，依據(jù)規(guī)劃，劃定管控界限。依據(jù)鹽城市國土空間總體規(guī)劃、綠線規(guī)劃、藍線規(guī)劃，城市開發(fā)建設(shè)應保護河流、溝渠、湖泊、濕地等水敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化的可持續(xù)水環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
安全為重。以保護人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟安全為出發(fā)點，綜合采用工程和非工程措施提高低影響開放設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，消除安全隱患，增強防災減災能力，保障城市水安全。
因地制宜。全面分析、系統(tǒng)評估，合理制定發(fā)展目標與控制指標，符合經(jīng)濟規(guī)律。根據(jù)我市的自然地理條件、水文地質(zhì)特點、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護與內(nèi)澇防治的要求，結(jié)合各類專項規(guī)劃，合理確定分區(qū)域的低影響開發(fā)控制目標與指標，科學規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。
統(tǒng)籌建設(shè)。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，在各類建設(shè)項目中嚴格落實各層級規(guī)劃中確定的海綿城市開發(fā)控制目標、指標和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。
三、落實推進海綿城市建設(shè)的重點任務(wù)
（一）完善規(guī)劃體系，強化建設(shè)管控。在編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃時，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，使海綿城市建設(shè)內(nèi)容成為城市規(guī)劃編制的組成部分。編制國土空間總體規(guī)劃時明確海綿城市相關(guān)要求，控制性詳細規(guī)劃落實好上位規(guī)劃要求。將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標落實到規(guī)劃、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時使用。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、節(jié)水“三同時”、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求納入“兩證一書”、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。
（二）抓好城市水系保護與生態(tài)修復。城市建設(shè)改造過程中，嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，統(tǒng)籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護等目標要求，有效保護現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，采用生態(tài)措施做好護岸護坡，合理采取設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，積極修復河灘及濱水帶生態(tài)功能。禁止填湖填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。加強河道系統(tǒng)整治，重塑自然的彎曲河岸線，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。
（三）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)建設(shè)。將市區(qū)劃分為老城區(qū)、新城區(qū)兩類海綿建設(shè)區(qū)，因地制宜采取低影響開發(fā)措施，按照建設(shè)的難易程度和城市建設(shè)計劃安排，有序推進全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)進程，實現(xiàn)城市雨水“自然滲透、自然積存、自然凈化”的目標。老城區(qū)要結(jié)合城市更新，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。新城區(qū)（含各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)）必須全面落實海綿城市建設(shè)要求。
（四）推進海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在新建公共建筑和小區(qū)推行綠色屋頂、下沉式綠地、雨水花園等設(shè)施。在非機動車道、地面停車場、廣場鋪地等部位推廣透水鋪裝，增加雨水滲透空間。建設(shè)雨水濕地、蓄水池等雨水收集利用設(shè)施，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。用地面積2萬平方米以上等有條件的新建學校、醫(yī)院、工業(yè)廠區(qū)等要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)。既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施海綿化改造。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房、城中村改造和老舊小區(qū)改造等項目要率先落實海綿建設(shè)要求。機關(guān)、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項目要率先推進海綿體建設(shè)，減少硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池、濕地、濕塘等。
（五）推進海綿型道路和廣場建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路、廣場建設(shè)理念，變快速匯水、排水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場可在改造時通過增加植草溝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地等方式收集、調(diào)蓄、利用雨水徑流。新建城市道路結(jié)合道路紅線內(nèi)各類綠地空間、市政管網(wǎng)布局、道路橫坡縱坡及斷面形式等因素合理選用下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、蓄水模塊等不同海綿設(shè)施。道路兩側(cè)非機動車道、人行道等非重載車輛通過路段，可采用透水瀝青、透水混凝土等海綿設(shè)施。道路紅線外綠地空間規(guī)模較充裕時，在設(shè)置海綿設(shè)施時考慮消納道路本身及周邊地塊雨水，實現(xiàn)區(qū)塊整治，發(fā)揮綜合效益。
（六）推進海綿型公園和綠地建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建需綜合考慮紅線、綠線、藍線的有機結(jié)合，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，最大程度地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水功能。通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水調(diào)蓄設(shè)施等，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，發(fā)揮其碳匯效益，逐步推廣利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進行園林綠地灌溉，強化雨水綜合利用。既有公園、綠地進行改造時需落實海綿理念，按照專項規(guī)劃確定的控制指標，進行海綿化改造。
（七）提高城市排水系統(tǒng)能力。在推進海綿城市建設(shè)過程中，既要注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強就地吸納雨水能力，又要全面推進城市排水防澇設(shè)施達標建設(shè)，加快易淹易澇片區(qū)改造，實施雨污分流，完善城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等灰色基礎(chǔ)設(shè)施，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護，全面提升城市整體排水排澇能力。
四、完善推進海綿城市建設(shè)的保障措施
（一）落實屬地政府責任，構(gòu)建部門聯(lián)動機制。各縣（市、區(qū)）成立高位協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，落實建設(shè)任務(wù)，抓緊編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案。市有關(guān)部門要按照職責分工，密切合作，高效聯(lián)動，形成推進合力。建立信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)審會商、協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤問效等方面的相關(guān)制度。發(fā)改委、財政、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、氣象等部門要按照職責分工，協(xié)同推進海綿城市建設(shè)各項工作。
（二）完善政策標準體系，健全城市應急機制。根據(jù)國家、省（市）關(guān)于海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，抓緊完善本地海綿城市建設(shè)相關(guān)的標準規(guī)范，突出符合鹽城特色的技術(shù)要求。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標和要求，積極開展編制相關(guān)工程建設(shè)標準圖集和技術(shù)導則，有效指導海綿城市建設(shè)。通過海綿城市建設(shè)，加大城市安全管控力度，建立有效的城市防洪、暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預警體系，構(gòu)建排水防澇“生命線”，提升城市應對極端降雨的能力。
（三）建立績效考核機制，科學評價建設(shè)成效。制定鹽城市海綿城市建設(shè)績效考評辦法和海綿城市財政獎補標準，建立海綿城市建設(shè)考核和獎懲制度。績效評估包括水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況等內(nèi)容，按排水分區(qū)進行總體控制和分解，按照項目實施情況由下而上核算。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市智慧化、信息化綜合管理平臺，為海綿城市考核評估提供全過程智慧化、信息化支持。
（四）多元渠道宣傳引導，提高海綿城市認識。組織好海綿城市建設(shè)的宣傳工作，加強宣傳教育和輿論引導，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等多元渠道提高社會公眾對海綿城市建設(shè)工作重要性的認識，引導社會主體積極參與海綿城市建設(shè)與改造。