各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市區海綿城市規劃建設管理辦法》市政府常務會議已經審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年2月13日
（此件公開發布）
鹽城市市區海綿城市規劃建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進和規范市區海綿城市規劃建設，根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《省政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕139號）等有關文件，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的“釋放”并加以利用。通過加強城市規劃建設管理，從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
第三條 市區范圍內的新建、改建、擴建工程項目適用于本辦法。
第四條 遵循“生態優先、自然調蓄、問題導向、因地制宜、科學規劃、有序實施”的基本原則，堅持政府主導、規劃引領、社會參與、統籌推進、依法管理，打造健康城市水系統，提升城市防災減災能力。
第五條 各區人民政府（管委會）是海綿城市建設的責任主體，應當落實海綿城市建設管理職責，建立完善工作機制，統籌做好轄區內海綿城市規劃建設管理和相關監督工作。拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設持續有序推進。
第六條 市住房和城鄉建設局是全市海綿城市建設主管部門，會同市自然資源和規劃局等部門制定海綿城市專項規劃、建設計劃、規范標準并組織實施；按照職責權限在房屋建筑和市政基礎設施工程方案審查、工程驗收等環節和政府投資項目管理中落實海綿城市管控要求；負責在園林綠化工程設計方案審查、工程驗收等環節落實海綿城市建設要求；指導各區督促物業服務企業按照物業服務合同約定開展海綿設施運行維護工作。
市發展和改革委員會負責將符合條件的海綿城市建設項目列入政府投資計劃。
市行政審批局負責按職責權限在可行性研究報告、初步設計批復等環節落實海綿城市建設要求。
市財政局負責加大公共財政對海綿城市建設的支持力度，規范推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
市自然資源和規劃局負責將海綿城市建設相關要求納入國土空間相關規劃。負責在建設項目規劃審批、核實環節落實海綿城市建設要求。
市生態環境局負責在流域水環境保護、水污染防治監督管理等環節落實海綿城市建設要求。
市水利局負責城市防洪河道排澇運行調度，負責在城市防洪排澇工程建設過程中落實海綿城市建設要求。
第二章 規劃管理
第七條 將海綿城市建設作為城市生態文明建設的重要內容貫穿于國土空間總體規劃和相關專項規劃編制的全過程。市住房和城鄉建設局負責組織編制海綿城市建設專項規劃，并加強與市級國土空間總體規劃的銜接。
第八條 控制性詳細規劃應當分解細化國土空間總體規劃和海綿城市建設專項規劃中關于海綿城市建設的控制目標及要求，因地制宜落實涉及雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”等用途的低影響開發設施用地，指導下層級規劃設計或地塊出讓與開發。
第九條 道路交通、綠地、河湖水系、防洪排澇等專項規劃的編制，應當與各層次海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設要求。
第十條 市區范圍內的建設項目用地供地前，市自然資源和規劃局結合建筑密度、綠地率等約束性控制指標，明確單位面積控制容積、下沉式綠地率等低影響開發控制指標，并作為建設用地開發建設的規劃條件。
第三章 設計管理
第十一條 建設項目規劃方案文本中應包括海綿城市專項設計專篇。由市住建局（市海綿辦）組織專家對海綿城市專項設計方案進行審查，審查通過的出具審查通過意見告知書，用于辦理后續手續。
第十二條 建設項目設計單位應依據審查通過的專項設計方案編制海綿城市施工圖。建設項目依據主體工程管轄范圍，由市住建局（市海綿辦）協助市建設工程施工圖設計技術審查中心組織專家對海綿城市施工圖進行審查，審查結果通報項目所在地住建局。
第四章 建設管理
第十三條 新建、改建、擴建項目應當配套海綿設施，海綿設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步投用。
第十四條 海綿設施應當根據降雨特點、地形坡度、用地類型、開發強度、土壤滲透性、經濟承受能力等情況，按照整體效果最優原則，選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，收集、凈化、利用雨水。
（一）建筑與小區建設提倡因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管等措施，老舊小區改造應統籌解決積水內澇、雨污水管網混錯接等問題。
（二）道路與廣場建設鼓勵改變雨水快排、直排方式，做好豎向設計，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等推廣使用透水鋪裝。城市道路的海綿城市建設應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡和標準斷面、市政雨水系統布局等，充分利用既有條件合理設計，合理確定雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”設施。
（三）公園和綠地建設優先采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸等低影響開發措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間。綠地建設宜根據綠地類型和功能設計相應的低影響開發雨水系統，并合理設置植草溝、下凹式綠地、雨水濕地、透水鋪裝等低影響開發設施。
（四）城市排水防澇設施建設需統籌協調，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，排水管網考慮與雨水滲透、滯蓄、凈化設施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水宜經過岸線凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流。
（五）城市河道、湖泊、濕地等水體整治需注重保護和恢復水系生態岸線，采用生態護岸護坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”。
第十五條 施工單位應當嚴格按照通過審查的施工圖進行施工，進場原材料必須經檢驗合格后投入使用，嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應當形成一整套完整的施工技術資料，項目完工應編制提交海綿專項竣工資料。
第十六條 海綿設施應按照審批通過的圖紙科學合理統籌施工，有關分項工程施工應符合設計文件及規范規定，監理單位應做好全過程的監督和管理。
第十七條 在施工過程中，項目涉及海綿城市建設內容確需變更的，設計變更不得降低其海綿城市建設目標，同時將變更內容報送海綿城市圖紙審查機構備案。出現可能導致項目海綿城市建設能效發生改變的重大變更時，應當報經原施工圖審查機構重新審查通過后實施。
第十八條 竣工驗收應按照相關施工驗收規范和評價標準執行，由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位對設施規模、豎向設計、進水口、溢流排水口、初期雨水收集設施、綠化種植等關鍵環節和部位進行驗收，并由五方責任主體共同出具驗收報告，驗收合格后方可交付使用。
第十九條 建設項目依據主體工程管轄范圍，由住建局組織項目配套工程（園林、供排水、市政等）管理部門，牽頭負責海綿城市部分施工過程指導和驗收監督工作。工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，并提交市住建局（市海綿辦）備案。市住建局（市海綿辦）不定期對項目的實施和驗收情況進行抽查。
第二十條 海綿設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交相關單位。
第五章 運營與維護管理
第二十一條 海綿設施完工后應及時確定運行維護單位。政府投資建設項目的海綿設施應當由相關職能部門按照職責分工進行監管，并委托管養單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監管責任主體，遵循“誰投資，誰管理”的原則進行運行維護。
第二十二條 海綿設施運行維護單位應當按相關規定建立健全海綿設施的運行維護制度和操作規程，加強設施的運行維護，確保設施正常運行。
第二十三條 市住房和城鄉建設局負責建立海綿城市設施數字化信息數據庫、監測手段，配備專業人員管理，確保設施正常運行，鼓勵第三方機構定期評估海綿城市設施，提高海綿城市設施運行維護效率。
第六章 附 則
第二十四條 海綿城市試點項目應優先列入城建計劃和土地利用年度計劃，優先辦理出讓和報建等手續。
第二十五條 各縣（市）項目應結合實際，參照本辦法執行。
第二十六條 本辦法的具體應用問題，由市住建局負責解釋。
第二十七條 違反本辦法有關規定的，由住建、發改、自然資源與規劃、行政審批、水利、交通、城管、生態環境等部門按照各自職責依法予以處罰。
第二十八條 本辦法自2022年4月1日起施行。