各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市社會保險擴面征繳三年提升行動計劃（2022—2024年）》已經市政府第2次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
鹽城市人民政府辦公室
2022年4月2日
（此件公開發布）
鹽城市社會保險擴面征繳三年提升行動計劃
（2022—2024年）
社會保險擴面征繳是保障改善民生、助力共同富裕、增進社會和諧、推進高質量發展的重要舉措。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府深化社會保險制度改革的決策部署，進一步完善覆蓋全民的社會保障體系，提升社保擴面征繳質效和保障待遇水平。經研究，決定組織實施全市社會保險擴面征繳三年提升行動（2022—2024年）。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，按照“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”定位，緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在鞏固前一輪全民參保擴面成果基礎上，進一步提升擴面征繳質效，努力實現法定人員社會保險“應保盡保、應繳盡繳”，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。
二、工作目標
通過實施三年提升行動計劃，努力打造依法規范、分類施策、協同推進、保障有力的社會保險擴面征繳機制，確保量質齊升。
——參保人數穩定增長。企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險參保人數確保完成省定年度目標任務。企業職工基本養老保險參保繳費人員年新增8萬人以上。
——參保質量穩步提升。全市企業職工基本養老保險參保繳費率95%，城鄉居民基本養老保險人均繳費水平達到1000元/年以上，基本醫療保險參保率98.5%。
——基金征繳成效顯著。確保完成省下達的企業職工基本養老保險基金征繳年度目標任務。
三、擴面重點
（一）企業職工基本養老保險方面：
1．督促企業職工依法參保。貫徹《江蘇省企業職工基本養老保險規定》（省政府令第146號），突出經濟開發區、高新技術開發區、旅游度假園區和現代農業園區等各級各類重點園區、重點企業、重點項目，持續擴大企業職工養老保險覆蓋面。突出使用勞務外包、靈活用工（小時工）等勞動密集型企業，督促用工企業依法依規為勞動者參保繳費。加大對房地產、物業管理、餐飲服務、賓館服務、合伙制企業以及各類中介服務組織的擴面征繳力度，督促其依法依規參保繳費。〔市人社局牽頭，市發改委、工信局、商務局、農業農村局、住建局、鹽城稅務局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
2．推動新業態人員穩步參保。落實省人社廳等八部門《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益意見》（蘇人社發〔2021〕125號），對電子商務、物流快遞、外賣配送、網約車等互聯網平臺企業，支持其多形式依法規范用工，指導其根據勞動關系性質，組織從業人員參加企業職工養老保險。企業聘用不完全勞動關系勞動者時，引導組織其以靈活就業人員參加企業職工養老保險。同時，引導有條件的靈活就業參保人員選擇高標準繳費。〔市人社局牽頭，市發改委、交通局、市場監管局、醫保局、鹽城稅務局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
3．引導斷保人員接續參保。依托業務經辦系統提取斷保人員信息，通過多形式政策宣傳、發送續保繳費信息，加大“點對點”信息對接頻次，年內信息發送不少于3次，進一步提升斷保人員接續參保意愿，促其早續保、長繳費。〔市人社局牽頭，鹽城稅務局等部門配合，各縣（市、區）政府負責〕
（二）城鄉居民基本養老保險方面：
1．實現被征地農民剛性參保。按照《江蘇省被征地農民社會保障辦法》要求，依法將16周歲以上被征地農民安置人員全部納入基本養老保險，確保被征地農民“即征即保、應保盡保”。 〔市人社局牽頭，市自然資源和規劃局、農業農村局、財政局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
2．推進城鄉居民全員參保。突出引導45周歲以上符合城鄉居保參保條件且未參保的城鄉居民全員納入城鄉居民基本養老保險，積極引導未參加企業職工養老保險的45周歲以下城鄉居民，以及未明確勞動關系性質的新業態從業人員參加城鄉居民基本養老保險，待條件成熟過渡到企業職工養老保險，消除參保覆蓋盲點。〔市人社局牽頭，鹽城稅務局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
3．實施困難群體托底參保。鞏固社保扶貧成果，為全市低收入人員、低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體代繳最低檔次（100元/年）的城鄉居民養老保險費，確保參保登記、保費代繳、待遇領取“三個100%”。〔市人社局牽頭，市財政局、民政局、農業農村局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
（三）基本醫療保險方面：
1．聯動推進提升擴面征繳質效。全面貫徹落實《社會保險法》《江蘇省社會保險費征繳條例》等法律法規，協同人社、稅務、公積金等部門，建立擴面征繳聯合工作機制和數據比對機制，及時掌握已納稅未參保、已繳納公積金未參保、已參加職工養老未參加職工醫保單位信息和人員信息，切實采取有效措施，督促單位依法參保，規范并做實職工醫保繳費基數，杜絕漏報和選擇性參保。〔市醫保局牽頭，市發改委、工信局、商務局、農業農村局、住建局、鹽城稅務局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
2．優化基本醫療保險參保結構。落實省醫保局《關于推動靈活就業人員參加職工基本醫療保險的通知》（蘇醫保發〔2021〕61號）精神，研究新就業形態人員參加職工基本醫療保險政策措施，探索城鄉居民基本醫療保險向職工基本醫療保險的轉換路徑，引導法定勞動年齡段的自謀（自由）職業者、新業態從業人員等靈活就業人員參加職工醫保。2024年末職工醫療保險參保人數占比達26%左右。〔市醫保局牽頭，市發改委、交通局、市場監管局、人社局、鹽城稅務局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
3．實施城鄉居民醫保精準擴面。調動鄉鎮（街道）積極性，組織村（社區）干部宣傳擴面，動員居民參保繳費，做好轄區內各級各類教學教育機構在校學生和托幼兒童參保繳費工作。突出抓好精準擴面，做好政府資助醫療救助對象全員參保；依托基層衛生服務平臺，推動本地0-7歲預防接種兒童、參加體檢成年居民應保盡保；主動聯系外出務工人員及時繳費。〔市醫保局牽頭，市教育局、鹽城稅務局等部門配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
四、具體舉措
（一）強化部門聯動。進一步完善人社、醫保部門參保登記、稅務部門征繳保費、其他相關部門各司其職的社會保險擴面征繳聯動機制，確保社會保險擴面征繳工作分工明確、運轉順暢。各相關部門應及時、準確提供數據信息，人社、醫保部門加強數據歸集、比對、分析和運用，形成精準擴面清單。〔市人社局牽頭，市醫保局、財政局、工信局、公安局、民政局、行政審批局、市場監管局、鹽城稅務局等部門配合〕
（二）強化屬地責任。根據省市社會保險擴面征繳總體目標，分解下達年度工作任務。各地、各相關部門要制定具體實施計劃，層層分解指標，逐級落實責任。各地應切實承擔本區域內各類用人單位社會保險擴面征繳主體責任，組織鄉鎮（街道）、村（社區）做好調查摸底工作，全面摸清轄區內單位和人員參保情況，確保社會保險擴面征繳工作有序開展。〔市人社局牽頭，市醫保局、財政局、鹽城稅務局配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
（三）強化聯合執法。按照市委經濟工作會議提出的“各類用人單位一律不得惡意逃避參保繳費法定義務，各地一律不得以低標準參保繳費作為招商引資優惠條件”的要求，本市行政區域內的各類用人單位及其職工，均應依法參加企業職工養老保險。人社和醫保部門要加大執法監察和稽核監管力度，督促企業依法依規參加社會保險，確保“應保盡保”；稅務部門要加大社會保險費征繳力度，配合人社和醫保部門對社會保險繳費基數開展日常稽核、重點稽核、舉報稽核，督促企業規范參保繳費行為。〔市人社局牽頭，市醫保局、鹽城稅務局配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
（四）強化政策激勵。嚴格執行國家和省階段性降低社會保險費率、穩崗返還、技能提升和靈活就業人員社保補貼等利企惠民政策。健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，原則上按照不低于省定標準的8%幅度逐年提高城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，并對65周歲以上城鄉老年參保居民予以適當傾斜，穩步提升城鄉居民養老待遇水平。建立城鄉居民基本養老保險獎勵性基礎養老金調整辦法，引導符合條件的城鄉居民長繳費、多繳費。〔市人社局牽頭，市財政局、醫保局、鹽城稅務局配合，各縣（市、區）人民政府負責〕
五、組織保障
（一）加大組織推動。成立由市政府分管領導擔任組長，市政府分管秘書長和市人社局、市醫保局、市財政局、鹽城稅務局主要負責人擔任副組長，市相關部門為成員的社會保險擴面征繳三年提升行動領導小組，加強對社會保險擴面征繳工作的指導，推動各項工作落實。領導小組辦公室設在市人社局，負責領導小組日常工作，定期匯總分析情況，研究協調有關問題。各成員單位要切實履行工作職責，形成推動社會保險擴面征繳提質增效的合力。
（二）加強基層力量。將擴面征繳、就業創業、退管服務、醫療保障等工作職能歸口到鄉鎮（街道）的一個職能機構，理順基層人社工作機制。要以清單形式明確縣級人社部門主體責任與鄉鎮（街道）的配合責任，健全和完善相應的工作制度。縣級人社、醫保部門要加強對鄉鎮（街道）工作人員的業務培訓，鄉鎮（街道）要重視人社、醫保業務能力的提升。財政部門加大資金投入，全面加強基層人社服務力量，改善服務環境、提升服務質量。
（三）營造濃厚氛圍。聚焦農民工、靈活就業人員、新業態人員、大齡城鄉居民、被征地農民等重點群體，充分發揮互聯網作用，依托門戶網站、微信公眾號、短視頻等新媒體新技術，以大眾喜聞樂見的形式，用接地氣的語言解讀社保政策，進一步擴大知曉度，增強用人單位及職工群眾參保意識。
（四）嚴格督查考核。將社會保險擴面征繳工作納入全市年度目標任務綜合考核指標體系，列入政府年度重要工作安排。擴面征繳工作實行月度報告、季度檢查和年度考評制度。根據年初下達的社會保險擴面征繳目標任務，定期對各地完成情況通報；每年年終，對各地區、部門和單位進行考核評價。對擴面征繳工作成績顯著的地區、部門和單位，予以通報表揚；對未完成目標任務的，予以通報批評，確保全市社會保險擴面征繳三年提升行動計劃取得實效。
附件：1．鹽城市社會保險擴面征繳三年提升行動計劃目標
任務分解表
2．鹽城市社會保險擴面征繳三年提升行動工作成員
單位及職責分工
附件1
鹽城市社會保險擴面征繳三年提升行動計劃
目標任務分解表
地 區 | 企業職工基本養老保險 | 基本醫療保險 |
年新增參保人數（萬人） | 參保率（%） | |
全 市 | 8.00 | 98.5 |
市本級 | 0.36 | 98.5 |
亭湖區 | 0.84 | 98.5 |
鹽南高新區 | 0.49 | 98.5 |
開發區 | 0.37 | 98. 5 |
鹽都區 | 0.70 | 98. 5 |
大豐區 | 0.82 | 98.5 |
響水縣 | 0.60 | 98.5 |
濱海縣 | 0.72 | 98.5 |
阜寧縣 | 0.85 | 98. 5 |
射陽縣 | 0.64 | 98.5 |
建湖縣 | 0.62 | 98. 5 |
東臺市 | 0.99 | 98.5 |
附件2
鹽城市社會保險擴面征繳三年提升行動
工作成員單位及職責分工
一、成員單位
市人社局、市醫保局、市財政局、市委編辦、市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市審計局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市行政審批局、市市場監管局、市總工會、市工商聯、鹽城稅務局。
二、職責分工
市人社局負責社會保險擴面牽頭工作，及時分析就業形勢和基金運行情況，制定完善相關政策，做好社會保險擴面征繳綜合協調、督促檢查工作，依法查處社會保險違法案件。
市醫保局負責擴面征繳協同工作，及時研判醫保基金運行形勢，制定完善相關政策，做好醫療保險擴面征繳工作，依法查處醫療保險違法案件。
市財政局負責牽頭編制全市基金預決算，加強財政專戶管理，督促各級財政部門按時足額撥付資金。
鹽城稅務局負責基本養老保險費征收工作，做好參保單位、參保人員繳費信息反饋；根據人社部門需要，及時提供相關用人單位部分納稅信息；通過多渠道、多方式進一步提高基金征繳率；發現未及時進行社會保險登記和繳費的單位，應督促依法參保，并告知社會保險經辦機構。
市委編辦負責明確社會保險基層經辦服務工作機制。
市發改委負責提供服務業集聚區企業信息和重大投資項目信息。將園區企業參保、繳費質量等情況納入園區等級創建綜合評價剛性指標。
市教育局負責提供18周歲以上在校學生基本信息。
市工信局負責并協助人社部門做好社會保險參保信息比對工作。將園區企業參保、繳費質量等情況納入園區等級創建綜合評價剛性指標。
市公安局負責提供全市人口基本信息。
市民政局負責提供社會團體、民辦非企業單位登記和注銷信息，殯葬信息；提供低保、特困人員信息。
市司法局負責提供社區矯正等服刑人員信息。
市審計局負責依法對社會保險費征收和社會保險基金實施審計監督；在對有關單位進行財務收支和負責人經濟責任審計時，應將社會保險費繳納情況列為審計內容。
市自然資源和規劃局督促縣（市、區）及時產生被征地農民名單以及落實保障資金。
市住建局、市交通局負責督促主管行業所屬企業做好社會保險參保工作。
市農業農村局負責提供農業龍頭企業信息。將現代農業園區企業參保、繳費質量等情況納入園區等級創建綜合評價剛性指標。
市商務局負責提供省級及以上開發區、高新區、合作園區企業信息。將省級及以上開發區、高新區、合作園區企業參保、繳費質量等情況納入園區等級創建綜合評價剛性指標。
市文廣旅局負責提供旅游園區企業信息。將園區企業參保、繳費質量等情況納入園區等級創建綜合評價剛性指標。
市行政審批局、市市場監管局負責提供新辦市場主體登記、注銷信息。
市總工會在開展表彰獎勵工作中，將職工參保繳費情況納入評價體系。
市工商聯等社團組織應積極宣傳企業家精神，弘揚企業社會責任，發動和組織非公企業、個體工商戶等依法參加社會保險。