各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市串場河空間風貌管控辦法》已經市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年3月14日
（此件公開發布）
鹽城市串場河空間風貌管控辦法
第一章 總 則
第一條 為深入踐行習近平生態文明思想，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，統籌推進串場河沿線文化遺產、生態環境保護提升，沿線名城名鎮保護、文化旅游融合發展，促進沿線區域經濟社會發展，保護好、傳承好、利用好串場河這一鹽城的母親河，根據相關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 在串場河流域兩側從事各類國土空間保護與開發利用、建設管理活動，應遵守本辦法。與串場河文化遺產保護相關的河道可參照本辦法執行，有條件的重要支流可參照執行。
第三條 本辦法所稱空間風貌管控范圍，是指《江蘇省大運河文化遺產保護傳承專項規劃》確定的兩淮鹽業文化遺產組群范圍、《鹽城市串場河沿線空間塑造規劃》確定的規劃范圍及其兩側風貌影響范圍（鹽城市域串場河沿線串聯的城、鎮、村，以串場河文化保護傳承利用為引領，統籌推進沿線文化、生態、經濟和社會建設的綜合發展區域）。其中，重點區域包括：鹽城市主城區、東臺市、阜寧縣城區濱水兩側800-1000米的范圍（沿濱水區1-2個街區），沿線濱水建制鎮鎮區及自然村落。郊野段濱河生態空間，原則上兩岸各50米的范圍。
第二章 空間規劃與風貌指引
第四條 落實空間規劃。沿河各縣（市、區）、鎮、村在編制國土空間規劃時，應充分融合《鹽城市串場河沿線空間塑造規劃》，明確串場河保護和濱河生態空間，岸線控制和空間開發利用等范圍和要求。在新的國土空間規劃批準實施后，串場河流域的保護和利用須符合新的國土空間規劃。
第五條 優化空間布局。統籌劃定串場河沿線區域生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。梳理串場河沿線空間特色，明確串場河保護的重點區域和重點地段，開展詳細規劃和城市設計，強化串場河歷史文化遺產保護和生態保護，鼓勵引導文化創意、文化旅游、休閑游憩、綠色現代航運等與串場河文化保護傳承利用相關功能建設，協調河道岸線功能分區，合理安排與主導功能相符的產業布局。
第六條 塑造空間特色風貌。加強串場河歷史文化價值的研究，嚴格保護自然生態環境和傳統歷史風貌，探索建立總建筑師制度，編制串場河風貌塑造導則，開展全域風貌塑造，梳理特色資源，劃定重點塑造地段，有序開展串場河沿線城鄉更新工作，促進城鄉功能完善和品質提升。傳承鹽城水鄉人居、城河共生文化，實現城市、城鎮風光與串場河風光協調輝映。
第七條 空間風貌引導。根據岸線功能分區及空間主導功能差異，開展空間風貌指引，體現各段文化發展特征，并與串場河整體環境風貌相協調，注重海鹽文化、水利水工文化、自然生態文化、紅色文化、民俗文化等歷史文化的傳承和弘揚。
（一）串場河重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶等范圍內的空間形態與風貌，依據相關法律法規及相關保護規劃要求進行管控，保持和延續傳統格局和歷史風貌，保護歷史文化遺產的真實性和完整性。加強對沿線水利水工文化物質遺存的保護，包括相關古遺址、古井、古橋、古堰（堤）、古閘、古河道、潮墩與烽火墩、濱水城鎮格局等，并鼓勵沿線縣（市、區）、鎮系統開展串場河與古運河之間的聯系與相互影響的研究。
（二）城鎮開發邊界范圍內，加強沿線城市界面、濱河風貌管控，控制城市景觀視線走廊，整體保護串場河沿線空間形態，在城市更新和重要歷史文化風貌區注重歷史文化風貌塑造，并逐步改造與沿線風貌不協調的建（構）筑物。重點區域、濱水空間、歷史文化風貌區等新建項目建筑整體高度應與周邊大多數建筑平均高度相協調，開展建筑高度影響分析。
（三）生態用途和農業用途區域內，在保護現有資源和尊重歷史環境的前提下，以農田與自然郊野風貌為主導，形成生態綠色走廊。塑造蘇北平原田野風光、里下河水網地區濕地風光、水鄉田園風光等各具特色的風貌景觀。
（四）村莊建設區域內，應持續改善農村人居環境，彰顯歷史文化傳承和串場河水生態文化獨特魅力，對鄉村地區分類分區整體風貌、建筑形式以及色彩等要素進行管控，體現田園風光和本土特色。
第三章 整治修復與建設
第八條 強化統籌治理。秉承水林田湖生命共同體的理念，加強政府引領，鼓勵社會參與，積極探索治河護水與鄉村振興、全域旅游開發、農業綜合開發、美麗鄉村建設、人居環境改善，推進串場河沿線空間綜合整治和生態保護修復。
（一）串場河沿線全面實行市、縣（市、區）、鄉鎮三級河湖長制，落實屬地責任。
（二）對沿線河流、河岸、河灘、林地、濕地進行生態保護和修復，推進河流、河岸、河灘、林地、濕地、農田綜合治理，沿線水產、畜禽養殖逐步依法退出，恢復和改善陸生、水生動植物生存環境，保護生物多樣性，促進出入串場河的支流水體生境自然恢復。
（三）加強沿線區域環境綜合整治。開展河道保潔、清淤疏浚；依法處置河堤、河岸違法建設、沿線違規小散亂碼頭和其他違法設施。定期對在用的串場河水工設施、航運設施、市政設施進行排查、修復、改造、提升，確保與串場河景觀環境相協調。
（四）加強通航船舶的污染防治工作。嚴格執行串場河航段運輸船舶禁限航規定。建設船舶污染物接收、轉運、處置設施，實現船舶污染物集中上岸、集中處理。鼓勵推廣使用清潔能源動力船舶。
（五）實施沿線區域截污納管建設。依法拆除或者關閉串場河河段的現有非法排污口，在不具備公共污水管網排放條件的沿線區域，建設與排污規模相適應的污水處理設施。
第九條 做好歷史文化保護利用傳承。按照相關規定保護文物本體及其周邊環境，加強預防性保護、日常保養和保護修繕。保護不同時期、不同類型的歷史建筑，堅持以用促保，活化利用。在不改變原有風貌的前提下，通過加建、改建和添加設施等方式適應現代生產生活需要。采用“繡花”“織補”等微改造方式，保護好傳統文化基因，鼓勵繼承創新，分層次、分類別串聯各類歷史文化遺產，構建融入生產生活的歷史文化展示線路、廊道，結合文化公園、遺址公園建設保護工作，強化城鄉建設與各類歷史文化遺產保護工作的協同。
第十條 加強不合理用地空間騰退。對于違規占壓河道本體和岸線的建（構）筑物，按照相關要求及時處置整改，對其他不符合生態環境保護和歷史文化遺產保護要求的已有項目和設施逐步搬離；鼓勵、引導河道保護范圍內的居民向城區、鎮區或農村集中居住區集中；工業企業按照“優先騰退停產企業、低效企業”的原則，逐步騰退。濱河生態空間內騰退的土地，經土壤污染狀況調查，符合相關規定及標準后，優先用于建設公共綠地或基本公共服務設施。
第十一條 推進濱河空間生態修復。遵循自然恢復為主、人工修復為輔的原則，實施國土綜合整治和生態修復重大工程，城市、集鎮段實施生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡建設，提升城鎮生態系統質量和穩定性，整合搬遷騰出綠化空間，依托水系河網，采用規劃建綠、見縫插綠、拆違建綠、立體植綠、留白增綠等方式，增加城鎮綠地、推進串場河生態修復。農村段，結合高標準農田建設，因地制宜科學建設農田林網，鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，形成濃郁的綠色網絡。積極打造濱河綠化防護生態屏障工程，構建與串場河文化相融合的沿河生態景觀帶。
第十二條 加強岸線管理。嚴格保護和合理利用岸線，維護岸線基本穩定。項目占用岸線須符合《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》等法律法規及相關規劃要求。
第十三條 鼓勵布局綠色產業。串場河沿線地區鼓勵加快發展高效、清潔、低碳、循環的綠色產業，優化串場河沿線老字號傳承保護和創新發展環境，提升歷史經典產業發展水平，促進傳統手工藝與現代創意產業深度融合。
鼓勵和支持沿線地區培育壯大文化產業，提升文化產業園區集聚水平，開發與串場河文化密切相關的內容創作、創意設計、媒體傳播、會展演藝、版權貿易等特色文化產品和服務，加快發展智慧廣電、網絡視聽、數字出版、動漫游戲等新型文化業態。
第十四條 全面實施鄉村振興戰略。推進農村公共空間治理，大力推進生態河道建設，采取溝、河、渠堤坡工程防護與植被防護等措施，加強長效管護，整合村莊環境、農業面源污染治理，建立健全農村道路、供排水、垃圾和污水處理等公用設施的長效管護制度，補齊農村改水改廁、鄉村物流、寬帶網絡等短板。
按照國土空間規劃和產業政策、環境保護的要求，發揮農村資源和生態優勢，支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、休閑農業和鄉村旅游重點村鎮等建設，利用廢棄閑置地增加村莊綠地，推進美麗鄉村建設，打造彰顯串場河文化內涵、鄉村傳統肌理和景觀格局的村落集群，建設傳承運河文脈、留住鄉愁記憶、體現現代文明的幸福家園。
第四章 空間風貌管控
第十五條 強化涉及串場河沿線空間風貌管控。按照全線流域規劃，結合城、鎮國土空間規劃，由各縣（市、區）組織編制串場河沿線區域的重點區域、濱水空間、歷史文化風貌區等詳細規劃（村莊規劃）并研究實施。規劃明確區域風貌與特定要素的管控要求，指導重要地區建筑設計和景觀設計，增強串場河沿線高度、視廊、天際線等空間控制、風貌塑造的管控。
第十六條 加強進入串場河沿線項目管理。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《市場準入負面清單（2019年版）》《長江經濟帶發展負面清單指南江蘇省實施細則》及江蘇省河湖岸線保護和開發利用相關要求。
第十七條 城鎮開發邊界范圍內，保護城、鎮的傳統格局、歷史風貌、人文環境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環境，注重整體保護，傳承傳統營建智慧。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，保護非物質文化遺產及其依存的文化生態，發揮非物質文化遺產的社會功能和當代價值。加強對古碼頭、古鹽場、古鹽倉等歷史遺跡的挖掘、保護和展現。鼓勵與串場河文化相關的文化展示、文旅線路、文旅設施以及各類公園綠地建設；鼓勵與城市功能發展定位匹配的公共服務設施和基礎設施建設。
建成區內（城市、建制鎮）鼓勵優化商業、住宅、服務等各類建設用地結構，調整不合理布局，禁止實施不符合產業政策、規劃和管制要求的建設項目。
第十八條 生態用途區域內，生態保護紅線、生態空間管控區域嚴格按照國家、省有關規定管理，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。
第十九條 農業用途區域內，堅持嚴格的耕地保護制度，制止耕地“非農化”行為，防止耕地“非糧化”，對基本農田實行特殊保護，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，注重與周邊自然生態系統有機結合。
第二十條 村莊建設區域內，保護村（傳統村落）的傳統格局、歷史風貌，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。發展鄉村特色產業，鼓勵建設村莊公共服務設施、文旅設施、非遺傳承基地、文化展示及其他鄉村振興項目。
第二十一條 推動土地存量資源合理流動。利用串場河沿線城、鎮、村空間整治，對城市、集鎮、村莊周邊的空閑地、廢棄的房屋及附屬設施等進行清理整治。統籌建成區內、外新增建設用地布局，將區域資源環境容量、土地開發強度、產業結構優化、耕地保護責任目標履行以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用規模的安排相統籌。
第五章 實施保障
第二十二條 明確職責分工。市住房和城鄉建設主管部門牽頭鹽城市串場河全域整治提升工作開展，探索建立總建筑師制度，加強串場河沿線風貌塑造研究，指導沿線城市更新，制定鹽城市串場河沿線特色風貌塑造導則以及本辦法。各相關部門要各司其職、密切配合，強化資源整合、統籌協調和督促指導。
市發展改革委牽頭做好串場河相關規劃與全市發展規劃、空間規劃、產業規劃的銜接，嚴把串場河沿線重大項目準入關口，抓好重大項目和重點工程投資管理。市財政、金融部門加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持串場河空間風貌區重大項目和重點任務。市自然資源和規劃主管部門牽頭做好國土空間規劃和用途管制等工作，市水利管理部門負責河道保護監督管理，市交通管理部門負責沿線國、省、縣、鄉以及旅游公路和航道建設、管護等相關工作，市農業農村主管部門牽頭做好鄉村振興相關工作，市生態環境主管部門負責生態環境保護以及流域水環境保護的監督管理，市文化廣電和旅游管理部門牽頭做好串場河沿線文化研究、文物保護和傳承利用相關工作。沿河各縣（市、區）具體負責相關規劃以及沿線空間風貌管控、沿河綜合整治、城市更新改造及生態修復項目實施等工作。
第二十三條 明確階段目標。2022年，沿河生態景觀廊道全面建成；各縣（市、區）、鎮、村國土空間規劃中明確串場河保護界線并劃定落地；沿岸環境大力提升，水環境質量初步改善，智慧河道建設初具雛形，基本實現串場河沿線水清、岸綠、景美。2025年，沿線鎮村振興發展，沿線人文歷史、自然遺產得到全面科學保護，文化遺產得到保護傳承，統籌推進協同管護，水環境質量穩步提升，智慧河道建設基本完成，串場河的生態廊道成為重要的市域歷史文化景觀軸。
第二十四條 創新政策機制。縣（市、區）人民政府應當按照“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、淮河生態經濟帶發展、大運河文化帶建設等國家重大戰略要求，加強與串場河建設相適應的人才隊伍建設，建立總建筑師制度，健全重大決策專家論證、咨詢制度，探索建立完善相鄰縣（市、區）之間的水域聯巡聯防聯治協調機制，開展跨區域多層次交流合作，鼓勵和支持串場河沿線城市、集鎮的協同創新、聯動發展。
規劃編制、河道監測、歷史文化保護、文物保護以及相關指導、監督管理，綜合整治、生態修復等項目實施經費列入同級財政預算。鼓勵各縣（市、區）積極整合各類財政資金，吸引社會資本共同投入，探索推廣政府和社會資本合作等模式，拓寬建設、管控等投融資渠道。
第二十五條 加強宣傳引導。依托大運河文化帶建設研究院鹽城分院，以串場河文化建設為紐帶，發揮專業學術機構、地方學術團體和社會組織在大運河文化帶建設中的重要作用，鼓勵創作串場河題材的文學藝術作品，創新和豐富宣傳形式，發揮輿論導向作用，積極做好政策解讀，營造政府、市場等多方協同推進的良好氛圍，形成管控合力。
第二十六條 強化監督管理。地方各級人民政府應嚴格執行文化遺產保護、產業準入政策、自然資源管理、河湖水系治理、生態環境保護、特色風貌塑造等要求，違反本辦法有關規定的，由住建、自然資源規劃、水利、生態、交通運輸、農業農村、文廣旅等部門按照各自職責依法予以處罰。市各有關部門要加強事中事后監管，適時開展專項督查、聯合督查，加強審計監督，建立健全社會監督機制。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由市人民政府負責解釋。
第二十八條 本辦法自2022年5月1日起施行。