各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《鹽城強對流災害性天氣監測預警服務示范體系建設方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年4月29日
（此件公開發布）
鹽城強對流災害性天氣監測預警
服務示范體系建設方案
為切實提高強對流災害性天氣監測預警服務能力，保障人民生命財產安全，有效減輕災害對鹽城經濟社會發展的影響，根據中國氣象局《強對流（大風）監測預警服務體系建設工作方案（2021—2025年）》《龍卷風監測預報預警能力建設專項工作方案（2021—2025年）》、省政府辦公廳《江蘇強對流災害性天氣監測預警服務示范體系建設方案》（蘇政辦發〔2021〕52號）、省發展改革委、省財政廳《江蘇省基本公共服務實施標準（2021年版）》及省氣象局《江蘇省氣象觀測站網布局設計方案》，制定本方案。
一、建設背景
（一）基本概況
鹽城地處南北天氣系統交匯區，既會有颮線、下擊暴流、龍卷等中小尺度強對流天氣，也會有臺風、江淮氣旋、強冷空氣等大尺度系統產生的強對流天氣，甚至兩類天氣系統會疊加出現，都可能造成極端影響。例如，2016年6月23日下午，阜寧縣遭受龍卷（EF4級）襲擊，造成重大人員傷亡和財產損失。
（二）工作現狀
近年來，我市開展了市縣一體化強對流災害性天氣預警業務試點和龍卷監測預警業務試驗，強對流災害監測預警服務能力得到不斷提升。一是建成陸地平均站距9公里、近海平均站距70公里的大風觀測網，建成1部S波段天氣雷達和3部X波段雷達組成的雷達觀測網。二是充分利用強對流分類識別預警技術和強天氣綜合報警追蹤平臺，開展市縣一體化災害天氣監測預警業務，2021年全市強對流預警提前量平均達到40.5分鐘。三是基本建立市、縣兩級突發事件預警信息發布系統，重大氣象災害短信全網單次發布平均時長為8－12小時。四是修訂氣象災害應急預案，編制氣象災害應急手冊，建立了以預警信號為先導的氣象災害應急聯動機制。
雖然我市強對流災害性天氣監測預警有了一定工作基礎，但也存在一些短板和薄弱環節，主要表現在監測能力亟待加強，預報預警能力有待提升，預警發布亟需提速增效，應急聯動能力亟需提高等方面。
二、建設目標
2022年，完成全市重點區域陸地和海洋自動站加密建設；優化氣象監測預報預警服務業務流程，轉化一批強對流預警技術研究成果，開展災害天氣網格化預報試驗，實現上下游快速警示與聯防；提高氣象預警信息發布時效和覆蓋率，實現預警短信高效動態全網分層分級發布，完成與應急廣播系統對接；完善部門信息共享、災情實時反饋和聯防聯動機制，建立基于強對流災害預警及影響評估的分級聯動應急處置措施。
2023年，建成觀測站網更為合理、預報預警技術更為先進、預警發布快速精準、應急聯動順暢高效的強對流災害監測預警服務體系。
——地面觀測站距小于7公里，沿海地區、強對流高發敏感區域觀測站距小于5公里，提高地面六要素自動站的比例；風廓線雷達、微波輻射計、激光測風雷達等大風垂直觀測設備平均站間距小于50公里；X波段雷達間距小于100公里。重點區域天氣雷達1公里以下探測覆蓋率達85%，災害性天氣監測率達到95%以上。
——充分應用分類強對流網格實況和預報產品，重點區域預報時間精度達分鐘級、空間精度達百米級。強對流預警信號空間分辨率精細到鄉鎮（街道）。預警準確率較“十三五”時期平均提升5%，強對流天氣預警提前量達45分鐘以上，10級以上大風預警提前量達10分鐘以上。開展0－12小時龍卷潛勢預報。
——氣象災害預警傳播納入城鄉網格化社會治理，傳播對象有效覆蓋弱勢群體。預警短信全網發布速率達到5000條/秒以上，實現精準動態靶向發布。全面對接應急廣播、電視、新媒體渠道。有效利用海事、海洋漁業等渠道發布氣象預警信息，擴大海上發布覆蓋面。
——完善氣象災害應急分預案，建立高影響行業、高影響地區氣象災害應急聯防機制，基于應急預案及演練的基層應急響應及時有效，氣象防災減災科學普及率明顯提升。
三、重點任務
（一）提高監測能力
1．增強地面和海面綜合氣象觀測能力。氣象、交通運輸、海事、省交通控股有限公司等部門共同推進高速公路、國省干線公路以及航道等交通沿線的強對流監測能力建設。優先補充完善港口碼頭、深海航道、風電平臺等海洋氣象自動觀測站11個。新建地面自動氣象站155個，更新地面自動氣象站194個。配備自動站校準、維修等設備，保障地面自動站觀測的穩定高效。
2．提高多波段雷達組網探測能力。開展現有S波段天氣雷達升級改造，在沿海地區新建1-2部S波段天氣雷達，在射陽新建1部X波段雷達。
3．提升垂直觀測能力。在射陽高空氣象觀測站同址建設風廓線雷達、微波輻射計、激光測風雷達等垂直觀測設備。全市新建風廓線雷達3部，微波輻射計3部。改造風廓線雷達，將垂直探測高度從3－6公里提升到6－8公里。積極開展無人飛機大風觀測試驗。
4．加強社會觀測信息采集與數據融合。建立社會資源觀測和信息采集規范標準，加強實況信息社會化采集，完善龍卷等強對流災害性天氣社會觀測信息快速采集制度。開展各類觀測數據和實況融合產品的綜合分析，獲取更加精細的三維立體數據，陸地風場再分析實況數據達到時間分辨率分鐘級、空間分辨率百米級。
（二）提高預報預警能力
1．完善綜合監測分析業務。基于高分辨率觀測資料，提升強對流天氣的預報預警能力，開展海上強對流天氣的預報預警業務，發展分類、分強度的強對流天氣監測分析業務。
2．加強預報預警技術研發。及時開展災害性天氣的天氣復盤和技術總結，加強對強對流天氣發生機理和客觀預報技術的研究。開展海上強對流預報預警技術研究。加快強對流天氣災害風險普查進度，推進強對流氣象災害風險評估與區劃工作。
3．完善并優化預報預警業務流程。完善預警業務流程，開展分鐘級雷暴大風預報業務試驗，逐步實現市級發布預警信號空間分辨率精細到區縣，指導縣級預警信號空間分辨率精細到鄉鎮（街道）。發展龍卷監測預警業務，開展0－2小時龍卷預警試驗和0－12小時龍卷潛勢預報，建立市、縣高效集約的龍卷監測預警業務流程。建立強對流監測預警責任區，加強預報技術培訓。
4．升級預報預警業務平臺。建成災害性天氣綜合研判系統，進一步完善鹽城新一代預報服務平臺，增設短時強降水、大風等強對流天氣的加密提示、告警，不斷提升強對流天氣的監測和預報預警能力。
（三）提高預警信息發布能力
1．完善預警信息發布機制。修訂《鹽城市突發事件預警信息發布管理辦法》。健全制作、發布、管理一體化預警信息發布機制。完善強對流災害預警信息快速發布“綠色通道”，實現重要預警信息在廣播、電視、短信等渠道的快速審核發布。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準。推動氣象信息員、網格員的共建共管共用。
2．完善預警信息發布平臺。建立綜合預警信息發布和大數據匯集與共享服務平臺。升級市突發事件預警信息發布平臺，優化完善平臺功能。建設面向全媒體渠道的預警產品智能加工分發和全流程監控管理系統。
3．提升預警短信與應急廣播發布能力。開展基于基站的預警短信精準發布，發布精度達到2－3公里，發布速率達到5萬條/分鐘。基礎電信企業建立突發事件預警短信發送專用通道，實現預警短信發布速率5000－8000條/秒，紅色預警信號1小時內完成全市短信發送。建立外地來鹽人員突發事件實時預警信息發送平臺，實現鹽城境內影響區域范圍的手機用戶動態全覆蓋。實現突發事件預警信息發布平臺與廣電應急廣播系統的對接，預警信息可通過應急廣播的鄉村大喇叭終端設備傳遞至農村，實現預警信息進村入戶。
4．融合拓展預警發布傳播渠道。充分利用各類發布渠道的優勢，打造傳統媒體和新媒體渠道的預警信息融合立體傳播網，完善氣象災害預警等信息電視滾動插播機制，實現主流媒體的預警信息快速傳播。按決策、行業和公眾用戶制定基于不同用戶的預警信息發布手段和策略。對接海洋漁業、海事、電力、交通運輸、文化和旅游、物流等行業平臺，根據需求有針對性地實時推送預警信息。
（四）提高災害聯防聯動能力
1．強化政府主導的決策指揮能力。配合做好實施氣象法律法規執行情況檢查評估，推動制定印發氣象信息服務、預警信號發布與傳播等法規和規范性文件。加強氣象災害防御體系建設，強化氣象災害防御指揮機構職能，堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網格化社會治理體系。建立應對強對流氣象災害的信息“直通車”機制，充分發揮預警信息在防災減災鏈條中的先導作用，強化預警信息責任人隊伍建設。修訂完善氣象災害應急預案，制定強對流天氣高影響行業專項應急預案。加強綜合防災減災示范社區建設和氣象災害防御重點單位管理。建立強對流災害分級預警自動觸發停工停課機制。
2．提升行業部門聯防協作能力。建立氣象災害應對提示單制度，推進部門會商研判和應急聯動，建立更加快速、高效的災情信息報送共享與應急聯動機制。加強聯防聯控，針對強對流災害重點區域和敏感行業，構建區域性、上下游協同聯防機制。加快行業數據共享與應用。建立行業防風預警服務標準。根據不同行業特點和需求，增強預警服務產品針對性，建立雙向反饋機制，提高聯防聯動的質效。深入對接高敏感行業，聯合制定強對流災害防御行業標準，細化強對流天氣高敏感行業氣象風險預警服務。提升各行業強對流災害防御風險意識。聯合開展防風應急演練，建立“災前預警、災中服務、災后保障”的全流程信息服務。
（五）提高全民防災減災意識和能力
1．推進防御氣象災害科普融入綜合防災減災宣傳。將防御氣象災害科普納入地方國民經濟和社會發展規劃以及相關專項規劃。強化各類科普場館氣象災害防御知識普及宣傳功能，加強氣象科普宣傳場館運營管理，提升場館利用效率和宣傳實效。充分利用基層街道社區防災減災宣傳欄、電子顯示屏、鄉村大喇叭等宣傳媒介進行防御氣象災害科普宣傳。
2．提升氣象綜合防災科普服務質量。創新制作圖書、影視、新媒體等防災減災宣傳產品，加強各類氣象防災減災科普信息資源的共享，提高防災減災、安全避險等宣傳品的產出與質量。廣泛開展強對流災害應急救護和防災避險自救互救常識科普教育，推進氣象科普活動進校園、進農村、進社區。
3．增強災害與災情信息獲取能力。提升災情上報、共享與匯總效率，對接省氣象局和市網絡輿情監控平臺，及時了解氣象災害輿情信息；氣象部門與網信辦、防汛辦、減災辦對接，共享氣象輿情、視頻信息和災情及救援情況，全面掌控輿情信息，組織專家及時答疑解惑、回應社會關切，管控災害性天氣引發的相關內容，及時澄清謠言虛假信息。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立由發展改革、應急管理、公安、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、自然資源和規劃、水利、農業農村、氣象、海事、文廣旅游、通信管理等參與的鹽城市強對流災害性天氣監測預警服務示范體系建設工作組，切實加強頂層設計和統籌協調。細化年度目標任務，明確職責分工，合力調配保障資源。
（二）注重合作協同
氣象部門與相關部門強化合作，對接氣象服務需求，聯合建立服務標準，形成多部門融合的應急聯動機制。共同研發高影響天氣等客觀化預警技術，提升對高影響行業的風險影響預警水平。
（三）加大項目支持
堅持規劃引領，統籌各類項目資源，充分發揮重大項目對強對流災害性天氣監測預警服務示范體系建設的支撐作用。根據強對流災害性天氣監測預警服務示范體系任務分工，由市氣象局承擔建設任務，并納入《鹽城市“十四五”氣象事業發展規劃》重點工程。按省、市、縣三級共建共享共用原則，市、縣級財政積極落實配套資金，支持體系項目建設。
（四）強化人才支撐
充分發揮科技創新團隊的重要作用，完善綜合考評機制。積極申報國家、省級和市級科研項目，加大關鍵技術科研攻關。進一步加強關鍵技術人才引進、培養力度，落實好引人用人、人才培養、績效激勵等政策。