各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市工業企業資源集約利用差別化政策清單》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2023年2月23日

（此件公開發布）

鹽城市工業企業資源集約利用

差別化政策清單

 

為進一步深化我市工業企業資源集約利用綜合評價工作，積極運用綜合評價結果，提升工業企業資源集約利用水平，推動工業經濟高質量發展，根據《鹽城市工業企業資源集約利用差別化政策指導意見》（鹽政辦發﹝2022﹞40號），現制定如下差別化政策清單。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新發展理念，強化工業企業資源集約利用綜合評價結果運用，依法依規制定并組織實施針對不同評價分類企業的資源要素差別化配置政策，形成促進產業轉型升級和企業提質增效的改革創新機制，為加快推動鹽城工業經濟高質量發展奠定堅實基礎。

二、基本原則

全市統籌與因地制宜相結合。按照全市統一部署，市各職能部門執行市級層面差別化政策，指導各地開展結果應用工作。各地結合本地經濟發展水平、資源稟賦條件、產業結構特點、企業承受能力等實際情況，顧歷史、抓當前、謀長遠，積極穩妥推進本地差別化政策的執行。

正向激勵與反向約束相結合。積極運用工業企業資源集約利用綜合評價結果，通過市場手段和政策引導，實現資源有效配置。堅持正向激勵為主，引導各類資源要素向先進生產力集聚，培育更多優質企業。落實反向倒逼措施，倒逼落后和過剩產能退出，幫助低效企業提質升級。

改革創新與依法依規相結合。積極運用改革創新辦法，依法依規制定差別化政策，降低制度性交易成本，在法治軌道上形成靈活高效的資源要素差別化配置機制。堅持運用法治思維和法治方式，依法行政，規范差別化政策行為，打造市場化法治化的親清營商環境。

三、實施范圍

按照《鹽城市工業企業資源集約利用綜合評價辦法（修訂）》（鹽政辦發〔2022〕39號），參評工業企業以得分高低分為A類（優先發展類）、B類（鼓勵提升類）、C類（監管調控類）、D類（落后整治類）和T類（工商注冊不滿3年、公共事業類企業得分未進入A類的）。對上述企業按類實施差別化政策，T類企業不參與差別化結果應用。

四、主要政策措施

（一）價格類政策

1. 自來水、管道天然氣、供熱銷售價格。提高D類企業自來水、管道天然氣、供熱銷售價格，在當期企業對應分類價格基礎上加價10%。（責任單位：市發改委、市財政局、市住建局）

2. 用電銷售價格。提高D類企業用電價格，在當期企業對應分類用電到戶電價基礎上，第一年被評為D類的企業用電每千瓦時加價0.1元、連續兩年被評為D類的企業用電每千瓦時加價0.2元、連續三年被評為D類的企業用電每千瓦時加價0.3元。（責任單位：市發改委、市財政局、鹽城供電公司）

（二）資源配給類政策

1. 能源供給。在執行迎峰度夏、度冬能源保供方案時，優先保障A類和B類企業用能，對C類和D類企業做好精準服務，幫助企業有序用能。優先保障A類和B類企業技改項目新增用能，幫助C類和D類企業開展節能挖潛行動，每年挖潛指標不低于本地規上工業企業綜合能源消費量的5%。（責任單位：市發改委、市工信局）

2. 土地供給。優先保障A類企業新增建設用地需求，鼓勵B類企業利用存量土地提升改造，對C類企業原則上不支持新增建設用地供應申請，幫助D類企業有計劃地實施再開發。對列入省政府明確的16個先進制造業集群以及“7+X”戰略性新興產業的A類企業，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（三）金融支持類政策

鼓勵和支持銀行業金融機構按照市場化、法制化的原則，將資源集約利用綜合評價結果納入金融服務全流程，在有效控制風險和商業可持續的前提下，推動信貸流程、產品和服務創新。

1. 授信額度。通過抵押物進行授信的，鼓勵銀行機構在對A類企業在原授信額度的基礎上提高10%、對B類企業在原授信額度的基礎上提高5%的范圍內自主確定授信額度。參照上一年度實繳稅金作為授信額度的，鼓勵銀行機構在對A類不低于納稅額的5倍、對B類企業不低于納稅額的3倍范圍內自主確定授信額度。參照所獲產業基金作為授信額度的，鼓勵銀行在對A類企業不低于所獲基金額的5倍、對B類企業不低于所獲基金額的3倍范圍內自主確定授信額度。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監分局）

2. 貸款利率。對A類和B類企業有轉貸、續貸需求的，鼓勵銀行業金融機構自主采取差別化的優惠貸款利率政策，予以積極的信貸支持和費用優惠，切實降低企業綜合融資成本。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監分局）

3. 信用擔保。擔保費率，鼓勵對A類企業免收，B類企業減半。規上A類企業可支持最多1000萬元的信用擔保額度，3畝以上規下A類企業可支持最多500萬元的信用擔保額度。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監分局、市財政局）

4. 金融風控。A類企業在辦理續貸、展期時，鼓勵銀行優先采取無還本續貸支持，對B類企業優先采取轉貸支持，C類企業在存量貸款按時結息的前提下，不抽貸、不壓貸、不斷貸。C類和D類企業原則上不使用政府信保基金和產業引導基金。（責任單位：人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監分局）

（四）獎懲類政策

1. 評先創優。在市級及以上爭先創優項目申報上，按照A類優先、B類支持、C類原則上不推薦、D類不推薦的原則，應用評價結果。在推薦高新技術企業、培育專精特新企業、幫助企業股改上市時，優先支持A類企業。（責任單位：市各有關部門）

2. 財政資金獎補。優先推薦A類和B類工業企業申報各級涉企專項資金項目，A類企業給予110%的獎補資金，B類企業給予90%， C類和D類企業不推薦申報（節能、環保、安全提升等技改投資項目除外）。（責任單位：市工信局、市財政局、市各有關部門）

3. 行政監管。對A類和B類企業，除投訴、媒體曝光、應急處置等必須開展的現場檢查外，適當減少檢查頻次，對列入我市生態環境保護執法監督正面清單的A類和B類企業，原則上通過生態環境大數據開展非現場執法和監管。在法律法規允許的范圍內，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對A類企業行政處罰案件報司法局匯總。（責任單位：市司法局、市生態環境局、市城管局、市應急管理局、市市場監管局）

五、相關要求

（一）強化政策落實和效果評估。差別化政策具體實施方案由市相關職能部門根據本清單制定，各地要落實屬地責任，做好協同配合。各地、各部門要開展本地區、本條線差別化政策實施效果評估，根據政策執行情況，適時調整完善實施細則。定期召開市領導小組會議，評估差別化政策實施效果，解決執行中遇到的問題。

（二）加強差別化價格政策執收資金管理。嚴格按照國家和省市有關規定，加強對差別化價格政策加價收入的執收管理、資金管理和監督檢查。實施差別化價格政策產生的加價收入，按照政府非稅收入管理規定，全額上繳財政，納入相應級次財政預算管理，統籌用于支持制造業轉型升級和企業高質量發展。

（三）加強政策宣傳解讀和預期引導。各地各部門要認真做好差別化政策的宣傳解讀工作，主動回應企業關切，以連續穩定的政策導向，提振市場信心，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。各地各部門要及時總結推廣成功經驗和典型做法，著力營造有利于貫徹新發展理念和推動高質量發展的與論環境和社會氛圍。

本清單為第一批差別化政策清單，自2023年7月1日起施行。本清單實施過程中，根據國家和省、市出臺新規定以及高質量發展新要求，滾動更新清單內容，更新部分自公布之日起實施。