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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區，鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各有關直屬單位：

《關于全力打造更具特色的“水運江蘇”鹽城實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

鹽城市人民政府  

2024年1月23日  

（此件公開發布）

 關于全力打造更具特色的“水運江蘇”

鹽城實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于交通運輸、水運發展和對江蘇工作的重要指示精神，全面落實《省政府關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》（蘇政發〔2023〕24號），積極打造東部沿海區域性綜合交通樞紐，為鹽城打造長三角北翼先進智造高地提供支撐，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”的鹽城篇章貢獻力量，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大以及總書記對江蘇的重要指示精神，科學把握新發展階段，堅持貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為統領，聚焦主要問題、關鍵環節，補齊發展短板，全面推動水運交通運輸現代化，為全市經濟社會高質量發展提供更強支撐。

（二）工作目標

充分發揮鹽城作為淮河生態經濟帶出海門戶、江蘇沿海地區中心城市優勢，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的現代化水運體系建設，有力支撐東部沿海區域性綜合交通樞紐建設，實現鹽城水運的“四高三美”（發展能級高、通行效率高、安全保障高、科技含量高、沿線環境美、出行服務美、港城融合美）。

到2025年，三級及以上干線航道通航里程超過330公里，基本形成能力適應、運行高效、通江達海的干線航道網絡。沿海港區進港航道力爭全部達5萬噸級以上，形成以5-10萬噸級泊位為龍頭的碼頭集群，基本建成公鐵水多式聯運功能齊備的港口集疏運體系。船舶運輸現代化水平顯著提高，綠色智慧安全發展進一步完善，水運服務體系基本建立。

到2035年，建成以連申線（一縱）、淮河出海航道（一橫）等二級航道為“十字”骨干的“通江達海、輻射西部”的省干線航道網，打造深水化、專業化、集約化的海港設施。基本建成“設施一流、技術一流、管理一流、服務一流”的現代化水運體系。

二、重點任務

（一）打造暢通高效的內河航道網

1．規劃建設“通江達海”的干線航道網。緊抓《江蘇省干線航道網規劃（2023-2035年）》編制契機，提升連申線、劉大線、泰東線等航道為二級航道，新增淮河入海水道通榆河以東段、黃沙港通榆河以西段、唐豫河等按二級航道標準納入省干線，二級航道規劃總里程超過460公里，干線航道規劃總里程超過660公里，實現市域9個縣級節點、10家省級以上開發區的全覆蓋。加快“一縱四橫”二級航道建設成網，推進連申線灌河至入海水道段、連申線入海水道至海安界段、淮河入海水道二期配套通航工程鹽城段建設。完善市域“東聯西拓”的三級航道網絡，重點解決濱海港區疏港航道沈海高速橋“卡脖子”問題，加快推進射陽港區疏港航道整治，全面提升鹽城向海疏港通道能力，助力沿海資源集聚，加快推進鹽寶線、興東線、鹽邵線等航道整治，強化沿海地區與中西部腹地深度銜接，放大水運輻射效應。到2025年，建成連申線灌河至黃響河段航道整治工程，二級航道達標里程約50公里，三級航道通航里程約280公里，連申線黃響河至入海水道段、淮河入海水道二期配套通航工程鹽城段開工建設，市域二級航道新開工里程超過80公里。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局，各相關縣（區、市）人民政府〕

2．優化布局“通港達園”的支線航道網。依托鹽城市支線航道定級成果，緊密結合產業發展需求，提升射陽河、小中河、梁垛河、鹽益線等重要支線航道規劃等級，推動支線航道布局形態完善和規模結構優化，充分發揮各層次、各等級航道的組合效能，定級五級及以上航道占比提升至32%以上，構建干支聯動的發展格局。加快推進黃沙港通榆河以西段、唐豫河、唐沿線等重點通港達園短支航道建設，進一步發揮服務臨港產業、物流園區、貨運樞紐的“最后一公里”作用，提升水運“門到門”服務能力。開展航道通航水位研究，探索部分支線航道單向通航，以更小的航道拓寬和土地使用代價，暢通區域一體化運輸通道。到2025年，唐沿線建成達標，黃沙港通榆河以西段、唐豫河等重要短支航道啟動前期工作。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局，各相關縣（區、市）人民政府〕

（二）打造特色分明的高能級港口

1．以海港提質增效支撐“一港四區”特色升級。鼓勵鹽城港打造成為淮河生態經濟帶出海門戶，加快推進鹽城港總體規劃修訂，統籌推動“一港四區”特色發展，大豐港區打造區域綜合性樞紐港和全國沿海農牧林產業特色港，濱海港區打造國家級能源產業特色港，射陽港區打造新能源（風電）特色產業母港，響水港區打造國家級海河聯運物流港。有序提升進港航道等級，奠定臨港產業落戶基礎，加快推進濱海港區20萬噸級、大豐港區15萬噸級、響水港區5萬噸級和射陽港區5萬噸級進港航道建設。加快提升深水海港能級，支撐沿海產業發展，加快推進濱海港區10萬噸級、大豐港區10萬噸級、射陽港區5萬噸級、響水港區5萬噸級通用碼頭建設。到2025年，沿海港區進港航道力爭全部達5萬噸級以上，形成以5-10萬噸級泊位為主體的發展格局，新增10萬噸級泊位1個、5萬噸級泊位2個，綜合通過能力達到1.5億噸。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

2．以內河港多式聯動推動港產深度融合。依據新批復的《鹽城內河港總體規劃（2035年）》，推動內河港口集約化、規模化發展，強化港產深度融合、提升海河聯動能力。充分發揮重要港口作業區對經濟發展的服務能力，圍繞鹽城“‘5+2’戰略性新興產業”布局，加快濱海界牌作業區和大豐鹽城國投碼頭等工程建設，適時推動響水小尖作業區、阜寧東益作業區、阜寧淮河作業區、市區鹽都作業區等工程。優化內河港池和海港轉運基礎設施，推進大豐港區豐港物流碼頭、濱海港區海河聯運作業區等工程建設。完善以內河作業區為核心的集裝箱中轉節點，打造沿海地區“公鐵水”聯運示范區，重點推進亭湖北作業區、建湖里下河作業區等“公鐵水”聯運工程建設。到2025年，新增千噸級以上泊位25個，綜合通過能力達到1.2億噸。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

3．以規范化管理開發盤活優質岸線資源。根據省市關于強化港口岸線資源集約高效利用、推進港口高質量發展的工作部署，加快建立全市港口岸線資源統計體系，持續推進港口岸線集約高效利用綜合評價，推動效益低下港口岸線整合提升。建立市級岸線集約高效利用整改提升項目庫，針對入庫項目制定“一項目一方案”。依法取締不符合規劃要求、無證經營的“小散亂”碼頭，推進符合港口和產業規劃政策、具備經營條件但手續不全的碼頭有序規范，統籌做好岸線及陸域資源收儲和開發利用，推動內河港口高質量發展。嚴控增量岸線使用，提出基于資源開發強度、效率效益等指標的準入標準，新增岸線優先用于深水化、大型化、專業化、公共化碼頭建設，加快存量岸線整合盤活，推動資產收購、重組等方式，盤活低效閑置資產。到2025年，常態化開展岸線資源利用綜合評估并定期上報，對手續不完備碼頭，完成岸線等手續規范整改工作。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

（三）打造經濟開放的水運物流網

1．加快完善海運集裝箱航線網絡。加快推動鹽城融入長三角港航一體化發展，深化與上港集團資本合作，推進“滬鹽通”通關新模式，全面融入上海國際航運中心。打造江蘇沿海中部地區通達淮河生態經濟帶的快捷陸海聯運通道，參與國家南北沿海物流大通道和陸橋物流大通道建設，提升中歐（亞）接續班列質效。提升集裝箱近洋航線直達運輸水平，完善航線航班網絡，開辟鹽城港—上海港—“一帶一路”沿線國家和地區港口的國際集裝箱航線，拓展日本、韓國、東南亞國際直達集裝箱航線。深化與國內其他主要沿江沿海港口的合作，強化與上海、南通、連云港等港口聯動發展，開辟至青島港、日照港、連云港港、廣州港、泉州港、太倉港等港口的內貿直達航線，提升遼寧、山東、浙江、福建等航線覆蓋和航班密度，完善國內航線網絡。到2025年，近洋國際集裝箱航線力爭拓展至3條，進一步加密鹽城港—上海港集裝箱內支班輪航線，內支班輪航線加密至天天班，集裝箱吞吐量達到100萬標箱。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會、市財政局、市工業和信息化局、鹽城海關，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

2．大力發展內河集裝箱運輸。圍繞資源優勢互補、區域市場開發、合作共贏目標，積極推動淮河港口聯盟建設，建立港際企業聯盟，設立辦事機構，共同開辟航線、拓展貨源。大力完善海河聯運集裝箱網絡，加密鹽城內河港至大豐港、連云港港、太倉港、上海港等主要航線。進一步打造高效的服務支撐網，推進內河集裝箱航運、貨運代理企業集約化、規模化發展。按照經濟、高效、安全的要求，采取“五定”班輪的運行模式，提升運輸經濟效益，增強競爭力，提高影響力，逐步將鹽城打造為沿海地區內河集裝箱多式聯運區域中心。到2025年，海河聯運內河集裝箱航線體系進一步完善，新增內河集裝箱精品航線2條以上，內河集裝箱吞吐量達到5.5萬標箱。〔市交通運輸局、市財政局、鹽城海關，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

3．加快港口集疏運體系建設。完善貨運鐵路主通道布局，推動新長鐵路電氣化改造和連鹽鐵路開通貨運功能，打通沿海鐵路貨運通道。加快沿海港口專支線建設，建成大豐港鐵路支線與濱海港鐵路專用線，積極推進響水港鐵路支線、射陽港鐵路支線規劃建設，進一步增強沿海港口的鐵路運輸能力。重點推進疏港高速公路建設，推動濱淮高速公路鹽城段等工程建設，加快推進響水疏港高速落地，實現沿海港區高速全覆蓋。到2025年，濱海、大豐等主要港區鐵路專用線及疏港高快速路實現全覆蓋，利用水路、鐵路集疏港大宗貨物比例達到60%以上。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局，市交投集團、鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

（四）提升運輸船舶現代化水平

1．加快推動內河船舶綠色升級。大力推廣節能環保技術，全面推進新能源和清潔能源船舶應用，加快現有高耗能高排放運輸船舶的淘汰更新。嚴把船舶檢驗關，確保裝船發動機符合大氣排放要求，新建船舶100%按規定達標配備防污染設備。加快新能源船舶和配套岸站的建設進行一體化同步推進，促進船舶靠港使用岸電常態化，適時引入船電分離商業模式，有效降低電能管理成本和安全風險，為鹽城實現綠色發展積蓄新動能。到2025年，新能源及清潔能源技術在內河集裝箱運輸船舶上廣泛應用，船舶碳排放量大幅減少，特定區域實現碳的零排放。〔市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展和改革委員會，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

2．加強高效適用船舶研究應用。全面推進集裝箱船型標準化，提升物流樞紐裝卸轉運效率。推進航運企業加大聯運裝備技術攻關投入，試點符合鹽城航道發展的64標箱新能源集裝箱新船型，擴大應用范圍。配合開展120標箱、200標箱河海直達新型集裝箱運輸船舶研究，加強河海直達船型推廣應用。到2025年，打造64標箱以上內河集裝箱船舶2艘。〔市交通運輸局、市工業和信息化局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

3．培育壯大航運市場主體。做大做強本土航運企業，加快培育壯大專業物流企業、供應鏈管理企業，鼓勵鹽城港集團爭創國家5A級物流企業。支持響水港區打造國家級海河聯運示范物流園區，鼓勵鹽城港打造港口型國家級物流樞紐。培育具備較強市場競爭力的集裝箱運輸龍頭企業，加強航線運營自主權。統籌社會物流資源，推進貨代、船代、裝卸、運輸、倉儲、報關等資源整合，提供“端到端”、“一站式”全程物流服務。到2025年，培育形成2個以上全程負責、一體服務的龍頭集裝箱運輸經營人。〔市交通運輸局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

（五）提高水運服務保障能力

1．提升航閘養護現代化水平。創新航道養護技術手段，提高養護專業化、標準化水平，積極推進預防性養護及綠色低碳養護，為航閘科學養護提供支持。接續實施連申線護岸專項工程，精準安排連申線、劉大線等骨干航道疏浚工程，確保干線航道安全暢通。健全航閘養護管理機制，將養護模式由事后修護向事前預防轉變。推進養護裝備現代化，降低航道和船閘運行的故障率，提高航閘運行的可靠度。到2025年，完成省干線航道清淤疏浚土方超過70萬方。〔市交通運輸局、市水利局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

2．提升水運公共服務品質。完善水上服務區布局，結合航道整治工程，同步推進入海水道淮河服務區、射陽疏港航道射陽服務區建設，提升水上服務區覆蓋度。優化服務區岸電、補水、污染物回收、加油、加氣服務等基本功能配套水平，為船民提供設施完善、功能齊全的“一站式”服務。推動船舶維修保障點能力提升，布局4處船舶維修保障點，形成1800艘每年的維修能力。結合全省航道運行調度體系建設要求，提升船閘運行調度服務能力，提高船舶過閘效率。到2025年，船舶平均過閘時間下降20%以上，通航保證率常年維持在98%以上。〔市交通運輸局、市發展和改革委員會，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

3．提升水運安全保障能力。推行安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，建立完善安全風險清單，強化分級分類管控。加強重點水域、重點港口、重點船舶、重點時段安全監管，強化危化品碼頭運營、危化品船舶運輸等重要領域聯防聯控，重點加強連申線等通道上的危化品船舶監管，加強危化品船舶過閘調度和安全管控與聯防聯控，制定實施載運危險貨物船舶過閘運行調度和通航保障方案。完善內河航道應急處置體系，推進內河航道應急保障基地建設。到2025年，危貨運輸和作業安全防范、監管、應急體系更加健全，危險貨物碼頭裝卸作業監管質效全面提升。〔市交通運輸局、市水利局、鹽城港集團、各相關縣（區、市）人民政府〕

（六）提升水運智慧化發展水平

1．推進智慧航道建設。結合航道普查、航道水下測量及沿線無人機航拍等數據資源，在省干線航道電子航道圖制作基礎上，開展市域干線航道電子航道圖建設。結合《江蘇省智慧航道建設技術指南》，完成干線航道交通量智能監測系統建設。推進鹽城市航道運行中心建設，加快實現船閘“自主運行、少人值守”，提高船閘現代化管理水平。加快航道外場感知設施和北斗地基增強基站建設，為船民提供高精度定位和船舶導航服務。集合無人機巡檢、攝像機巡查、船艇巡航等手段，探索建立“天地水”一體化干線航道智能巡查系統。到2025年，制成電子航道圖超過600公里，實現已通航省干線航道電子航道圖全覆蓋、干線航道北斗地基增強基站全覆蓋、連申線航道視頻巡查全覆蓋，完成交通量智能監測系統建設。〔市交通運輸局、市工業和信息化局，各相關縣（區、市）人民政府〕

2．加速智慧港口建設。大力發展“互聯網+”高效物流，加快完善互聯互通的港口信息服務平臺，充分利用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術推進構建“公鐵水海”四位一體的現代化集疏運體系。依托鹽城港集團，研究開發鹽城港集裝箱、散貨碼頭生產操作系統。推動鹽城港生產設備智能化改造、生產設備物資管理平臺、遠控自動化升級改造等項目建設，推進港口管控智能化和裝備自動化。推進多式聯運“一單制”應用，探索推行協調互認的單證規則和服務規范，實現一個多式聯運單證關聯物流全過程信息，實現“一次托運、一張單證、一次結算、一單到底”。到2025年，大豐港集裝箱堆場生產作業環節基本實現自動化。〔市交通運輸局、市工業和信息化局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

（七）推動水運綠色低碳轉型

1．打造生態綠色航道。全面貫徹綠色生態發展理念，開展連申線等綠色航道示范工程建設。在護岸新建、修復等建設工程中因地制宜推廣應用生態護岸等技術，提高綠色生態護岸占比。優先采用生態影響較小的整治技術與施工工藝，綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。開展鹽城市省干線航道整治疏浚土處置布局方案研究，為全省疏浚土跨區域平衡處置提供有力支撐。加強航道沿線環境綜合整治，嚴格管控河岸非法耕種及秸稈堆放棄河行為。推動連申線東臺水上服務區創建“近零碳”示范項目，探索水運“雙碳”要求下建設發展新模式。到2025年，干線航道兩岸用地范圍內可綠化區域綠化率保持95%以上。〔市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市工業和信息化局，各相關縣（區、市）人民政府〕

2．開展綠色港口創建。協同推進船舶和港口岸電設施建設，深入推進船舶靠港使用岸電，實現港口岸電建設全覆蓋，進行內河港口岸電設施升級改造。加快推進規模以上干散貨港口封閉料倉和封閉式皮帶廊道運輸系統建設。建立健全綠色港口體制機制和標準體系，開展綠色港口建設評估工作，推進省級星級港口創建工作，全面提升港口基礎設施、裝備和運輸組織的綠色環保水平。優化現有和新建碼頭綠化景觀布置，實施港區綠化工程，引導有條件的港口開展陸域、水域生態修復，公用港口碼頭可綠化區域實現全綠化。推進大豐港區、響水港區、亭湖港“綠色生態港口”試點示范。到2025年，大豐、射陽港區綠色能源使用占比達50%，新增三星級綠色港口2家。〔市交通運輸局、市生態環境局、市發展和改革委員會，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

3．強化污染物“船港城”協同治理。推動港口碼頭船舶污染物接收設施建設和維護改造。統籌推進船舶水污染物收集、處置與屬地城鎮垃圾污水收集轉運處置系統的有效銜接，逐步提升船舶生活污水接入市政管網處置比例，推動船舶含油污水、化學品洗艙水、殘油（油泥）等上岸依法合規處置。落實船舶污染物接收、轉運、處置地方財政經費保障，實現船舶污染物“應收盡收、應轉盡轉、應處盡處”。進一步落實船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管和聯單制度，推進內河碼頭的長效監管。到2025年，船舶污染物接收應收盡收，接收率達到100%，原油成品油裝船碼頭油氣回收設施配備率達到100%，船舶生活污水接入市政管網處置比例明顯提升。〔市交通運輸局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局，鹽城海事局，鹽城港集團，各相關縣（區、市）人民政府〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。由市政府牽頭，成立加快打造更具特色的“水運鹽城”領導小組，項目管理層面成立鹽城市水運工程建設指揮部。領導小組負責根據實施方案將目標任務細化分解到各縣（市、區）和重點企業，并督促檢查重大任務落實情況。指揮部負責統籌協調市級相關資源要素，推進水運工程有序建設。指揮部辦公室設在交通運輸局，負責完善工作機制，健全責任體系，制定實施計劃，科學安排工作進度，確保按時保質完成各項任務。

（二）強化資金保障。積極爭取國家和江蘇省對鹽城水運發展等資金扶持政策，放大政策效應。不斷深化航道建設投融資體制機制改革，在充分用好省級資金的基礎上，積極探索以政府投入為主、引入社會資本的多元化投融資模式，適當發展市場化運作方式，拓展籌資渠道，破解建設資金供給瓶頸。

（三）統籌要素資源。加大干支線航道、港口作業區、鐵路專用線等項目用地支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。落實干線航道保護范圍要求，強化航道資源高質量利用。對支撐水運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。

（四）完善督查制度。制定責任清單，相關責任部門要制定重大事項、重點項目路線圖、時間表，細化目標任務，全力推行工作項目化、項目清單化、清單責任化。加大督查力度，定期對重大項目實施督促檢查，完善季度通報、年度考評制度，建立健全監管、督查和問責機制，層層壓實責任。

（五）推進宣傳引導。強化政策宣傳和輿論引導。充分利用新聞媒體，加大對水運發展的宣傳報道和政策解讀等工作力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為鹽城水運發展營造良好輿論氛圍。

附件：1．內河航道、港口重點項目表

2．沿海進港航道、港口重點項目表

附件1

內河航道、港口重點項目表

附件2

沿海進港航道、港口重點項目表