1.問：《規(guī)定》出臺的背景是什么？
2022年，省政府印發(fā)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第158號）對行政規(guī)范性文件制定、備案、動態(tài)管理及監(jiān)督等內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，提出了新的要求。
目前，我市行政規(guī)范性文件制定工作適用2021年印發(fā)的《鹽城市行政規(guī)范性文件制定程序辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2021〕6號），相關(guān)內(nèi)容已不符合現(xiàn)階段行政規(guī)范性文件管理規(guī)定要求，有必要制定《規(guī)定》。
2.問：什么是行政規(guī)范性文件？
行政規(guī)范性文件是指除規(guī)章外，由行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
3.問：哪些文件不屬于行政規(guī)范性文件？
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不作為行政規(guī)范性文件管理。
4.問：行政規(guī)范性文件立項工作有什么具體要求？
制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要進(jìn)行立項審查或者編制年度計劃，因經(jīng)濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，制定機關(guān)可以對行政規(guī)范性文件年度計劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
5.問：行政規(guī)范性文件制定程序有哪些？
制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：
（1）評估論證；
（2）征求意見；
（3）合法性審核；
（4）集體審議決定；
（5）向社會公布。
6.問：行政規(guī)范性文件制定有什么限制性要求？
行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：
（1）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；
（2）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
（3）減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（4）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（5）妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；
（6）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省政策規(guī)定的事項。
7.問：起草行政規(guī)范性文件執(zhí)行的“三項初審前置”制度是什么？
行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)全面履行合法性初審主體責(zé)任，實施文字語句初審前置、本行業(yè)合規(guī)性初審前置、制定文件程序初審前置制度。
8.問：行政規(guī)范性文件合法性審核的重點內(nèi)容有哪些？
（1）制定主體是否具有制定權(quán)限；
（2）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省政策規(guī)定；
（3）制定過程是否履行法定程序；
（4）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（5）其他依法需要審核的內(nèi)容。
9.問：行政規(guī)范性文件的有效期是如何規(guī)定的？
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自施行之日起原則上不超過5年。為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不得超過2年。有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。