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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市推進跨境電商高質量發展行動方案（2024-2026年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2024年4月25日

（此件公開發布）

鹽城市推進跨境電商高質量發展行動方案

（2024-2026年）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）、《國務院辦公廳關于推動外貿穩規模優結構的意見》（國辦發〔2023〕10號）和《省政府辦公廳關于轉發省商務廳等部門江蘇省推進跨境電商高質量發展行動計劃（2023－2025年）的通知》（蘇政辦發〔2023〕39號）等一系列文件要求，進一步深化中國（鹽城）跨境電商綜合試驗區建設，激發外貿增長新動能，推動跨境電商高質量發展，促進外貿保穩提質，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察江蘇重要講話精神，堅持新發展理念，緊抓跨境電商發展戰略機遇期，圍繞市場主體培育、載體平臺建設、業態模式融合、發展生態優化等方面，扎實推進跨境電商綜合試驗區建設，推動跨境電商高質量發展，為提升鹽城高水平開放作出更大貢獻。

二、發展目標

力爭到2026年，全市跨境電商在主體培育、產業集聚、載體平臺和生態建設等方面取得重要突破，總體發展水平進入全省第一梯隊。打造跨境電商特色產業帶5個以上，建設省級跨境電商產業園3個以上，培育競爭力較強的跨境電商企業60家以上，培育省級公共海外倉5個以上，帶動20個以上跨境電商品牌出海，實現跨境電商進出口額年均增速超過20%，跨境電商進出口額超過80億元，培育引進集聚一批專業服務商，跨境電商發展生態不斷完善，對全市外貿的貢獻度顯著提升。

三、主要任務

（一）培育壯大跨境電商主體

1．加強重點企業培育引進。大力招引市場占有率高的境內外跨境電商平臺、綜合供應鏈、第三方服務商企業，在鹽城注冊設立獨立法人資格的區域運營中心、創新中心和分撥中心，對照鹽城市加快推進跨境電子商務高質量發展若干政策，依法依規采取“一企一策”“一事一議”的方式予以支持。加強與阿里巴巴、亞馬遜、ebay、TikTok、Temu等重點跨境電商平臺聯動合作，集聚跨境電商服務企業，強化初創孵化、品牌營銷、網站建設、跨境直播、涉外法律、知識產權保護等專業化服務供給，提升服務能力，到2026年，跨境電商全鏈條服務體系基本建成。〔責任單位：市商務局、市財政局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

2．擴大跨境電商主體規模。建立全市重點跨境電商企業梯次培育庫，鼓勵傳統外貿企業“觸網升級”，加強與跨境電商重點平臺合作或設立獨立站點，積極運用跨境電商開拓國際市場。加強跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務中心，建設跨境電商孵化基地、創新創業基地，著力招引發展潛力大、帶動能力強的跨境電商企業入駐。加大對中小微企業的孵化培育力度，全市每年培育競爭力較強的跨境電商企業20家以上，對發展成效明顯，示范帶動作用強的企業聚焦政策支持。鼓勵符合條件的跨境電商企業申報國家高新技術企業或技術先進型服務企業。到2026年，全市跨境電商應用企業超過1500家，設立成效明顯的獨立站點超過20家，跨境電商企業中高新技術企業超過50家。〔責任單位：市商務局、市科技局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

3．推動跨境電商自主品牌出海。支持跨境電商企業開展境外商標注冊和國際認證，鼓勵企業通過跨境電商展會開展品牌推廣，擴大自主品牌產品出口。支持各地建立重點品牌企業培育庫，舉辦跨境電商品牌展會等品牌推廣活動，引導企業爭創國家和省級跨境電商品牌，適時開展市級跨境電商示范企業評定活動，樹立標桿企業，發揮示范效應。鼓勵跨境電商企業參加國內外重點跨境電商展會，對參加列入年度貿易促進計劃的境外跨境電商展會項目給予一定支持。到2026年，全市培育發展具有一定影響力的跨境電商出口品牌20個以上。〔責任單位：市商務局、市市場監管局、市財政局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

（二）提升載體平臺配套能力

1．大力發展跨境電商平臺企業。鼓勵各地集聚優勢資源，培育發展本土專業型、綜合型跨境電商平臺企業，支持重點跨境電商平臺企業擴大市場份額，發揮平臺輻射效能和規模效應，帶動更多企業轉型發展。加強跨境電商線上綜合服務平臺數據統計、信息查詢和機構對接等功能建設，提升鹽城跨境電商線上共享平臺服務能力。到2026年，全市培育具有一定影響力的跨境電商平臺企業10家以上。支持具備產業鏈供應鏈服務整合能力的企業搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產業數字化轉型。〔責任單位：市商務局、中國人民銀行鹽城市分行、鹽城市稅務局、鹽城海關，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

2．加強跨境電商載體建設。支持各地結合當地產業特色、數據資源優勢和發展重點，加快發展“大數據+外貿”，推動具備跨境電商全產業鏈服務能力的產業園區建設，實現跨境電商產業集聚發展、特色發展。加強市級跨境電商產業園的績效評估和動態管理，推進各類產業園區提升公共服務水平，加強集聚發展能力。到2026年，培育省級跨境電商產業園3個以上，全市建設跨境電商產業園15個以上，入駐企業500家以上。打造跨境電商專業展會平臺，積極借助長三角跨境電商交易會、中韓貿易投資博覽會等大型展會，融入具有鹽城特色的跨境電商元素，提升展會成效，擴大鹽城跨境電商影響力。〔責任單位：市商務局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

3．推動“跨境電商+產業帶”融合發展。聚焦新能源、汽車零配件、輕工紡織、機械設備等優勢產業集群，發揮好國家外貿轉型基地、大豐家紡、建湖節能電光源等產業品牌優勢，利用好跨境電商綜合服務平臺及綜保區等載體平臺，加快合作平臺搭建，加大與跨境電商重點平臺、服務商的對接力度，全力打造產業帶發展標桿企業，推動傳統制造企業借勢“出海”。支持有條件的地區打造本地和境外地方產業帶展示選品中心，完善商品展示、交易撮合功能，提供“一站式”服務。與知名跨境電商平臺合作設立跨境電商企業“線上專區”，探索“一縣一品、一區一品”發展模式，帶動更多特色優勢產品出口。到2026年，打造跨境電商特色產業帶5個以上。〔責任單位：市發改委、市工信局、市商務局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

（三）加快實現業態創新融合

1．創新跨境電商出口業務模式。重點發展跨境電商企業對企業出口，支持各地因地制宜在工業品跨境電商出口領域探索新突破。支持企業應用搜索引擎、社交媒體、大數據分析等方式開展數字化營銷推廣，并通過數字化手段和互聯網工具開展海外精準營銷和供需匹配、供需對接。加快推進跨境電商與海外倉、外貿綜合服務等外貿新業態新模式融合發展。到2026年，培育省級公共海外倉5個以上。大力推廣江蘇“市采通”平臺，結合鹽城產業特色，布局縣（市、區）市場采購貿易服務分中心，創新運營模式，疊加政策優勢，助力更多跨境電商中小微企業合規高效出口。〔責任單位：市商務局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

2．促進跨境電商進口消費升級。結合“515消費節”等系列消費促進活動，打造多元化國際化消費場景，穩步拓展跨境電商零售進口渠道，擴大優質消費品和高附加值產品進口規模，促進消費升級。支持跨境電商線上線下聯動發展，促進鹽城各大商圈與空港、綜合保稅區、保稅物流中心（B型）等重點片區加強合作，鼓勵進口企業市內設立線下O2O跨境電商保稅體驗店、展示中心，在綜合保稅區、保稅物流中心（B型）發展“保稅倉+直播”等新模式。穩步擴大“網購保稅進口+實體新零售”試點，完善監管方式，提升消費體驗。積極爭取跨境電商零售進口稅款電子支付應用試點。〔責任單位：鹽城海關、市商務局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

3．暢通國際物流大通道。發揮韓日“全貨機”空運和國際近海集裝箱航線、“滬鹽專線”等海運優勢，支持加密開行海鐵聯運定班班列，整合海外倉及本地物流服務鏈條，建立全流程物流服務體系。發展“跨境電商+中歐班列”，加密跨境電商班列班次，開辟新線路，為跨境電商提供全方位運輸保障。加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向跨境電商企業推送通關狀態信息。（責任單位：市交通局、鹽城海關、市商務局、市發改委）

（四）持續優化產業發展生態

1．優化通關便利措施。加快推進跨境電商零售進口退貨中心倉模式。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。探索跨境電商出口前置倉監管創新和出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監管試點，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現拼箱組貨、布控查驗等功能。優化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業信用培育力度，將符合標準的企業納入高級認證企業。積極爭取申報國際郵件互換局、國際快件監管中心，搭建高效國際物流服務體系。（責任單位：鹽城市稅務局、鹽城海關、市商務局、市郵政管理局）

2．創新外匯管理服務。開展企業匯率風險管理服務專項行動，引導銀行針對跨境電商業務加大匯率避險產品和服務創新，增強跨境電商企業應對匯率風險的能力。允許跨境電商企業按規定將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經常項下結售匯及相關資金收付服務。支持境內國際寄遞企業、物流企業、跨境電商平臺企業等代墊與跨境電商相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進跨境貿易結算便利化。（責任單位：中國人民銀行鹽城市分行、鹽城市稅務局）

3．加強金融保險服務。鼓勵銀行和擔保機構開展合作，為跨境電商企業提供出口信用、擔保貸款，鼓勵金融機構開發提供創新型信貸產品，提高企業融資額度，降低企業融資成本。借鑒南京“海外倉離境融”、蘇州“海貿貸”、常州“跨境物流信保貸”、鎮江“跨境電商經營貸”等創新做法，開發符合鹽城跨境電商企業需求的創新型金融產品，緩解企業融資難問題。（責任單位：中國人民銀行鹽城市分行、中國信保鹽城營業部）

4．強化人才隊伍建設。完善政府、高校、企業、協會四方聯動的人才培育體系，深化產教融合，推動校企合作。支持在鹽高職院校開設跨境電商相關專業、課程。支持開展跨境電商專項培訓和舉辦創業創新技能大賽，加強人才儲備，推動企業加快數字化轉型。鼓勵各地開展企業家數字素養提升行動和各類資源對接、政策宣講、業務培訓、經驗分享等活動，全市每年組織高質量對接交流活動50場以上。發揮行業組織、服務機構作用，開展形式多樣的跨境電子商務培訓，每年組織跨境電商人才培訓5000人次以上。〔責任單位：市商務局、市教育局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

5．加強風險防控能力建設。引導各地用足用好各級支持跨境電商發展專項資金，加強資金政策合規性評估和績效管理，提升專項資金使用效益。引導企業增強法律意識、規則意識和知識產權保護意識，重視構建合規風控體系，加強誠信建設和貿易風險預警能力建設。支持行業協會、第三方機構等開展境外平臺規則和出口目的國政策法規培訓，在境外清關規則、稅務法規、資金管理、知識產權糾紛等方面提供業務咨詢，強化企業合規運營水平，提升風險防控和應對能力。〔責任單位：市財政局、市商務局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕

四、組織保障

（一）強化組織領導。各地各部門要進一步完善跨境電商協同推進機制，加強上下聯動、部門協同，做好各項政策制度、改革措施落實落地，高質量落實行動方案。市跨境電商綜試區推進建設領導小組成員單位要突出問題導向，加強溝通協調，研究解決各地在推進跨境電商中的重點難點問題，著力強弱項、補短板，營造良好的發展環境。各級商務部門要定期總結梳理推動跨境電商發展的好經驗好做法，及時復制推廣。

（二）壓實主體責任。各地要壓實主體責任，進一步完善工作機制，突出發展重點，細化任務舉措，推動工作落實。建立完善跨境電商發展考核評估機制，突出對標找差，梳理形成一批跨境電商先進經驗和典型，推動各地形成加快發展跨境電商、促進外貿高質量發展的濃厚氛圍。

（三）加強政策支持。各地要引導企業合規高效地用足用好國家、省外經貿專項資金政策和鹽城市加快推進跨境電子商務高質量發展若干政策，并結合實際出臺地方扶持政策，加強資金配套，建設跨境電商重點項目庫，推動跨境電商集群化、規模化發展。各部門要加強聯動，定期組織開展政策宣講、政策輔導，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。

（四）加強監測分析。要發揮公共服務平臺功能，有效聚合市場主體交易數據，積極推動相關部門數據共享交換，加強跨境電商統計監測。完善統計口徑、方法，優化統計分類標準，加強行業數據分析研究，提高科學決策水平。

附件：鹽城市跨境電商高質量發展重點工作任務清單

附件

鹽城市跨境電商高質量發展重點工作任務清單