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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》已經市政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2024年8月14日

（此件公開發布）

鹽城市廢舊物資循環利用體系建設實施方案

為貫徹落實國家和省建立健全綠色低碳循環發展經濟體系部署安排，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設綠色低碳發展示范區和國家碳達峰試點城市，更好推動大規模設備更新和消費品以舊換新，因地制宜開展廢舊物資循環利用體系建設，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，推動生產生活各領域廢舊物資精細管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局資源循環利用產業，促進再生材料推廣應用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢舊物資循環利用體系，為推動大規模設備更新和消費品以舊換新、積極穩妥推進碳達峰碳中和以及加快發展方式綠色轉型提供堅實資源保障。

（二）主要目標

到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢舊物資循環利用體系基本建立，退役新能源設備、動力電池等重點設備回收循環利用體系建設取得積極進展，建成投運縣級分揀中心8家以上，報廢汽車年規范回收拆解量超2萬輛，廢舊動力電池年處理能力達20萬噸以上，汽車零部件再制造產值超20億元。再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢舊物資循環利用體系全面建立，各類廢舊物資資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際領先水平。

二、建立廢舊物資分類有效回收循環利用體系

（三）實施退役新能源設備回收利用示范行動

1．建立健全退役新能源設備處理責任機制。督促指導集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備處理責任，不得擅自以填埋、焚燒、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。督促指導發電企業將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的主要內容。指導發電企業完善退役風電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資產處置效率。落實國有資產交易流轉有關要求，進一步優化國有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業高效、規范處置相關資產。〔市發改委、市生態環境局、市國資委，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會等按職責分工負責。以下各項任務均需各地區參與，不再列出〕

2．科學布局退役風電設備回收利用產業。支持整機制造商開展陸上風電設備回收服務，鼓勵金風科技、遠景能源、上海電氣等龍頭企業依托現有成熟運維服務渠道建設回收站點。針對葉片、塔筒等難拆解、難運輸部件，積極培育第三方服務團隊，提供專業化拆解和運輸服務。在射陽港經濟開發區布局退役風機轉運分揀中心，建設箱變、塔筒、電纜等綠色拆解中心，高效分離鋁芯、鐵芯、矽鋼片、銅線等有價金屬。建設阜寧風電葉片綠色處理中心，鼓勵相關企業開展風機葉片纖維復合材料物理破碎回收技術示范應用。依托金風慧能的后服務市場，在大豐區率先發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件再制造。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

3．有序開展退役光伏組件再生利用示范。支持西伏河綠色低碳科創園開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復合材料回收利用、再生資源高值利用等重點難點技術攻關，聚焦光伏組件中的半導體材料、金屬材料、聚合物等，積極探索兼顧經濟性、環保性的再生利用先進技術和商業模式。鼓勵光伏行業龍頭企業和國有新能源開發企業，在大豐港經濟開發區、響水工業經濟區布局退役光伏設備回收、拆解、破碎、利用項目，重點聚焦光伏層壓件、邊框、接線盒等部件實施高水平再生利用，開展光伏組件回收利用技術示范。穩妥有序探索在新能源運營維修領域應用再制造部件，支持風電、光伏設備生產制造企業和運維企業拓展再制造業務。（市工信局、市科技局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

（四）實施廢舊動力電池循環利用示范行動

1．落實廢舊動力電池生產者責任延伸制度。督促電池生產企業按照國家標準要求對所生產動力蓄電池進行編碼，電池生產企業、汽車生產企業通過溯源信息系統上傳動力蓄電池編碼及新能源汽車相關信息。引導汽車生產企業和銷售企業建立回收服務網點，鼓勵汽車生產企業、電池生產企業、報廢汽車回收拆解企業與綜合利用企業合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。到2027年，實現廢舊動力電池縣級回收服務中心、鎮級回收服務網點全覆蓋。鼓勵汽車生產企業通過回購、以舊換新、給予補貼等措施，提高新能源汽車所有人移交廢舊動力蓄電池的積極性。（市工信局、市商務局、市公安局、市發改委等按職責分工負責）

2．推動廢舊動力電池梯次利用和再生利用。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用。鼓勵電池生產企業與綜合利用企業合作，在保證安全可控前提下，分類開展梯次利用和再生利用。支持綜合利用企業發展，鼓勵梯級利用企業圍繞廢舊動力電池余能檢測、殘值評估、快速分選和重組、安全管理等關鍵共性技術研究攻關，探索廢舊動力電池在通信基站備用電源、電力儲能系統、移動充電、家庭儲能、風光互補路燈等領域梯次利用。支持再生利用企業開展有價元素高效提取、材料性修復、殘余物質無害化處置等先進技術示范。（市工信局、市科技局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

3．打造廢舊動力電池綠色處理中心。支持具備動力電池全生命周期大數據管理能力、掌握低能耗零污染材料再生技術的龍頭企業在鹽布局，引導廢舊動力電池循環利用項目優先入駐基礎設施齊全、產業配套完善的濱海沿海工業園和大豐港石化新材料產業園。加快推進江蘇天能鋰電池綜合利用、天恒動力鋰電池回收再利用等項目建設。支持廢舊動力電池綜合利用企業與本地動力及儲能電池電芯、正/負極材料、電解液、電池前驅體等生產企業聯動，提高再生利用產品本地消納能力和原材料供給能力，推動上下游產業安全、聯動發展。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市城管局等按職責分工負責）

（五）實施汽車零部件再制造示范行動

1．規范發展報廢機動車回收拆解業務。強化報廢機動車回收拆解活動管理，結合生態環境容量合理布局回收拆解項目，提升電動汽車拆解能力。支持回收拆解企業在離主城區較遠或無回收拆解企業的縣（市、區）設立分支機構（回收點），開展上門取車、免費拖車、代辦注銷等服務，便利群眾交車。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵“車電合一”報廢模式。鼓勵回收拆解企業向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業鏈延伸拓展，提高資源綜合利用能力。鼓勵將報廢汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”交售給規范化再制造企業。（市商務局、市生態環境局、市公安局、市工信局、市發改委等按職責分工負責）

2．有序布局汽車零部件再制造基地。支持再制造企業聯合保險公司、4S店、汽車維修廠、汽配城等企業，通過開展協議回收、定期回收、流動回收等多種方式，進一步豐富汽車零部件舊件來源。建設汽車舊件集中清洗和測試中心，深化與馬瑞利集團、采埃孚、大陸等國際知名企業合作，構建汽車零部件再制造循環經濟標準化技術和信息服務平臺。加快推進馬法拉年產4萬件汽車大燈、減震器、轉向器總成等汽車零部件再制造項目建設，依托響水德森、響盛、灌東三個汽車部件產業園，建設響水汽車零部件再制造示范基地。（市工信局、市商務局、市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

3．積極推廣再制造汽車零部件應用。建設再制造展示交易區和產品體驗區，針對不同用戶和消費群體進行特色宣傳，打造國內一流的再制造文化推廣和再制造技術、產品展示推介中心。鼓勵悅達起亞、一汽等本土整車生產企業將汽車零部件再制造產品納入自身售后體系銷售。鼓勵保險公司將通過再制造質量管理體系認證的再制造企業產品納入維修備件體系。鼓勵汽車維修企業采用通過再制造質量管理體系認證企業的再制造產品。鼓勵政府機關、國企等公共機構在汽車維修中優先使用再制造產品。（市商務局、市科技局、市市場監管局、市工信局、市發改委、市機關事務管理局、國家金融監管總局鹽城監管分局等按職責分工負責）

（六）實施高端裝備再制造引領行動

1．建設石油裝備再制造基地。立足建湖全國石油石化裝備制造基地產業優勢，以陸地高端石油裝備、海洋油氣裝備、非常規油氣裝備、高端泵閥等領域高附加值零部件再制造為主攻方向，提升裝備再制造能力。加快推進濱海縣、阜寧縣兩大泵閥產業集聚區建設。積極推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。著力構建裝備新品選型到設備安裝、維保、在役再制造、逆向物流、匹配性改造、升級改造、整機再制造、廢舊設備回收、零部件再利用或資源化處理等全生命周期的再制造產業鏈條。（市工信局、市科技局、市發改委、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

2．完善高端裝備再制造基礎配套。依托里下河物流園區，建設專業化再制造舊件回收物流集散中心，探索以舊換再等舊件回收模式，建立穩定的舊件回收物流體系。鼓勵裝備制造企業與原廠合作，提高產品一致性、可靠性、穩定性和使用壽命，爭取原廠支持再制造產品進入自身售后體系。針對生產、檢測、認證等各環節，提升建湖國家石油機械產品質量監督檢驗中心、鹽海電鍍中心等支撐能級，建設無損拆解、綠色清洗分揀、激光熔覆、精加工、熱處理等多功能實驗室，面向產業鏈企業開展共享服務。（市工信局、市商務局、市科技局等按職責分工負責）

3．拓展高端裝備再制造行業領域。探索在大型機床、海洋裝備、工程機械和軌道交通等高端裝備領域，針對燃氣輪機轉子、盾構機等大型裝備及零部件，開展綠色再制造設計，研發高端再制造技術和裝備，推進高端裝備再制造。依托悅達智能農裝等公司，探索開展農機再制造試點，推進農機再制造再利用。聚焦低空裝備、機床工具、工業鍋爐、電工電器、石化通用機械等裝備制造領域，實施性能恢復和提升再制造，推動工業機器人等新興領域再制造產業發展。積極培育機電產品再制造行業規范條件企業。（市工信局、市商務局、市發改委、市市場監管局等按職責分工負責）

（七）實施廢舊電子產品回收利用提質行動

1．探索建設電器電子產品資源回收體系。依托東臺市電子信息產業發展基礎，開展廢舊電子產品回收處理循環利用試點，建設商品交易區、商品展品展示區、分揀加工區、倉儲配送區、配套服務區和培訓中心等“五區一中心”電子產品資源回收利用市場。推動生產企業落實生產者延伸責任，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯網+回收”等新模式發展。完善廢舊電子回收網絡，在鎮區合理設置廢舊電子回收運輸中轉站。支持電器電子生產、銷售企業建設逆向物流體系，鼓勵回收企業通過全品類回收、預約回收等方式開展廢舊家電回收。（市商務局、市生態環境局、市工信局、市發改委、市科技局等按職責分工負責）

2．提升電器電子產品再生利用服務能力。探索建設電器電子產品信息服務平臺，鼓勵集成電路、電子線路板、回收拆解、再利用等領域企業依托平臺開展需求對接和價值評估，建立覆蓋電器電子產品資源生產、銷售、服務、再回收全過程的信息體系。積極爭取國家和省市場監管部門支持，在東臺市建設電器電子產品質量檢測中心，為相關企業提供質量檢測服務。支持符合條件的企業申請廢棄電器電子產品處理資格，鼓勵回收企業與廢電器處理資質企業合作，推動廢舊電器電子產品流入規范化拆解企業。（市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市發改委、市工信局等按職責分工負責）

3．拓展電器電子產品循環配套體系。鼓勵回收企業與廢舊電器電子拆解企業聯合建立技術研發平臺，加強對再生原料、再生產品和產品回用部件的研發，推動產品設計向易回收、易拆解方向予以優化，進一步提升廢舊物資回收環節預處理能力。強化科技創新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規范拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。加強與高校和科研機構合作，聚焦線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術開展研發應用。（市科技局、市工信局、市發改委、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）

（八）實施廢棄物資源化再利用水平提升行動

1．加強一般工業固體廢物協同處置。強化一般工業固體廢物全過程追溯，推動一般工業固體廢物產生單位及收集、貯存、利用、處置單位按要求納入省固體廢物管理信息系統。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業加強資源循環利用，逐步消除存量廢棄物。鼓勵再生資源精深加工產業鏈合理延伸，推進大宗固體廢物治理產業與上游煤電、鋼鐵、有色等產業及下游建筑、建材、市政、環境治理等產品應用領域協同發展，促進廢鋼鐵、廢有色金屬、尾礦、粉煤灰、冶煉渣等主要再生資源循環利用。（市生態環境局、市工信局、市發改委、市城管局、市住建局等按職責分工負責）

2．強化農林廢棄物規范綜合利用。因地制宜建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施并確保正常運行。實施農作物秸稈綜合利用三年提升行動，鼓勵因地制宜實施秸稈機械化還田和離田收儲利用，按照合理半徑規劃建設秸稈收儲場地，支持嵐澤甲醇、中化學綠色甲醇等示范項目建設。推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉生活垃圾協同處置。推進化肥農藥實名制購買定額制使用試點建設，加強城市園林綠化垃圾回收利用，持續推進園林綠化有機廢舊物資資源化利用。（市農業農村局、市供銷社、市城管局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

3．提升社會源廢棄物資源化利用水平。持續推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合性建設改造。按照“全省典范、全國一流、行業領先”定位要求，加快建設市靜脈產業園，積極推進污泥焚燒處置、飛灰資源化利用、生活垃圾焚燒發電項目二期、廚余垃圾項目建設。持續推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。完善建筑垃圾管理體系，加快建設建湖縣25萬噸/年建筑垃圾資源化利用中心。鼓勵公共機構、平臺型企業在廢舊物資分類回收中充分發揮作用。依托供銷合作系統回收網絡，因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡體系。（市城管局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）

三、加強組織實施和政策保障

（九）加強組織領導。市發改委會同有關部門建立工作協調機制，落實部門責任，制定年度任務清單，協調解決工作中的問題。各地、各部門完善工作機制，形成分工明確、權責明晰、協同增效的回收循環利用綜合管理體制機制，推動各項政策舉措、重點任務、重大項目落地見效。積極推進“一縣一品”循環利用體系建設試點，構建產業鏈圖譜，建立完善重點項目庫和資源回收利用重點聯系企業制度。（各有關部門按職責分工負責）

（十）強化回收分揀能力建設。堅持以方便居民交投出售為原則，組織編制廢舊物資回收網點建設專項規劃。合理布局建設縣域分揀中心，在城郊新建或改造一批專業化、規范化、綠色化再生資源分揀中心，提升分級分揀、整理打包、市場集散等綜合服務能力。加強與中再生集團合作，在重點鄉鎮（街道、開發園區）布局建設一批中轉站，開展集中存儲、初步分揀等業務，培育一批骨干企業。在已建成的1931個垃圾分類收集亭（房）的基礎上，加快推進生活垃圾分類網點和廢舊家電家具等再生資源回收網點“兩網融合”。支持鄉鎮商貿中心等商業網點提供廢舊家電回收、二手家電經銷維修等服務。到2027年，全市建成投運縣級分揀中心8家以上。（市商務局、市供銷社、市城管局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

（十一）強化資金和政策支持。加強中央和地方資金統籌協同，積極支持廢舊物資循環利用項目申報中央預算內投資、超長期特別國債等政策資金。鼓勵各類企業以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，支持循環利用體系建設。落實資源綜合利用企業所得稅和增值稅即征即退、環保稅固體廢物綜合利用等稅收優惠政策以及資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施，引導金融機構加大對廢舊物資回收循環利用項目的支持力度。（市財政局、鹽城市稅務局、市工信局、市商務局、市發改委按職責分工負責）

（十二）完善要素保障機制。將廢舊物資回收利用設施、社會源廢棄物分類收集、中轉貯存設施統籌納入環境基礎設施布局規劃、環衛設施布局規劃等國土空間專項規劃，保障合理用地需求，不斷探索節約集約用地新模式。加強廢舊物資循環利用項目的能耗、污染物排放指標保障。完善廢舊物資回收車輛上路管理制度，保障廢舊物資回收車輛合理路權。（市自然資源和規劃局、市發改委、市生態環境局、市公安局等按職責分工負責）

（十三）加強行業監督管理。推進廢鋼鐵、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢舊動力電池等企業進入國家再生資源規范條件準入公告，加強事中事后監管。加強對再生資源回收加工利用行業的環境監督，推行清潔生產，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規范處理，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢機動車、廢棄電器電子產品行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手車產品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強對計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露和惡意恢復。（市工信局、市商務局、市生態環境局、市市場監督管理局、市公安局、市發改委、市應急局等按職責分工負責）

（十四）探索制定標準規范。鼓勵龍頭企業參與再生金屬、再生塑料、汽車零部件再制造等國家標準和團體標準制修訂，加快制定廢舊動力電池、農機、報廢機動車等產品回收利用團體標準、地方標準，研制退役風電、光伏設備等產品綠色拆解和回收利用地方標準及污染控制技術規范。結合退役光伏組件回收循環利用標準制定，進一步完善光伏產品碳足跡標識認證工作，探索建立全生命周期光伏產品碳足跡核算。完善再生材料和資源化產品“設計—生產—流通—應用—管理”全產業鏈標準，研制檢驗檢測技術相關標準。（市市場監管局、市工信局、市發改委、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）

（十五）抓好宣傳引導。積極倡導環保健康、循環利用的生產、生活方式，引導廣大人民群眾積極支持、理解、參與廢舊物資循環利用體系建設，營造建設資源節約型、環境友好型社會良好工作氛圍。在全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀和循環經濟意識，提升社會各界知曉度和廣大群眾參與度。（各有關部門按職責分工負責）

附件：1．“一縣一品”回收利用體系建設試點名單

2．市有關部門責任清單

附件1

“一縣一品”回收利用體系建設試點名單

附件2

市有關部門工作責任清單