各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府
2024年8月8日
鹽城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案
為全面落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕53號）要求，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際制定本實施方案。
一、總體要求和目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同治理；以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構綠色低碳轉(zhuǎn)型；確保全市空氣質(zhì)量保持全省前列。主要目標是：到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降10%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)；NOx和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達的減排目標。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）嚴格環(huán)境準入。堅決遏制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）和低水平項目盲目上馬，嚴禁核準或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、水泥（熟料）和平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。新改擴建項目嚴格落實國家和省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭達到20%以上。
（二）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2024年本）》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。2025年底前，淘汰步進式燒結(jié)機。
（三）推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構。優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠實施水性涂料替代。
（四）推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的地區(qū)要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有中小型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群制定專項優(yōu)化提升方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心和有機溶劑集中回收處置中心等“綠島”項目。
三、優(yōu)化能源結(jié)構，加快能源清潔低碳高效發(fā)展
（五）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達35%左右，可再生能源占全市能源消費總量比重達18%以上，電能占終端能源消費比重達40%左右。
（六）嚴格控制煤炭消費總量。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。未達到能耗下降目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對“兩高”項目緩批限批。在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市非電耗煤（含自備煤電廠）和單機10萬千瓦及以下公用機組耗煤較2020年下降5%左右。
（七）推進燃煤鍋爐關停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供熱外的燃煤鍋爐。淘汰熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關停或整合。到2025年，淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。
（八）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。
四、優(yōu)化交通結(jié)構，大力發(fā)展綠色運輸體系
（九）優(yōu)化貨物運輸結(jié)構。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長30%和13%左右。鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上，內(nèi)河集裝箱運量比2020年翻一番；沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達95%。
（十）加快提升機動車清潔化水平。公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%，城市物流配送更新車輛電動化比例力爭突破60%。力爭提前一年在2024年底前基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。
（十一）強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化；民航機場橋電使用率達95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
（十二）強化成品油和船用燃料油質(zhì)量監(jiān)管。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。推動全市在營加油站三次油氣改造建設。
五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平
（十三）強化揚塵污染治理攻堅。持續(xù)開展“清潔城市行動”。聚焦施工工地、裸露地塊、港口碼頭、城市道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領域區(qū)域開展揚塵治理攻堅，道路、水利等長距離線性工程實行分段施工。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛。推廣裝配式施工，推進防塵天幕和全電工地試點。推進5000平方米及以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備并接入當?shù)刂腔酃さ乇O(jiān)管平臺。到2025年，市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達96%以上，縣市達93%以上；裝配式建筑占新建建筑面積比例達50%以上；對城市公共裸地以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔并采取防塵措施。
（十四）加強秸稈綜合利用和禁燒。落實《關于印發(fā)鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動實施方案的通知》（鹽政規(guī)發(fā)〔2024〕2號）要求，鼓勵各地結(jié)合實際合理統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，推進農(nóng)作物秸稈還田與離田利用的科學化、均衡化，提高秸稈資源綜合利用水平。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。禁止露天焚燒秸稈，綜合運用高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精度。
六、多污染物協(xié)同減排，壓降排放強度
（十五）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。
（十六）推進重點行業(yè)超低排放與提標改造。鞏固鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。
（十七）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應該設計建設專用煙道。濱海縣、大豐區(qū)2個化工園區(qū)建立“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制，推進無異味園區(qū)建設。
（十八）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。到2025年底，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、建立健全工作機制，完善大氣環(huán)境管理體系
（十九）實施城市空氣質(zhì)量達標管理。空氣質(zhì)量未達標的縣（市、區(qū)）編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制，已達標地區(qū)鞏固改善空氣質(zhì)量。
（二十）完善大氣污染防治聯(lián)動機制。統(tǒng)籌推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，落實長三角地區(qū)協(xié)作機制，做好重大活動空氣質(zhì)量應對保障，積極開展聯(lián)防聯(lián)控。加強“1+11”市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，完善聯(lián)動機制。
（二十一）完善重污染天氣應對機制。建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級重污染天氣應急預案體系，進一步壓實各級政府、部門責任分工。按照《重污染天氣應急預案》，及時啟動預警，按照預警提示信息，依法依規(guī)采取應急響應措施，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。
八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
（二十二）強化監(jiān)測監(jiān)管能力建設。完善并發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺指揮調(diào)度功能，加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測和結(jié)果運用。
（二十三）強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。
（二十四）強化決策科技支撐。支持PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關，探索硝酸鹽與二次有機物生成機制、精細化調(diào)控及健康效益評估等技術研究。2024年11月底前，完成傳統(tǒng)大氣污染物和碳排放融合清單編制，并逐年更新。推進“一市一策”駐點跟蹤研究。
九、嚴格執(zhí)行法規(guī)標準，強化政策支撐
（二十五）強化法規(guī)標準引領。加強大氣污染防治領域法規(guī)標準宣貫，落實國家、省大氣污染物排放標準，推動重點行業(yè)按照技術指南或工程規(guī)范制定精細化治理方案。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到國家現(xiàn)行新生產(chǎn)設備排放標準。
（二十六）完善價格稅費激勵約束機制。綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度。對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務費。對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。抓住國家推進大規(guī)模設備更新機遇，綜合運用經(jīng)濟、技術等手段推動環(huán)保裝備升級換代、汽車以舊換新。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽糞污收集處理利用。
（二十七）積極發(fā)揮財政金融引導作用。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。
十、強化責任落實，開展全民行動
（二十八）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導，堅持“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”底線，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善實際，組織制定本地區(qū)行動計劃，建立組織機構、指揮調(diào)度、督查檢查工作機制；市各有關部門加強指導幫扶，細化任務分工，落實部門監(jiān)管責任。
（二十九）嚴格考核獎懲。以改善空氣質(zhì)量為核心，將目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效、高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，空氣質(zhì)量未明顯改善、持續(xù)惡化且問題突出的地區(qū)，采取通報曝光、提醒約談、考核問責等方式倒逼責任落實。
（三十）引導全民共治。著力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，倡導全民行動，大力推動公眾參與大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。
附件：鹽城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案重點工作
任務分解表
附件
鹽城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案重點工作任務分解表
序號 | 重點工作任務 | 責任分工 | |
1 | 嚴格環(huán)境準入 | 嚴禁核準或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、水泥（熟料）和平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。編制環(huán)境影響報告書的重點行業(yè)建設項目應當嚴格執(zhí)行《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）。新改擴建項目嚴格落實國家和省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)。 | 市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再列出。 |
2 | 推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)資源協(xié)同利用等模式，大幅減少獨立燒結(jié)、球團和熱軋等企業(yè)及工序。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭達20%以上。 | 市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責分工負責。 | |
3 | 加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能 | 嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2024年本）》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。2025年底前，淘汰步進式燒結(jié)機。 | 市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 |
4 | 推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 | 加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構。 | 市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 |
5 | 優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 | |
6 | 實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。推動重點企業(yè)、鋼結(jié)構、包裝印刷企業(yè)、船舶修造、家具制造企業(yè)實施低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料的源頭替代。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，加大涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品抽檢。2024年，對照市級質(zhì)量監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等抽檢不少于30批次。 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 | |
7 | 鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠全部水性涂料替代，2024年底前，完成第一批79家汽修行業(yè)治理。 | 市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。 | |
8 | 推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展 | 中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的地區(qū)要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項優(yōu)化提升方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。2024年底前，濱海沿海工業(yè)園18家涉氣企業(yè)、大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園29家涉氣企業(yè)率先完成VOCs綜合整治提升。因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心和有機溶劑集中回收處置中心等“綠島”項目。 | 市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 |
9 | 鼓勵地方積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。2025年底前，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園完成清潔生產(chǎn)整體審核試點建設。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合。 | |
10 | 大力發(fā)展新能源和清潔能源 | 到2025年，非化石能源消費比重達35%左右，可再生能源占全市能源消費總量比重達18%以上，電能占終端能源消費比重達40%左右。 | 市發(fā)改委牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等配合。 |
11 | 嚴格控制煤炭消費總量 | 在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜，落實“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”。到2025年，全市非電耗煤（含自備煤電廠）和單機10萬千瓦及以下公用機組耗煤較2020年下降5%左右。新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。 | 市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 |
12 | 降低重點領域能耗強度。對未達到能耗下降目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對“兩高”項目緩批限批。在建項目能效水平力爭全面達到標桿水平。 | 市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)局等按職責分工負責。 | |
13 | 推進燃煤鍋爐關停整合 | 將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供熱外的燃煤鍋爐。淘汰熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關停或整合。 | 市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 |
14 | 到2025年，淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等配合。 | |
15 | 實施工業(yè)爐窯清潔能源替代 | 不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等配合。 |
16 | 優(yōu)化貨物運輸結(jié)構 | 大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長30%和13%左右。鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上，內(nèi)河集裝箱運量比2020年翻一番；沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達95%。探索將清潔運輸作為鋼鐵、火電、水泥、玻璃等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。 | 市交通運輸局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城海事局、鹽城港集團等按職責分工負責。 |
17 | 重點港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路。對城市鐵路場站進行適貨化改造。新建或改擴建年吞吐量5萬TEU的集裝箱，原則上接入鐵路專用線或管道，具備條件的實現(xiàn)鐵路深入碼頭前沿。2024年，全面建成濱淮高速公路鹽城段，到2025年，建成大豐港鐵路支線。 | 市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城港集團、鹽城交投集團、鹽城海事局等按職責分工負責。 | |
18 | 提升機動車清潔化水平 | 公共領域新增或更新公交、出租、城市物流、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%，城市物流配送更新車輛電動化比例力爭突破60%。2024年，推廣應用新能源汽車8000輛以上。 | 市工信局、市交通運輸局、市公安局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責。 |
19 | 提升機動車清潔化水平 | 推動市管高速公路服務區(qū)、港站樞紐充電、加氣、加氫等配套設施高質(zhì)量發(fā)展。加快港口、城市轉(zhuǎn)運等場景換電模式和“光儲充”試點應用。有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運營。到2025年，全市市管高速服務區(qū)快充站覆蓋率達到100%。 | 市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城港集團等按職責分工負責。 |
20 | 加快建設綠色港口，集疏港運輸逐步減少使用國四及以下排放標準柴油貨車，推廣使用新能源重卡。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。推動貨運“一單制”應用試點。到2025年，全市港口新能源、清潔能源消費占比達到50%左右。 | 市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城港集團等按職責分工負責。 | |
21 | 力爭提前一年在2024年底前基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車（含場內(nèi)車輛）。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。鼓勵各地逐步推進國四排放標準柴油貨車（含場內(nèi)車輛）淘汰。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市財政局、鹽城海關等按職責分工負責。 | |
22 | 分階段、分步驟擴大國三柴油貨車限行范圍，鼓勵有條件的地區(qū)啟動國三柴油客車限行措施。2024年9月1日起，各地中心城區(qū)實施國三柴油貨車限行；2025年11月1日起，實現(xiàn)全市國三柴油貨車限行。在火電、鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。 | 市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等按職責分工負責。 | |
23 | 完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門依法處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的機動車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立常態(tài)化聯(lián)合路檢路查工作機制。強化對機動車檢驗機構的監(jiān)管執(zhí)法。開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局按職責分工負責。 | |
24 | 強化非道路移動源綜合治理 | 加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。2024年，淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械60%，到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化；港口、機場新增和更換的作業(yè)機械采用清潔能源或新能源占比達到90%以上，民航機場橋電使用率達95%以上。實施到港船舶燃油抽樣檢測，抽樣燃油合格率穩(wěn)定保持在95%以上。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市水利局、市市場監(jiān)管局、鹽城南洋機場、鹽城海事局、鹽城港集團等按職責分工負責。 |
25 | 推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶。在內(nèi)河沿線布局建設電能、天然氣和氫能服務站。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。 | 市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、鹽城海事局等配合。 | |
26 | 逐步通過電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理系統(tǒng)等信息化手段加強管控。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局等配合。 | |
27 | 強化成品油和船用燃料油質(zhì)量監(jiān)管 | 加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。嚴格按照海關總署2023年第193號公告《關于進口原油采信要求的公告》執(zhí)行，制定實施2024年市級質(zhì)量監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，車用汽油、車用柴油、車用尿素、發(fā)動機潤滑油、車用汽油清凈劑等抽檢不少于60批次。加大車用柴油抽檢力度，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，依法追究相關生產(chǎn)、銷售主體責任。 | 市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市應急管理局、鹽城海關、鹽城海事局等按職責分工負責。 |
28 | 強化揚塵污染治理攻堅 | 實施“清潔城市行動”。建筑工地無大面積未覆蓋裸土，推進5000平方米及以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備并接入當?shù)刂腔酃さ乇O(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛。推廣裝配式施工，推進防塵天幕和全電工地試點。聚焦施工工地、裸露地塊、港口碼頭、城市道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領域區(qū)域開展揚塵治理攻堅，道路、水利等長距離線性工程實行分段施工。 | 市住建局、市城管局、市工信局、市交通運輸局、市水利局、市公安局等按職責分工負責。 |
29 | 到2025年，市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達96%以上，縣市達93%以上；裝配式建筑占新建建筑面積比例達50%以上；對城市公共裸地以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔并采取防塵措施。 | 市住建局、市城管局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城投集團、鹽城港集團等按職責分工負責。 | |
30 | 加強秸稈綜合利用和禁燒 | 落實《關于印發(fā)鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動實施方案的通知》（鹽政規(guī)發(fā)〔2024〕2號）要求，鼓勵各地結(jié)合本地實際合理統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。禁止露天焚燒秸稈，綜合運用高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準度。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責。 |
31 | 強化VOCs綜合治理 | 鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。 |
32 | 化工行業(yè)集中的地區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)，2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。每年完成一輪泄漏檢測與修復實施效果抽測評估。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理，加強效果動態(tài)評估。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合。 | |
33 | 建立聯(lián)合監(jiān)管機制，督促油品碼頭依法安裝油氣回收設施。每年至少開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查。推動全市在營加油站三次油氣改造建設。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。 | |
34 | 推進重點行業(yè)深度治理 | 鞏固鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加快推進煤電機組全負荷脫硝改造。有序推進344家鑄造、4家垃圾焚燒發(fā)電、1家玻璃、1家水泥等重點行業(yè)深度治理。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放和清潔生產(chǎn)改造。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市應急局等配合。 |
35 | 實施重點行業(yè)績效等級提升行動。以鋼鐵、水泥、鑄造、化工等行業(yè)為重點，鼓勵、引導企業(yè)實施提級改造，培育一批績效A級、B級和引領性企業(yè)。績效A級企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合。 | |
36 | 推進重點行業(yè)深度治理 | 建立和完善“1+11”專家服務支撐團隊，強化顆粒物和臭氧協(xié)同治理。亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、大豐區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)進一步提升道路和工地揚塵精細化治理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展“散亂污”企業(yè)專項治理，全面提升移動源污染防治水平。亭湖區(qū)、大豐區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東臺市、射陽縣、建湖縣、阜寧縣、濱海縣、響水縣，聚焦排放大戶友好減排“對標找差”。大豐區(qū)、濱海縣、射陽縣、鹽成經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，全方位推動重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染源治理提升，推進清潔原料替代、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。大豐區(qū)、東臺市、阜寧縣，加快推動鑄造行業(yè)的綜合整治。大豐區(qū)、濱海縣，全面加強化工園區(qū)揮發(fā)性有機物綜合整治，開展溯源排查，建立“一企一策”全過程治理臺賬。 | 相關部門按職責分工負責。 |
37 | 開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理 | 加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。餐飲服務單位的建筑應按照相關標準規(guī)范設計建設，必須安裝油煙凈化設施，利用專用煙道有組織排放。推動實施治理設施第三方運維管理。規(guī)模以上及投訴集中的餐飲服務單位、城市綜合體應當安裝油煙在線監(jiān)控設施。濱海縣、大豐區(qū)2個化工園區(qū)建立“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制，推進無異味園區(qū)建設。 | 市城管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市數(shù)據(jù)局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市商務局等按職責分工負責。 |
38 | 穩(wěn)步推進大氣氨污染防控 | 推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。力爭2025年底，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達95%左右。 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合。 |
39 | 加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭。 | |
40 | 實施城市空氣質(zhì)量達標管理 | 空氣質(zhì)量未達標的縣（市、區(qū)）編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制，已達標地區(qū)鞏固改善空氣質(zhì)量。 | 相關地區(qū)負責落實。 |
41 | 完善大氣污染防治聯(lián)動機制 | 統(tǒng)籌推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，落實長三角地區(qū)協(xié)作機制，做好重大活動空氣質(zhì)量應對保障，積極開展聯(lián)防聯(lián)控，開展聯(lián)合交叉執(zhí)法。加強“1+11”市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，完善協(xié)作機制。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。 |
42 | 完善重污染天氣應對機制 | 建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級重污染天氣應急預案體系，進一步壓實各級政府部門責任分工。結(jié)合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的地區(qū)要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市科技局、市氣象局等配合。 |
43 | 重污染天氣預警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。全面落實應急預案移動源管控要求，建立重點用車單位清單，實現(xiàn)動態(tài)管理。 | 市交通運輸局、市公安局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。 | |
44 | 強化監(jiān)測監(jiān)管能力建設 | 加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測和結(jié)果運用。2025年底前，市級會同江蘇省鹽城監(jiān)測中心，具備7—10天預報能力。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責。 |
45 | 定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工配合。 | |
46 | 加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設，建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。加強移動源路網(wǎng)信息、交通流量、排放狀況、保有量等信息互聯(lián)互通。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市住建局、市城管局、鹽城海事局等配合。 | |
47 | 強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設 | 市級、各縣（市、區(qū)）加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局等配合。 |
48 | 在鍋爐爐窯、柴油車（機）、非道路移動機械、油品質(zhì)量、餐飲油煙、揚塵污染治理和煤炭、油品、涂料質(zhì)量監(jiān)管等方面實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法排污行為。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、鹽城海事局、鹽城海關等按職責分工負責。 | |
49 | 加強決策科技支撐 | 推進低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染治理、氨逃逸精準調(diào)控、多污染物綜合治理等技術方法研究。開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關，推進致臭物質(zhì)識別、惡臭污染物評估和溯源技術方法研究。2024 年 11 月底前，完成傳統(tǒng)大氣污染物和碳排放融合清單編制并逐年更新。推進“一市一策”駐點跟蹤研究。 | 市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市氣象局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責。 |
50 | 強化法規(guī)標準引領 | 落實國家、省大氣污染物排放標準，推動重點行業(yè)逐步按照技術指南或工程規(guī)范制定精細化治理方案。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責。 |
51 | 完善價格稅費激勵約束機制 | 綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度。 | 市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等配合。 |
52 | 按車輛排放水平試點實施高速公路差異化收費，綜合運用經(jīng)濟、技術等手段推動老舊車輛退出，推動汽車以舊換新。對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務費。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。 | 市發(fā)改委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、鹽城港集團等按職責分工負責。 | |
53 | 完善相關激勵政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽糞污收集處理利用。 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等配合。 | |
54 | 充分發(fā)揮財政金融引導作用 | 對減污降碳協(xié)同項目予以財政支持傾斜。有效發(fā)揮信貸政策引導作用，加大對全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領域信貸支持。力爭2025年末，全市綠色信貸余額突破3000億元。 | 市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。 |
55 | 深化“環(huán)保貸”機制，不斷加強政銀企對接合作。 | 人行鹽城市分行、市政府辦（金融辦）、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工商聯(lián)等配合。 | |
56 | 加強組織領導 | 堅持“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”底線，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善實際，組織制定本地實施方案，建立組織機構、指揮調(diào)度、督查檢查工作機制；市各有關部門加強指導幫扶，細化任務分工，落實部門監(jiān)管責任。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。 |
57 | 嚴格考核獎懲 | 以改善空氣質(zhì)量為核心，將目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效、高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，空氣質(zhì)量未明顯改善、持續(xù)惡化且問題突出的地區(qū)，采取通報曝光、提醒約談、考核問責等方式倒逼責任落實。 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責。 |
58 | 引導全民共治 | 加強輿論引導和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責。 |
59 | 依法依規(guī)將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、人民銀行鹽城分行、市市場監(jiān)管局、鹽城海關等按職責分工負責。 | |
60 | 政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善有獎舉報機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。 | 市生態(tài)環(huán)境廳牽頭，市各有關部門按職責分工負責。 | |