一、出臺背景
為加強鹽城歷史文化名城保護與管理，繼承和弘揚優秀歷史文化遺產，促進城市建設和經濟社會發展，近日，市政府出臺了《鹽城市歷史文化名城保護辦法》（以下簡稱《辦法》），于今年12月1日起正式施行。
二、主要內容
《辦法》共七章三十三條。系統構建了我市歷史文化名城保護體系，涵蓋總體要求、保護名錄、保護規劃、保護措施、利用與傳承等核心內容，形成完整保護工作框架。
《辦法》明確歷史文化名城保護總體要求。主要遵循“政府主導、科學規劃、嚴格保護、分類管理、區域協同”原則，強調維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理歷史文化遺產保護與城市規劃建設管理、經濟社會發展的關系；明確住房和城鄉建設部門為保護工作的牽頭部門，明確了市自然資源和規劃、文化廣電旅游等主要參與部門職責，以及區縣政府的職責，加強部門協作，夯實管理基礎。
《辦法》建立保護對象制度。提出由市、縣兩級共同建立歷史文化名城保護名錄制度，覆蓋多類型具有鹽城歷史特點的保護對象；組織歷史文化資源普查，動態更新保護名錄；建立健全保護對象數據檔案。
《辦法》注重規劃引領。明確編制歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區保護規劃，保護和延續傳統格局、歷史風貌和空間尺度；明確規劃內容與規劃報批、調整流程。
《辦法》明確保護措施。優先改善保護范圍內基礎設施，明確核心保護范圍內建設活動的管控要求，嚴格規范歷史建筑的維護、修繕和設置保護標志等；明確歷史文化名城保護過程中、范圍內的各類禁止行為。
《辦法》注重利用與傳承。強化城鄉建設與歷史文化保護工作協同推進，鼓勵支持各方主體參與歷史文化名城的保護利用，合理利用歷史文化資源；加強宣傳教育，增強全社會歷史文化保護傳承意識。
三、常見問題解釋
1.問：《辦法》所確立我市歷史文化名城保護工作的基本原則？
答：《辦法》第三條明確，歷史文化名城保護應當遵循政府主導、科學規劃、嚴格保護、分類管理、區域協同的原則，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理好歷史文化遺產保護與城市規劃建設管理、經濟社會發展的關系。
2.問：歷史文化名城保護名錄中的保護對象具有哪些特點？
答：《辦法》第十一條明確，體現鹽城城市特色的水體格局及濕地風貌；重要交通廊道、重要水體兩側具有文化價值的歷史資源；瓢城歷史城區和相關城址遺存；歷史文化名鎮、歷史文化名村；歷史文化街區和其他歷史地段；反映新四軍歷史的革命遺址；需要保護的建筑，包括文物保護單位、歷史建筑、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、傳統風貌建筑等；非物質文化遺產以及優秀傳統文化；其他具有歷史價值的保護對象。
3.問：歷史文化名城保護工作怎么分工？
答：《辦法》第四條、第五條規定，市、縣（市、區）人民政府負責統一領導和協調本行政區域內歷史文化名城的保護和監督管理工作。鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內歷史文化名城的日常管理與現場保護等工作。住房和城鄉建設部門為歷史文化名城保護的主管部門，負責本行政區域內歷史文化名城涉及的申報認定、保護管理、建設審查的相關工作。自然資源和規劃、文化廣電旅游等單位按照各自職責，協同做好歷史文化名城保護工作。
4.問：公眾如何參與歷史文化名城保護工作？
答：《辦法》第七條、第八條規定，鼓勵自然人、法人和非法人組織，以捐贈、資助、投資、設立公益性基金等方式提供資金支持，鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等通過開展志愿服務、提出意見建議等方式，參與歷史文化名城的保護。任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務，有權對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、制止、檢舉和控告。
5.問：歷史文化名城核心保護范圍可否建設？
答：《辦法》第二十二條規定，在規劃確定的歷史文化名城、名鎮、街區核心保護范圍內可以從事建設活動，但應當符合保護規劃的要求，并遵循相關要求。
不得新建影響傳統格局和歷史風貌的建（構）筑物以及高架路、大型立交橋等市政設施，電力、通信、供水、排水、燃氣等管線應當地下敷設；實施新建、擴建、改建的，應當在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面與歷史風貌相協調；在歷史文化名城內建（構）筑物、道路、管線、亮化和其他設施需要新建、改建、修繕、維護的，建設單位或者個人依法辦理相關手續；現有建筑物、構筑物與傳統格局和歷史風貌有嚴重沖突的，應當進行整治改善，逐步恢復傳統格局和歷史風貌。
6.問：歷史建筑保護有什么要求？
答：《辦法》第二十三條規定，歷史建筑保護應當遵循下列要求。歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕，對有損毀危險的歷史建筑，所有權人不具備維護和修繕能力的，所在地的縣（市、區）人民政府應當采取措施進行保護；對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經所在地的縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設主管部門會同文物等相關部門批準，并依照有關法律法規的規定辦理相關手續；任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
7.問：歷史文化街區、歷史建筑是否掛牌？
答：《辦法》第二十四條規定，市、縣（市、區）人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑的顯著位置設置保護標志牌。保護標志應當載明保護對象的名稱、建成時間、文化信息等內容。保護標志的設置應當符合相關法律法規的規定。歷史城區已消失的重要古水系、古建筑等，應當按照保護要求，在原址或者附近設置展示相關歷史信息的標識。任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。
8.問：個人和單位如何合理利用歷史文化資源？
答：《辦法》第三十條明確，鼓勵、支持單位和個人在歷史文化名城保護范圍內，以下列方式合理利用歷史文化資源：設立博物館、陳列館、紀念館；開展民間藝術表演活動、拍攝影視作品，發展鹽城特色歷史文化產業和新型文化業態；開展非物質文化遺產發掘、整理和研究，設置非物質文化遺產代表性傳承人工作室、傳習所等，為代表性項目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；制作、展示、經營傳統手工藝品；開辦、經營文化客棧、民俗客棧、特色餐飲；建立學生教育體驗基地；其他有利于鹽城歷史文化資源保護和傳承的活動。
《辦法》的出臺為鹽城市歷史文化名城保護工作構建了系統的工作框架，進一步貫徹落實了中央城市工作會議精神，旨在保護我市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。