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各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2025年9月14日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2025-2027年）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實《關(guān)于加快推進深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2023〕14號）《關(guān)于印發(fā)江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案的通知》（蘇政發(fā)〔2023〕70號）《關(guān)于印發(fā)鹽城市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）的通知》（鹽政發(fā)〔2024〕2號）要求，牢固樹立大食物觀，加快打造現(xiàn)代“藍(lán)色糧倉”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合鹽城實際，制定本行動方案。

一、主要目標(biāo)

堅持提質(zhì)增效、穩(wěn)量增收、綠色生態(tài)、岸海聯(lián)動的發(fā)展思路，以“八大工程”為抓手，推進陸域、近淺海和深遠(yuǎn)海三大板塊協(xié)同發(fā)展。聚力實施一批海洋漁業(yè)重大項目，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，到2025年底，完成海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，明確沿海地區(qū)向海發(fā)展路徑，海洋漁業(yè)產(chǎn)值突破110億元；到2027年，構(gòu)建一套基于陸海接力的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖模式，海洋漁業(yè)產(chǎn)值突破130億元，年均增幅達(dá)9%，將鹽城打造成全省深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和海上牧場特色創(chuàng)新之城。

二、重點任務(wù)

（一）實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程。加快推進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，穩(wěn)定和保護海洋漁業(yè)基本發(fā)展空間。推動傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化海水池塘養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩養(yǎng)殖品種，適當(dāng)提高青蟹、梭子蟹、日本對蝦等名特優(yōu)品種比例，提升養(yǎng)殖綜合效益。科學(xué)合理開發(fā)灘涂資源，推廣以天然貝苗為主、人工投苗為輔的灘涂貝類養(yǎng)殖模式，增殖放養(yǎng)縊蟶、青蛤、文蛤等海水經(jīng)濟貝類，規(guī)范發(fā)展海上紫菜養(yǎng)殖。到2027年，全市海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在63萬畝左右，海水產(chǎn)品產(chǎn)量超30萬噸。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，本項及以下均需沿海各縣（市、區(qū)）落實，不再單獨列出〕

（二）實施生態(tài)綠色示范工程。立足海域生態(tài)環(huán)境承載能力及海岸帶規(guī)劃功能布局，加快構(gòu)建海水養(yǎng)殖生態(tài)立體發(fā)展格局，潮下帶發(fā)展海上多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖，潮間帶發(fā)展貝藻類“碳匯”增養(yǎng)殖，潮上帶發(fā)展鹽堿地池塘養(yǎng)殖。以沿海連片養(yǎng)殖池塘為重點，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極打造射陽現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，積極開展沿海池塘養(yǎng)殖尾水治理，探索社會化服務(wù)試點，打造生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖小區(qū)，促進養(yǎng)殖水域環(huán)境和水產(chǎn)品品質(zhì)提升。到2027年，沿?？h（市、區(qū)）各建設(shè)尾水集中處理示范點1個以上，規(guī)模以上池塘養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖突破工程。堅持陸海統(tǒng)籌、岸海聯(lián)動，依托LNG冷能、海上風(fēng)電樁基、深遠(yuǎn)海黃海冷水團特色優(yōu)勢資源，探索發(fā)展以三文魚陸基養(yǎng)殖基地為支撐的陸海接力深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖模式。加快濱海陶灣海洋牧場、射陽龍源“風(fēng)光漁一體化”海上牧場建設(shè)，推廣“現(xiàn)代海洋牧場+”融合發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展增殖型、養(yǎng)護型、休閑型海上牧場漁場。以風(fēng)牧融合網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等新型設(shè)施裝備為重點，積極探索能適應(yīng)更復(fù)雜海況、更具可控性與經(jīng)濟性的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖系統(tǒng)工程，促進近海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、深水養(yǎng)殖提質(zhì)增效、遠(yuǎn)海養(yǎng)殖蓄勢賦能。鼓勵濱?？h率先探索大型養(yǎng)殖工船建設(shè)，積極構(gòu)建“陸基工廠化基地+海上養(yǎng)殖平臺+深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工船”的全鏈?zhǔn)金B(yǎng)殖格局。到2026年，沿?？h（市、區(qū)）各建成海上牧場漁場1個以上；到2027年，力爭建成海上養(yǎng)殖工船1艘。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極打造射陽、東臺、大豐海產(chǎn)品加工集聚區(qū)，支持海產(chǎn)品加工企業(yè)升級改造、提產(chǎn)擴能，推動海洋生物制品、預(yù)制食品、保健產(chǎn)品等海產(chǎn)品深加工發(fā)展，加快射陽海上加工船建成投產(chǎn)。因地制宜建設(shè)海產(chǎn)品交易市場，以全市打造國家骨干冷鏈物流基地為契機，建設(shè)水產(chǎn)品冷鏈物流中心，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。深入挖掘地方特色漁文化，推進文化賦能“土特產(chǎn)”。到2027年，新實施海產(chǎn)品加工項目5個以上，建成海上加工船1艘。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施漁港能級提升工程。發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持“一港一策、聯(lián)動發(fā)展”，明確沿海漁港功能定位，差異化打造現(xiàn)代漁港發(fā)展集群。啟動?xùn)|臺弶港漁港建設(shè)，加快推進濱海翻身河漁港、大豐斗龍港漁港建設(shè)，提升射陽黃沙港國家級中心漁港智慧化水平。拓展“現(xiàn)代漁港+”功能，推動?xùn)|臺弶港漁港建設(shè)省級漁港經(jīng)濟區(qū)，加快改造提升集岸基服務(wù)、精深加工、市場交易于一體的射陽黃沙港國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建以漁港為核心、港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展格局。加強漁港與周邊文旅資源聯(lián)動開發(fā)，將黃沙港漁港風(fēng)情廣場、弶港巴斗漁村等休閑漁旅景區(qū)打造成江蘇文旅新名片。到2027年，全市建成省級漁港經(jīng)濟區(qū)1個、提升國家級漁港經(jīng)濟區(qū)1個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市文廣旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實施設(shè)施裝備賦能工程。加快養(yǎng)殖設(shè)施裝備提檔升級，推動池塘設(shè)施化、機械化、智慧化轉(zhuǎn)型，開展沿海池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，高質(zhì)高效完成省下達(dá)改造任務(wù)。大力發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、循環(huán)水槽養(yǎng)殖和陸基圓池等現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，推進“數(shù)漁融合”，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)殖生產(chǎn)深度結(jié)合，推動實現(xiàn)水體環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精準(zhǔn)投喂、病害監(jiān)測預(yù)警等功能。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展海洋漁業(yè)裝備制造業(yè)，研究制造兼具環(huán)境適宜性、系統(tǒng)安全性和工程經(jīng)濟性的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備。到2027年，全市沿海建成智慧漁場3個以上，新發(fā)展工廠化養(yǎng)殖5萬平方米以上，海水設(shè)施漁業(yè)占比超60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實施質(zhì)量品牌升級工程。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，加快完善監(jiān)管追溯體系，強化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決守牢水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。堅持“品牌興漁、質(zhì)量強漁”理念，鼓勵基地直供、訂單生產(chǎn)等產(chǎn)銷一體化模式，探索建立產(chǎn)地直銷的海水健康養(yǎng)殖示范點。依托行業(yè)協(xié)會、商超市場和大型電商，多層次、多渠道推介打響東沙紫菜、弶港泥螺、響水斑節(jié)蝦等區(qū)域特色品牌知名度，積極打造“鹽城小海鮮”海產(chǎn)特色品牌。到2027年，海水產(chǎn)品抽檢合格率98%以上，鹽城海產(chǎn)品牌知名度有效提升。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程。積極推動藍(lán)色種業(yè)實驗室研究成果在鹽城轉(zhuǎn)化并示范推廣，打造黃海區(qū)域“水產(chǎn)種業(yè)硅谷”。以蝦蟹貝藻等傳統(tǒng)品種為主導(dǎo)，石斑魚、大西洋鮭等高值品種為突破，篩選、馴養(yǎng)、創(chuàng)制一批適合鹽城地區(qū)養(yǎng)殖的海水品種，建設(shè)一批水產(chǎn)原良種場、種業(yè)陣型企業(yè)和“育繁推”一體化平臺。大力招引國內(nèi)外高層次研究團隊，深化在鹽院校與知名高?？蒲性核献鹘涣?，培育漁業(yè)高水平人才，通過建立試驗基地和聯(lián)合攻關(guān)實驗室等形式，整合共享關(guān)鍵技術(shù)和科研資源，共同搭建海洋漁業(yè)科技研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2027年，與國內(nèi)知名高校院所合作共建科技平臺或研發(fā)基地2個以上，成功引進或培育1—2個適宜鹽城地區(qū)的海水養(yǎng)殖主推品種。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市國資委、鹽城農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院、江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

各地、各部門要切實提高政治站位，將推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為做強海洋經(jīng)濟的重要抓手，壓實工作責(zé)任，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進的工作機制。市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門要加強要素保障，做好養(yǎng)殖用海確權(quán)登記、漁業(yè)生產(chǎn)用水用電、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作，共同推進海洋漁業(yè)重大項目實施。沿海各縣（市、區(qū)）要加強海洋漁業(yè)重大項目招引，研究制定推動海洋漁業(yè)發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮財政資金和產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，引導(dǎo)鼓勵多元化主體積極參與海洋漁業(yè)項目建設(shè)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動海洋漁業(yè)向新興領(lǐng)域延伸拓展。

附件：1．全市海洋漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

2．海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖表清單

3．全市海洋漁業(yè)重大項目計劃表

附件1

全市海洋漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

附件2

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖表清單

附件3

全市海洋漁業(yè)重大項目計劃表

（項目總投資合計175.14億元）