各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《關于優化全市教育資源配置的指導意見》已經市政府常務會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2025年4月16日
（此件公開發布）
關于優化全市教育資源配置的指導意見
為深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會和全國全省教育大會精神，按照《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》要求，進一步優化教育資源配置，提高辦學效益，推動教育事業高質量發展，構建與人口變化相協調的覆蓋城鄉、優質均衡的基本公共教育服務體系，現就全市優化教育資源配置提出如下指導意見。
一、堅持規劃引領，優化基礎教育布局
（一）加強市域統籌。鞏固深化《全市教育高質量發展三年行動方案》《鹽城市“十四五”教育發展規劃》等實施成果，在充分考慮區域人口變化趨勢、教育資源現狀基礎上，研究編制“十五五”教育事業發展規劃，加強教育項目把關，加快構建同人口變化相協調的教育資源配置機制。
（二）加強屬地管理。科學應對學齡人口變動挑戰，建立縣域基礎教育學齡人口變化監測和報告機制，超前制定符合縣域特征的應對方案。綜合考慮人口出生、人口流入和流出、產業或功能布局等因素，進一步優化未來3—5年及中長期城市、鎮區、鄉村各級各類學校布點，強化中心城區學位供給，在城鎮人口聚居地區留足教育空間。2025年“一縣一案”修訂編制教育設施布局專項規劃。
（三）加強工作指導。開展基礎教育學位供需矛盾突出地區的重點專項督導，切實保障基本學位需求。以學前教育普及普惠和縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作為抓手，確定階段性目標任務，分別制定發展規劃，實現分類推進、分批達標，促進區域基礎教育水平整體提升。
二、堅持超前謀劃，科學配置教育資源
（四）學前教育。各縣（市、區）要按照普惠性幼兒園覆蓋率達90%以上、公辦園在園幼兒占比達65%以上目標，優化幼兒園布局規劃，穩步增加公辦幼兒園學位供給。引導民辦幼兒園規范優質發展。落實國家加快完善生育支持政策體系、推動建設生育友好型社會若干措施，增加普惠托育服務供給，支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。充分盤活學前教育存量資產、閑置校舍和師資，提高資源利用效率。
（五）義務教育。各縣（市、區）按照免試就近入學要求合理布局義務教育學校，實現適齡兒童少年全員入學，辦學規模逐步降到2000人以內，小學、初中班額分別控制在45人、50人以內。辦好必要的鄉村小規模學校，加強鄉鎮寄宿制學校建設。有序推進“小班化”教學。加強城鄉學校共同體建設，推動教學共享互通，推進師資均衡配置，在資源共享、文化共建等方面積極探索，形成城鄉一體的教研機制，加快縮小校際辦學質量差距。鼓勵支持有條件的地方，統籌現有辦學設施設備，因地制宜創造學生午休條件，為學生身心健康發展提供有力保障。
（六）高中教育。各縣（市、區）要圍繞普及高中階段教育、實現標準班額辦學等目標，優化高中學校布局，逐步實現高中辦學規模降到3000人以內，班額控制在50人以內。注重挖潛擴容，推動高中資源優化重組，提升普通高中資源供給。建設“少而精”的中等職業學校，推動有條件的中等職業學校和普通高中學校轉變辦學模式，鼓勵主要以職業學校與現有鄉鎮普通高中銜接為基礎建設并辦好一批綜合高中。繼續推進“縣中振興”，落實屬地主體責任，辦好各所“縣中”。加大省星級高中創建力度，到2030年，所有普通高中均達優質高中標準。支持和鼓勵多樣化辦學，更好滿足人民群眾對優質高中教育資源的需求。
（七）特殊教育。按照普及普惠原則，優化特殊教育資源供給，支持人口20萬以上縣（市、區）辦好一所達到標準的特殊教育學校，加快特殊教育“兩端延伸”步伐，鼓勵有條件地區提供全學段銜接的十五年一貫制特殊教育服務，基本實現適齡特需兒童義務教育入學全覆蓋，3至6歲特需兒童入園率達到85%左右，特需學生高中階段受教育率達到80%左右。
（八）專門學校和專門教育。建立健全專門學校和專門教育工作機制，配套制定入讀專門學校管理辦法，建立系統性規范性制度，持續辦好鹽城市第九實驗學校。統籌縣（市、區）資源推進輟學未成年人集中管理工作。
三、堅持集約節約，提高資源使用效益
（九）穩妥撤并學校。堅持農村義務教育學校布局要保障學生就近上學，原則上每個鄉鎮應各設置1所初中、小學，至少辦好1所公辦中心幼兒園，對學校生源少、辦學效益低的“空小散弱”學校可按規定實施整合撤并。對確有實際困難的農村學校，鼓勵探索多校聯聘、走教式教學，提高資源利用效率。
（十）鼓勵挖潛擴容。開展空置校舍資源調查摸底，因地制宜、因校施策、分類指導、盤活資源。具備改造或合并辦學條件的，優先用于滿足階段性緊缺學位需求，改辦九年一貫制學校或普通高中。研究市區部分區域初中布點和市區高中資源不足問題，用好用足市本級和各區教育資源，分別舉辦普通高中和初中。支持利用閑置教育資源延伸教育鏈條，依法依規舉辦托育、繼續教育、老年教育等，更好滿足不同類型教育需求。
（十一）強化綜合利用。堅持“以縣為主、科學規劃，教育優先、合理利用，嚴格程序、依法處置，尊重史實、保護權益”原則，對長期空置、確無運轉需求的學校，結合周邊群眾養老、衛生、黨群服務和倉儲等需求依法依規進行轉型盤活，將學校空間轉化為服務周邊的圖書館、文化館、文體中心、敬老養老中心等其他社會公共事業。
四、堅持問題導向，補齊教育教學短板
（十二）推動育人變革。落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，推進大中小學思政課一體化改革創新。關注學前教育和小學低年級素質教育，設置健康教育特色課程，培養全面發展的新時代好少年好兒童。鞏固“雙減”成果，進一步豐富學校課程供給，開齊上好德育、體育、美育和勞動教育課程。全面建立家校社協同育人“教聯體”。
（十三）推動教學研究。堅持“請進來、走出去”，配足配強專兼職結合的教研員隊伍，打通教師和教研員職業流動通道。推進優質“三程”體系建設。健全高考學科教研員集中高端研修和縣中蹲點指導及兼課制度，充分發揮市級高中學科基地作用，帶動教育教學水平持續提升。建立全市拔尖創新學生選培體系，策應“強基計劃”，實施基礎學科拔尖學生培養，開展“五大聯賽”培訓，建立專職團隊，訂制專門課程，強化貫通培養。
（十四）推動教學評價。健全覆蓋各學段的大樣本、常態化學業監測、分析與評估、診斷機制，大力推廣“學思融通”課改，每年分學段召開現場推進會，每年每學段評定一批市級課改校，推出一批縣域特色課改范式。完善中小學課堂教學評價指導辦法，促進課堂教學質量提高。
五、堅持人才為本，配強高素質教師隊伍
（十五）合理配備師資。積極落實教育部等七部門聯合印發的《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》，實行全市公辦普通中小學編制單列管理，按照“鎖定總量、動態調整”思路，跨層級、跨區域、跨學段調配使用閑置空余編制，通過培訓提升逐步調整富余學段教師，優化學段學科教師結構；實施“銀齡教師行動計劃”，加強返聘政策吸引力，擇優返聘對教學質量確有提升帶動的人員。深化義務教育學校教師“縣管校聘”改革，積極引導師資在城鄉學校合理流動配置。
（十六）完善培養體系。依托“黃海明珠人才計劃”引才政策招引更多優秀師資。積極引進一批名校長、名教師、名教研員和“五大學科”競賽教練員。深入實施鹽城市中小學教師隊伍建設“12345”梯隊培養工程，建立健全滾動進階培養機制，適時適度向高中傾斜，持續擴大高層次教育人才規模。
（十七）嚴格人員管理。加強中小學教職工崗位履職情況管理，按照各級各類學校課時標準，逐校逐人核定教學工作量，確保師資力量用足用好。加強師德師風建設，對開展有償家教、收受家長禮品紅包等群眾和社會深惡痛絕的行為，要堅決做到“零容忍”“快查處”“嚴問責”，持續提升教師整體素質，不斷提高人民群眾對教育工作的滿意度。
優化教育資源配置工作專業性強、覆蓋面廣，各級政府要加強工作統籌，落實部門職責，強化部門聯動，積極推進教育資源優化工作，扎實調研、全面摸排、深入研究、統籌編制、科學論證各類教育資源布局規劃或實施方案，繪制時間表和路線圖，明確工作目標任務和推進措施，確保科學性、可行性和實現度。