各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《鹽城市國家碳達峰試點建設推進方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2025年5月23日

（此件公開發布）

鹽城市國家碳達峰試點建設推進方案

 

深入貫徹黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞落實鹽城國家碳達峰試點實施方案，堅持以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以改革創新為根本動力，以零碳園區建設推進生產方式綠色轉型，以新型電力系統推動能源生產消費方式變革，以重點行業產品碳足跡管理積極應對國際綠色貿易壁壘，高質量建設綠色低碳發展示范區，為實現“30·60”目標貢獻鹽城方案。

一、探索政策創新，建立碳排放雙控管理體系

積極推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，探索構建我市碳排放統計核算體系，建立健全碳排放規劃、碳數據監測、碳預算管理、碳綜合評價和產品碳足跡等政策機制。

（一）試點開展碳排放規劃編制。將碳排放指標納入“十五五”國民經濟和社會發展規劃，充分考慮經濟發展、能源安全、群眾正常生產生活等因素，合理確定五年規劃期碳排放目標，壓實重點縣區和重點企業控排減排責任?！笆逦濉睍r期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量統計核算。力爭到2030年，二氧化碳排放穩中有降，部分區域在碳中和領域取得進展?！彩邪l改委、市生態環境局、市統計局牽頭，市工信局、市交通局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會落實，不再列出〕

（二）構建“雙碳”數據管理平臺。按照數據可得、安全有效的原則，定期采集分析全市能源消費和工業生產活動，統計核算分板塊、分行業、分企業碳排放情況，構建智能化的市級碳達峰碳中和數據監測分析管理系統。到2026年，實現5個沿海縣（市、區）以及6大高耗能行業、年綜合能耗5000噸標煤以上企業的碳排放實時監測分析。到2028年，以縣（市、區）為單位，實現所有行業重點碳排放單位監測分析全覆蓋。（市統計局、市生態環境局、市發改委牽頭，市工信局、市數據局、鹽城供電公司等按職責分工負責）

（三）建立碳排放預算管理制度。緊跟國家構建碳排放雙控制度體系進程，結合鹽城工作實際，開展“十五五”碳預算管理課題研究，提出預算編制、預算下達、預算執行、評價考核等全過程預算管理辦法。到2025年，率先出臺重點園區、重點行業和重點企業專項碳預算管理方案。到2030年，全市重點耗能行業企業能源利用效率達到國際國內先進水平。（市發改委、市生態環境局牽頭，市統計局、市工信局、市住建局、市交通局等按職責分工負責）

（四）開展碳達峰試點綜合評價。落實國家和省碳達峰碳中和綜合評價考核制度。強化綠色低碳發展水平監測分析，將我市碳達峰試點城市建設26項指標、24項重點任務和39項重點工程，分年度逐項分解落實到相關部門和縣（市、區），及時跟蹤調度相關工作進展，對進度不及預期的及時預警督導。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市統計局等按職責分工負責）

（五）實施重點產品碳足跡管理。積極推進光伏產品碳足跡核算，參與編制光伏組件產品碳足跡量化方法省級地方標準或行業標準。鼓勵企業開展產品碳足跡標識認證應用，對符合條件的獲證企業給予一定獎勵。探索開展風電裝備行業產品碳足跡核算，推動風電行業產品碳足跡標識認證。探索將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準，鼓勵和引導國有企事業單位同等條件下優先采購碳標識認證產品。到2030年，新能源裝備產品碳足跡標識認證得到廣泛應用。（市市場監管局、市發改委牽頭，市生態環境局、市工信局、市財政局、市國資委等按職責分工負責）

二、突出示范引領，打造綠色低碳發展園區高地

堅持能源清潔化、產業綠色化、設施低碳化、管理智慧化、認證國際化“五化”并進，加快建設零碳園區，推動高比例可再生能源就近就地消納應用。

（六）打造零碳產業園區建設樣板。研究制定零碳園區建設評價標準和技術規范，推動沿海零碳園區建設規范納入國家相關標準體系。完善園區智慧能碳管理平臺建設，開展園區級電力碳排放因子研究，爭取國際權威部門認證認可。每年新招引受國際涉碳貿易政策影響的綠電需求型內外資項目30個以上。加強與歐美碳足跡核算規則銜接，每年完成30家以上產品碳足跡核算和ESG信息披露。實施建筑、交通、照明、供熱（冷）等基礎設施節能降碳工程，每年創建省級以上綠色工廠、零碳工廠等10家以上。到2028年，3個零碳園區碳排放總量逐年下降，基本建成1個以上國家級零碳園區。（市發改委牽頭，市工信局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市商務局、市市場監管局、鹽城供電公司等按職責分工負責）

（七）構建高比例綠電新型電力系統。深入推進“綠電進園區”“綠電進企業”工程，加快推進大豐港經開區、射陽港經開區、黃海新區、鹽城經濟技術開發區等4個沿海新型電力系統園區試點建設。以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標，加快編制完善園區綠電接網消納方案，推進園區源網荷儲一體化發展，持續推進園區綠電高比例供應體系建設，加快建設儲能電站。支持出口型動力電池企業申報“綠電直連”試點，研究通過綠電交易形成零碳產業園電價優勢。（市發改委牽頭，鹽城供電公司等按職責分工負責）

（八）推動新能源規模開發利用。強化新能源資源管理，加強陸上風電和海上光伏資源有序開發和合理利用。加快推動海上風電和市場化并網光伏發電項目建設，推進能源供給清潔替代和能源消費電能替代。建設可再生能源制氫，有序發展綠色甲醇、綠色液氨及生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料。高起點規劃建設鹽城海上能源島，探索多能轉化應用場景，打造區域綠色氫氨醇和生物航油生產貿易加注中心。引導新能源發電企業與綠電需求用戶簽訂中長期綠電協議，提升本地綠電就地消費占比。到2025年，可再生能源裝機總量突破2000萬千瓦。到2030年，年可再生能源發電量超450億千瓦時，初步建成以海上電力樞紐為核心，兼具制氫加氫、海洋牧場等多種功能融合開發的海上綜合智慧能源島。（市發改委牽頭，市自然資源和規劃局、市工信局、鹽城供電公司等按職責分工負責）

三、堅持新質賦能，壯大綠色低碳產業集群

加大綠色低碳科技創新，鞏固擴大綠色低碳優勢產業規模。以綠色化、數字化技術改造傳統產業，推進工藝流程更新升級和資源循環利用。

（九）實施綠色低碳先進技術示范工程。圍繞“風光氫儲碳海農”七大主題，聚力打造鹽城綠色低碳科創園。高起點規劃建設零碳負碳產業（技術）研究院。聚焦可再生能源、氫能、儲能與智能電網、循環經濟等領域，組織實施碳達峰碳中和重點研發計劃，推動先進技術攻關和成果轉化應用。支持符合條件的項目納入國家綠色低碳先進技術示范項目，推薦申報超長期特別國債和中央預算內投資。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局等按職責分工負責）

（十）大力發展綠色低碳循環經濟。發揮鹽城市綠色低碳產業母基金引導作用，做大做強新能源、新能源汽車及核心零部件、新一代信息技術等優勢產業，加快發展綠色環保等特色產業，前瞻布局氫能、新型儲能等未來產業。積極推動再制造和梯次利用產業發展，“一縣一品”開展物資回收循環利用體系建設，探索退役光伏組件、風電機組葉片和廢舊動力電池等新型廢棄物綜合利用模式。到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢舊物資利用體系全面建立，綠色低碳產業規模達到5000億元。（市發改委、市工信局牽頭，市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）

（十一）推進重點領域節能降碳增效。圍繞鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業和建筑、公共機構等重點領域，開展“診斷+改造”，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。每年實施20項以上重點節能技改工程，新增節能量2萬噸標準煤以上。加強固定資產投資項目節能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。積極推廣節能低碳型交通工具，到2030年，綠色出行比例達75%以上。（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、市住建局、市交通局、市機關事務局、市數據局等按職責分工負責）

四、挖掘生態優勢，拓寬“兩山”價值轉化通道

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統碳匯增量，建設藍色碳匯生態功能區，建立健全生態產品價值實現機制。

（十二）加強生態系統碳匯核算。探索生態系統碳匯監測、評估和核算技術體系，開展森林、海洋、濕地等生態系統碳匯計量研究。加強生態系統增匯技術研究和推廣，推進碳匯項目信息共享，推動生態系統碳匯產業發展。積極開發各類生態系統“碳匯貸”等綠色金融創新產品。到2030年，打造成為全國有特色、有亮點、有成效的生態系統碳匯先行區。（市自然資源和規劃局牽頭，市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、人民銀行鹽城市分行、珍禽保護區、黃海金控集團等按職責分工負責）

（十三）探索碳普惠體系建設。探索開發基于綠色出行、綠色消費、低碳生活等場景的碳普惠機制，建立個人碳賬戶，通過積分兌換商業優惠券或服務等方式激勵社會公眾參與減排。探索開展鹽沼、浮游植物、貝類等碳普惠方法學研制，推進鹽城特色的森林、濕地、海洋等碳普惠項目開發，鼓勵通過使用碳普惠核證減排量實現大型活動碳中和。（市生態環境局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市交通局、市商務局、黃海金控集團等按職責分工負責）

（十四）全面融入全國碳市場。積極組織煤電、鋼鐵、水泥等重點行業企業參加全國碳排放權交易市場，加強碳排放配額履約和清繳。實施重點碳排放單位溫室氣體排放報告制度，全面提升重點排放單位碳排放數據質量管理水平。支持符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目，參與全國溫室氣體自愿減排交易。（市生態環境局牽頭，市市場監管局、市自然資源和規劃局、黃海金控集團等按職責分工負責）

市綠色低碳發展示范區建設工作領導小組負責統籌推進全市碳達峰試點建設工作。設立市級碳達峰碳中和專項資金，支持開展碳排放統計、碳數據監測、碳預算管理、碳足跡認證、生態碳匯核算等試點工作。舉辦“全國節能宣傳周”“全國生態日”等宣傳活動，倡導節約、環保、綠色的生產生活方式，引導企業和民眾參與碳達峰工作。及時總結推廣碳達峰試點建設工作成效和亮點。