政府工作報告
——2026年1月21日在鹽城市第九屆
人民代表大會第七次會議上
市長嚴漢平
各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
“十四五”發展成就及2025年工作回顧
“十四五”時期是鹽城發展歷程中極不平凡的五年。2023年12月3日，習近平總書記親臨鹽城考察，全市人民備受鼓舞、倍感振奮！五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢記囑托、感恩奮進，深入推進“四個三”工作布局，有效應對世紀疫情和重大風險挑戰，難中求進、進中保穩、穩中提質，順利完成“十四五”主要目標任務，中國式現代化鹽城新實踐邁出新的堅實步伐。
五年來，我們堅持不懈推動高質量發展，綜合實力不斷邁上更高臺階。全市地區生產總值連跨三個千億臺階、突破8000億元、年均增長5.7%，人均地區生產總值突破12萬元，一般公共預算收入突破500億元。工業經濟持續壯大。全口徑工業開票過萬億，“5+2”戰略性新興產業規模全部超千億，汽車產業規模重返千億，規上工業增加值年均增長8%，高新技術產業產值占規上工業比重達46.7%、五年提高8.1個百分點。農業基礎持續夯實。整市入選國家農業綠色發展先行區，糧食總產連續11年超140億斤，成為長三角地區唯一農業總產值超1500億元城市。藍色種業黃海實驗室成功落戶，新增國家重點農業龍頭企業5家，銀寶集團主營收入率先突破百億元。服務業貢獻持續擴大。服務業增加值占地區生產總值比重超50%，規上服務業營收超千億，年接待游客量、旅游業總收入分別突破6000萬人次、600億元。縣域經濟持續提升。各縣市區經濟總量全部超500億元，東臺躋身千億縣，大豐、鹽都、射陽、建湖、阜寧突破800億元，鹽城經開區、鹽城高新區在全國排名前進10位以上。
五年來，我們堅持不懈強化創新引領，現代化產業體系建設取得顯著成效。產業集群實現新突破。光伏入選國家先進制造業集群，新能源入選首批省級戰略性新興產業融合示范集群，建湖油氣鉆采井口裝備、亭湖煙氣處理環保裝備創成國家級中小企業特色產業集群，省級中小企業特色產業集群達11個、實現縣域全覆蓋。構建三大政府性產業母基金體系，產業基金集群總規模超800億元。獲評國家產融合作試點城市。企業培育取得新進展。國家高新技術企業總數達3400家、實現翻番，累計培育省級專精特新企業1762家、國家專精特新“小巨人”企業146家、制造業單項冠軍企業5家，獲評中國獨角獸企業2家，新增完成股改企業206家、報會排隊12家。規上工業企業“智改數轉網聯”實現動態全覆蓋。創新能級得到新提升。高新技術產業投資年均增長20%以上，有效發明專利數實現翻番，金風科技、鹽城工學院分獲國家科技進步獎一、二等獎。江蘇沿海可再生能源技術創新中心、綠色低碳科創園、國家技術轉移東部中心鹽城分中心等高能級科創平臺投入運營，金風科技獲批國家風力發電技術創新中心江蘇分中心、實現我市國創中心零的突破。人才工作取得新進步。扎實推進人才強市“一區一高地”建設，成立市人才集團，實施“黃海明珠人才計劃”，累計招引高校畢業生19.5萬人，資助創新創業領軍人才項目489個，入選人才友好型城市全國50強。清華大學鹽城環境工程技術研發中心被黨中央國務院授予“國家卓越工程師團隊”稱號，鹽城技師學院選手蟬聯世界技能大賽電氣裝置項目金牌。
五年來，我們堅持不懈彰顯生態優勢，綠色低碳發展示范區建設全面起勢。環境質量穩定向好。完成前兩輪中央和第一輪省生態環境保護督察整改任務。空氣質量連續10年位居全省前列，國省考斷面、入海河流斷面、集中式飲用水源地水質達到或好于Ⅲ類比例連續4年實現100%，受污染耕地和重點建設用地安全利用率連續5年保持雙100%。國家級節水型社會建設達標縣實現全覆蓋。生態品牌持續擦亮。創成國際濕地城市、國家生態文明建設示范市，高水平承辦兩屆全球濱海論壇。互花米草除治等工作走在全國前列，海洋生態保護修復、黃海1號公路交旅融合入選全國典型案例，珍禽保護區獲評“世界最佳自然保護地”。綠色動能更加充沛。先后入選首批國家數字化綠色化協同轉型、碳達峰、氫能等試點城市，新能源發電量連續16年位居全省首位，大豐港、射陽港、濱海港零碳園區實現可溯源綠電接入。全國規模最大的LNG儲備基地、全國首座LNG冷能交換中心建成投用。
五年來，我們堅持不懈深化改革開放，城市美譽度和影響力實現大幅提升。重點改革成效明顯。健全土地流轉價格形成機制等改革探索和緊密型縣域數字化醫共體建設、老年助餐等經驗做法在全國推廣。深化“雙隨機、一公開”和信用監管獲國務院督查激勵，創成全國社會信用體系建設示范區。國企改革深化提升行動高質量完成，數字化國資監管工作走在全省前列。外貿外資穩中提質。入選全國跨境貿易便利化專項行動試點城市，進出口總額突破200億美元、年均增長13.5%，悅達起亞汽車整車累計出口超50萬輛。實際使用外資累計超46億美元，金光、SK、立鎧等7個項目列入全國重點外資項目，維信電子、正大豐海、精玖旺3家企業獲批省級跨國公司功能性機構。開放交流持續拓展。中韓（鹽城）產業園成為中國（江蘇）自貿試驗區聯動創新發展區，5·18投資環境說明會、跨國公司江蘇鹽城行、中韓（鹽城）產業園經貿合作交流會、中日韓友好城市交流大會、江蘇省人大與日本韓國地方議會圓桌會議等活動成果豐碩，新締結國際友好城市5個，鹽城的國際“朋友圈”越來越大。
五年來，我們堅持不懈落實國家戰略，區域協調和城鄉融合發展步伐加快。區域合作更加緊密。躋身上海大都市圈，與長三角城市合作共建園區實現縣域全覆蓋，滬蘇大豐產業聯動集聚區入選首批國家綠色產業示范基地，常鹽工業園在全省共建試點園區建設中位居前列。淮河入海水道二期及配套通航工程開工建設，打造淮河黃金水道倡議得到沿淮城市積極響應。城鄉環境更加優美。成功蟬聯全國文明城市，獲批省級歷史文化名城。在全省率先實現中心城區建成區城市體檢全覆蓋，累計改造老舊小區695個、棚戶區9.56萬套，惠及群眾24萬戶。完成“三縱三橫”宜居宜業和美鄉村布局，1754個規劃發展村莊所在行政村實現規劃全覆蓋，累計改善農房17.7萬戶，建成省級特色田園鄉村90個、省級宜居宜業和美鄉村207個，建成農村生態河道9757公里、全省第一。交通體系更加健全。鹽射、建興、濱淮高速和鹽阜、鹽豐快速通道建成通車，市區高架快速路聯網成環。連申線二級航道整治工程全面實施，鹽城港“一港四區”國家一類口岸全部對外開放，響水港區5萬噸級航道建成通航，中歐（亞）接續班列累計運輸量超1萬標箱。南洋國際機場進入“雙樓運行”時代，年旅客吞吐量突破200萬人次。
五年來，我們堅持不懈增進民生福祉，人民群眾的獲得感幸福感成色更足。就業增收總體穩定。累計減免30萬戶（次）企業失業保險費32.2億元，城鎮新增就業37.5萬人。全體居民人均可支配收入五年增長1.2萬元，農村常住居民收入超過3萬元，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。保障農民工工資支付工作連續4年獲省A類評價。公共服務更加普惠。省、市優質幼兒園覆蓋率超95%，義務教育優質均衡監測達標比例、四星級普通高中占比分別提高15個、12個百分點，縣級職教中心省優率達100%。全市三甲醫院增至7家，建成縣域醫共體15個，蟬聯全國健康城市建設樣板市。因時因勢精準施策，科學優化疫情防控措施，堅決守護好人民群眾生命健康。人均體育場地面積4.95平方米、全省第一，鹽城健兒郝婷、蒯曼、呂沁遙等在奧運會、全運會等大賽中再創佳績。文化事業繁榮發展。204部文藝作品獲省級以上獎項，淮海小戲《解決問題》榮獲國家群星獎，淮劇小戲《趕腳》榮獲國家文華獎并亮相2026年新年戲曲晚會。鹽業考古入選“考古中國”重大項目成果，新四軍紀念館、中國海鹽博物館晉級國家一級博物館。東臺發繡、大豐瓷刻成為國家級非物質文化遺產，西溪天仙緣、九龍口淮劇小鎮入選全國非遺與旅游融合發展優選項目。社會保障扎實有力。企業職工養老保險新增參保49萬人，凈增數全省第一。獲批醫保“即時結算”國家試點，長期護理保險覆蓋范圍由市區擴大至全市域。城鄉低保標準實現三連升，困難群眾基本生活救助工作績效評價位居全國前列，成為全國救助管理區域性中心試點城市。社會大局和諧穩定。安全生產形勢持續平穩向好，交通事故亡人數年均下降18%，省級食品安全示范縣實現全覆蓋。創成首批全國社會治安防控體系建設示范城市、第二批全國禁毒示范城市，公眾安全感保持在98%以上，信訪工作規范化水平顯著提升。國防動員、退役軍人事務等工作持續加強，全國雙擁模范城實現七連冠。
五年來，全市老齡、婦女兒童、青少年、工會、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代事業取得新進步，民族宗教、審計、統計、外事、機關事務、供銷社、公積金、對臺、僑務、社科聯、科協、地方志、檔案、人民友好等工作有了新提升，對口支援和東西部協作工作結出新碩果。
過去五年，我們迎來了一系列具有里程碑意義的大事盛事，滿懷豪情慶祝黨的百年華誕和新中國成立75周年，隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，全體鹽阜兒女感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念更加堅定。五年來，我們始終堅持黨對政府工作的全面領導，認真開展黨內各項集中學習教育活動，從嚴從實抓好巡視、審計整改，更加自覺做“兩個確立”的堅定信仰者、忠實實踐者、堅決捍衛者。我們持續轉變政府職能，深入推進依法行政，法治建設社會滿意度連續三年全省第一，創成省級法治政府建設示范市。我們厲行節約過緊日子，主動接受各方面監督，全市“三公”經費逐年下降，累計辦理市人大代表建議1131件、市政協提案1968件，凝聚起建設“強富美高”新鹽城的強大合力。
剛剛過去的2025年是“十四五”收官之年，在外部壓力加大和內部困難較多的復雜局面下，全市經濟頂壓前行，實現向新向優發展。預計地區生產總值增長5.5%左右，社會消費品零售總額、實際使用外資、規上服務業營收、一般公共預算收入等指標增速位居全省前列。
一是全力以赴穩定經濟增長。堅持政策靠前發力和精準調度相結合，及時推出科技賦能產業、穩外貿穩就業、降低物流成本等增量政策，“一企一策”化解重點企業風險，23條重點產業鏈開票達7351億元，經濟回升向好態勢持續鞏固拓展。定期調度清欠企業賬款工作，臺帳內單筆100萬元以下拖欠賬款實現清零。引導金融機構加力支持實體經濟，成立全省首家藍色金融服務中心，建成央行試點的區域現金處理中心，落地7個全國首單金融產品，各項貸款余額增長16.4%，入選中央財政支持普惠金融發展示范區。新增四上企業2240家、國家高新技術企業558家、國家專精特新“小巨人”企業50家、省級專精特新中小企業736家、中國潛在獨角獸企業4家，均創歷史新高。維信電子、立鎧精密創成國家卓越級智能工廠，悅達紡織、佛吉亞分別成為全球棉紡織行業、汽車座椅領域首家“燈塔工廠”，展示我市智能制造新高度。
二是多措并舉擴大有效需求。深入挖掘消費潛力，開展“515消費季”消費促進活動，使用消費品以舊換新資金10.4億元、撬動商品消費超63億元，“蘇超”第二現場等消費市集帶動綜合經濟效益超50億元。持續發力項目攻堅，組建產業、科技、服務業三支專業化招商隊伍，全年新簽約、新開工、新竣工、新達產億元以上產業項目1421個、811個、521個、388個，射陽京奕、東臺青山、濱海皖維、鹽都長盈等一批重大項目開工或投產。搶抓國家政策窗口，積極向上爭取各類資金386.2億元，其中“兩重”資金全省第一。全力拓展多元市場，組織超500家企業參加境內外重點展會，跨境電商規模達173億元、位居全省第三，濱海港汽車出口物流新通道投入運營。
三是奮楫爭先勇當“碳”路先鋒。全面推進國家碳達峰試點建設，在全國率先探索地級市碳預算管理制度，5個園區入選省級零碳園區，大豐港經開區入選首批國家級零碳園區。成為東部沿海地區首個2000萬千瓦新能源發電城市，建成并網共享儲能規模211萬千瓦、全省最大。新增省級綠色工業園區5家、累計達13家，新增數、累計數均列全省第一。堅持以科技創新引領新質生產力發展，風電裝備技術創新聯合體獲批省創新聯合體，鹽城超算中心入列國家級開放創新平臺。著力推動生態與經濟共融共生，濱海、響水2個灣段新入選全國美麗海灣，總數達到4個、位居全國前列。阜寧創成國家生態文明建設示范區，建湖成為“兩山”實踐創新基地，全國首單生物多樣性信用認購在我市落地，美麗鹽城底色更加亮麗。
四是持之以恒辦好社會事業。全市財政投入民生領域資金占比超80%，40件民生實事全部完成。支持既有住宅加裝電梯201部、更新297部，讓老舊小區居民享受“一鍵直達”便利。完成4.6萬戶和100個行政村整村無害化衛生戶廁改造，全市普及率達93.8%。全面落實學前一年免保教費政策，3.8萬名幼兒及家庭受益。穩步擴大普通高中學位供給，普通高中錄取率較上年提升5個百分點、達到70.5%。深化“三醫”協同發展和治理，組建2個城市醫療集團，獲批中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目城市。加強全民健身場地設施建設，全市公園綠地新增各類球場143片、全省第一。首屆“蘇超”聯賽鹽城“鹿戰隊”頑強拼搏，廣大市民激情助陣，共同發出為城市榮譽而戰的最強音。大洋灣、中華海棠園、大縱湖、荷蘭花海、東大門等主題音樂節、動漫嘉年華精彩紛呈、火爆出圈，展現了城市多元魅力與年輕活力。
五是標本兼治筑牢安全底線。抓好中央和省生態環境保護督察整改，開展建筑垃圾、畜禽水產養殖等六大專項整治行動，推動環境質量持續改善，空氣質量綜合指數全省第一。健全農產品質量安全監管體系，水產品質量安全監管做法在全省推廣。常態化調度推進安全生產“一件事”全鏈條治理，動態完善新興業態監管職責清單，出臺“六化”建設實施方案，生產安全事故起數、死亡人數同比雙下降。大豐、濱海化工園區創成國家智慧化工園區。結合省委巡視反饋意見整改，深入開展信訪百日攻堅行動，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，推動一批信訪矛盾和突出問題得到有效解決。全力防范化解債務風險，融資平臺綜合成本較上年末下降54個基點。
各位代表！回顧“十四五”，艱辛歷程實屬不易，發展成就令人鼓舞。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，也是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，更是全市人民勠力同心、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐鹽中央、省屬各單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持鹽城發展的海內外朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨一些困難挑戰：有效需求仍然偏弱，產業轉型升級步伐有待加快，部分企業生產經營比較困難，群眾就業增收壓力加大，優質公共服務供給還存在短板弱項，重點領域風險隱患仍然較多，政府服務和作風建設還需進一步加強。我們將迎難而上，采取更有針對性的措施，切實加以解決。
“十五五”時期主要目標任務
根據市委八屆十一次全會部署，未來五年，全市將緊緊圍繞建設“國際濕地、沿海綠城、江淮門戶”城市定位，縱深推進“四個三”工作布局，推動綜合經濟實力、科技創新能力、深層次改革和高水平開放、全體人民共同富裕、美麗鹽城建設、社會文明程度、城鄉融合發展、安全發展水平八個“邁上新的階梯”，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。到2030年，全市地區生產總值突破萬億，年均增長5.5%左右，人均地區生產總值超過15萬元，達到中等發達國家水平，奮力躋身全國高質量發展第一方陣。生態環境質量持續提升，碳達峰目標如期實現，綠色成為高質量發展最鮮明的底色。居民收入增長與經濟增長同步，引進青年人才20萬人，人均預期壽命達到80歲以上，社會建設更加全齡友好，讓人民群眾共享更多高質量發展成果。
實現上述目標，必須牢牢把握黨中央明確的“六大原則”、省委提出的“四條主線”和市委要求的“五個堅持”，狠抓關鍵任務落地落實，做到整體謀劃與重點突破、服務大局與彰顯優勢、破除瓶頸與激活動能有機結合。
一是堅定不移走好向海圖強、向綠而興、向新轉型發展路徑。因地制宜、發揮優勢，努力在現代化建設中掌握主動、贏得未來。全力做強“海”這一藍色增長極，發揮“通江達海濟淮”區位優勢，深度融入國家重大戰略，扎實做好“海洋+”和“+海洋”文章，加快建設海洋強市。持續厚植“綠”這一鮮明底色，擦亮“世界自然遺產、國際濕地城市”金字招牌，提升全球濱海論壇國際影響力，加快發展方式綠色低碳轉型，新能源裝機容量超5000萬千瓦，打造踐行習近平生態文明思想和促進國際綠色低碳發展交流合作的重要窗口。加速釋放“新”這一澎湃動能，以深層次改革破除體制機制障礙，推動科技創新和產業創新深度融合，科技強市建設邁出穩健步伐。
二是堅定不移提升傳統產業、新興產業、未來產業發展能級。堅持工業強市、產業興市不動搖，聚焦智能化、綠色化、融合化方向，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。在數字賦能中煥新升級傳統產業，全面推進人工智能賦能新型工業化，全力壯大特色優勢產業集群，打造一批千億區縣、百億鎮街。在創新驅動中做大做強新興產業，不斷提升“5+2”戰略性新興產業規模和核心競爭力，爭創更多省級、國家級特色產業集群。在精準布局中加快培育未來產業，推動氫能、人工智能、低空經濟、新型儲能等成長為經濟增長新引擎。
三是堅定不移強化產業項目、民生項目、基礎設施項目發展支撐。堅持投資于物和投資于人緊密結合，挖掘釋放內需潛力，增強發展內生動力。持續攻堅產業項目強支撐，打好招商引資、招才引智“組合拳”，促進產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動經濟發展行穩致遠。扎實抓好民生項目補短板，盡力而為、量力而行，增強公共服務的均衡性可及性，提升居民消費意愿和能力，把發展成果不斷轉化為美好現實生活。適度超前謀劃基礎設施項目利長遠，統籌城市更新與鄉村振興、傳統和新型基礎設施建設，推進能源、交通、水利等基礎設施提檔升級，全面提高城鄉綜合承載能力，讓鹽城未來發展更加可期。
2026年重點工作
2026年是“十五五”開局之年。我們將深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議精神，按照省委、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，持續深化改革開放，因地制宜發展新質生產力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，確保實現“十五五”良好開局。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長2.5%以上，社會消費品零售總額增長5.5%以上，居民消費價格漲幅2%左右。上述目標綜合考慮了我市經濟運行和外部環境變化，兼顧需要和可能，既與“十五五”規劃相銜接，是實現良好開局的現實需要，又與我市發展階段、發展基礎和發展態勢相適應，體現了挑大梁、作貢獻的責任擔當，也給綠色轉型留出空間，經過努力是完全可以實現的，在實際工作中我們將力爭更好結果。
重點做好十個方面工作：
一、持續聚焦內需主導，推動經濟運行穩中向好
全面激發消費潛能。實施提振消費專項行動，落實好消費品以舊換新政策，促進商品消費擴容升級，舉辦“一縣一特色”促消費活動200場以上，打造“樂購鹽城”品牌。實施“鹽城老字號”振興計劃，加力推動“鹽選臻品”上平臺、上商超、上連鎖。加快培育服務消費新增長點，組織開展“鹽城味道”推廣活動，積極發展虛擬直播、即時零售等新模式，支持發展賽事、演藝、首店首發、銀發經濟等新業態，全年引進品牌首店100家，打造20個以上帶動面廣、顯示度高的消費新場景。
全力擴大有效投資。對48個列省、663個市級重大項目實行領導掛鉤“一對一”服務，年度完成投資分別不少于500億元、1700億元。建強用好三支專業化招商隊伍，緊盯世界500強、中國500強、行業前5強等企業招大引強，新簽約、新開工、新竣工、新達產億元以上產業項目分別不少于1400個、800個、500個、300個。開展增資擴產提質增效專項行動，推動270家以上企業上新產線、建新廠區。高質量推進“兩重”項目建設，積極爭取超長期特別國債等資金支持，力爭帶動全社會投資600億元以上，確保全年投資增速高于全省平均水平。
強化基礎設施支撐。適度超前建設新型基礎設施，加快5G-A網絡建設。開工建設鹽靖高速公路擴建、鹽寶線航道整治工程，建成東興高速及東延工程，推進鹽泰錫常宜鐵路建設，推動新長鐵路擴能改造。加快健全多式聯運體系，新增加密空運航線5條以上、水運內貿航線及國際集裝箱航線10條以上，加密至上海港、寧波舟山港海鐵聯運專列，持續降低全社會物流成本。
二、持續聚焦產業培育，推動實體經濟不斷鞏固壯大
做強特色優勢產業。加強縣域特色優勢產業培育，市級層面重點扶持33個特色優勢產業，確保年產值超4600億元。深入實施傳統產業煥新工程，聚焦機械、紡織、化工、建材、食品等產業，一體推進設備更新、技術改造、品牌建設，實現“老樹發新芽”。加快壯大新興支柱產業，強化鏈式協同和生態培育，提升新能源乘用車、綠色光儲能源、海上風電裝備及風力發電、柔性電子材料等優勢領域集群競爭力。扎實開展未來產業發展“六大行動”，積極搶占服務與物流機器人、高分子新材料、數據處理、低空經濟等產業發展先機，培育前沿技術應用示范場景10個以上，爭創國家民用無人駕駛航空試驗基地。
促進服務業擴能提質。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，培育一批省級現代服務業高質量發展示范單位。發揮政府投資基金引導賦能作用，培優育強本土服務業經營主體，新增規上服務業企業300家以上。促進“服務+制造”融合創新，支持企業主輔分離，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到50%。
深化數實融合發展。全面推進“人工智能+”行動，支持人工智能OPC創新創業，培育一批重點行業智能體、智能原生企業，催生更多新業態新模式。深化數算電網等資源協同，加快發展數據標注產業，建設市域一體化算力調度平臺，推進海洋智算中心項目建設，打造東部沿海綠色算力港。以智能制造為主攻方向，深入實施制造業“智改數轉網聯”三年行動計劃，新增先進級智能工廠100家以上，推動“鹽城制造”持續攀高向強。
三、持續聚焦創新驅動，推動新動能新優勢加速成長
拓展產業創新通道。強化重點產業前沿技術攻關，實施市級技術攻關項目100個以上。加快構建國家、省、市三級聯創的重點實驗室體系，推動海上風電技術實驗室爭創省重點實驗室、江蘇沿海可再生能源技術創新中心爭創國家技術創新中心。深入開展產學研用“十百千萬”行動，加快中科西伏河概念驗證中心建設，強化“雙高協同”發展，實施概念驗證和成果轉化項目100個以上。
突出企業主體地位。實施創新型領軍企業培育行動，新落地科技型項目和企業1500個以上，新增瞪羚企業、獨角獸企業50家以上，凈增國家高新技術企業數、新增省級以上專精特新企業數在全省占比均保持在10%左右。支持行業龍頭企業牽頭組建任務型創新聯合體，推動企業研發機構擴面提能，新組建市級以上創新聯合體不少于5家，規上工業企業研發機構覆蓋率達65%以上。
更大力度招才引智。推進環大學創新創業生態圈和青年發展型城市建設，繼續實施“人才+房票”政策，吸引更多人才安家置業，打造“低成本創業、高品質生活”熱土。放大“黃海明珠”人才政策效應，發揮市人才集團市場化引才作用，精準靶向引進海洋經濟、綠色低碳等領域急需緊缺人才，招引高校畢業生不少于5萬人、戰略科學家和科技領軍等高層次人才100名以上。
四、持續聚焦雙向開放，推動陸海內外協同聯動發展
擴大高水平對外開放。深化跨境貿易便利化行動，實施“千企百展”貿促計劃，推動“跨境電商+海外倉”模式擴容升級，加快貿易投資一體化發展，確保外貿進出口增長6%左右。開展“投資鹽城”品牌提升行動，辦好跨國公司江蘇鹽城行、中韓（鹽城）產業園經貿合作交流會等特色活動，拓展利潤再投資、股權并購等新路徑，增強中韓（鹽城）產業園等園區開放能級，加快突破標志性外資項目，實際使用外資6.6億美元。積極服務高質量共建“一帶一路”，引導重點企業合理有序跨境布局。
深入落實國家和省重大戰略。深度融入長三角一體化，主動承接上海“五個中心”輻射效應，深化滬蘇、常鹽、蘇鹽園區共建，打造更加緊密的區域創新共同體、產業發展共同體，新開工來自長三角地區億元以上項目超500個。發揮淮河生態經濟帶出海門戶優勢，加快淮河入海水道二期配套通航工程建設，推動與沿淮城市合作取得更大成效。落實省“1+3”重點功能區戰略，促進各板塊功能互補、協同發展。持續做好對口支援協作合作工作。
加快海洋經濟高質量發展。全市域統籌海洋產業布局，深入實施“3+3+X”海洋產業體系培育工程，加快大豐、濱海化工園區綠色轉型，推動海洋化工、新醫藥等產業集聚發展。發揮黃海新區承載力強的空間優勢，全力突破重特大臨港產業項目，加快以港興產、以產強港步伐。支持有條件的開發園區創建省級海洋產業特色園區，新招引億元以上海洋產業項目不少于150個，全市海洋生產總值達到1750億元、增長8%以上。
五、持續聚焦改革攻堅，推動內生動力活力不斷增強
扎實抓好改革任務落地。壓茬推進市委確定的“三個一批”改革任務，確保形成更多具有影響力的改革經驗和成果。放大“高效辦成一件事”綜合改革效應，制定服務建設全國統一大市場任務清單，深化“綜合查一次”改革、推進“換位跑一次”活動，持續擦亮“鹽誠辦”服務品牌。進一步深化國資國企改革，聚焦主責主業，加大產業投資和招商力度，加快存量資產盤活，推進資產證券化，提高投資項目市場化運營水平，提升核心競爭力。
更大力度發展民營經濟。堅持和落實“兩個毫不動搖”，優化完善民營經濟發展20條政策。積極培育壯大經營主體，支持入庫、關心在庫、幫扶退庫，新增“個轉企”350戶以上、規上工業企業500家以上。實施優秀企業家培育工程，年內培訓企業家超千人次，促進年輕企業家健康成長。扎實抓好清理拖欠企業賬款工作，健全完善長效機制，堅決遏制新增欠款。破除市場準入障礙，定期發布鼓勵民間資本投資重大項目清單、進入重點領域細分行業指引，確保民間資本投資占比保持在70%左右。
進一步優化營商環境。堅持和完善常態化政企溝通交流機制，深化開展企業大走訪、“十鏈百場千企”等活動，推動惠企政策直達快享，提升企業全生命周期服務水平。堅持“一府兩院”聯席會議制度，發揮商事仲裁、商事調解作用，推動企業糾紛多元化解。引導金融機構加大對重大項目、重點產業和重點領域的支持力度，創新產品供給，降低融資成本，打造“黃海資本”服務品牌。
六、持續聚焦“雙碳”引領，推動全面綠色低碳轉型
深入打好污染防治攻堅戰。扎實抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。強化多污染物與溫室氣體協同控制，空氣質量繼續保持全省前列；統籌水資源、水環境、水生態治理，持續開展母親河復蘇行動，建設幸福河湖130條以上，推動優良水體比例不斷提升；實施土壤污染源頭治理行動，加強固體廢物資源化利用，危險廢物填埋率進一步下降。開展侵蝕性海岸治理，推進海堤防御能力提升。加強外來入侵物種防控，依法打擊非法捕獵販賣鳥類行為，不斷增強生態系統多樣性穩定性持續性。
加快建設新型能源體系。推動近海704萬千瓦海上風電項目、省市共建100萬千瓦海上光伏示范項目開工建設，加快近海516萬千瓦海上光伏競爭性配置工作，新能源裝機規模達2600萬千瓦、年發電量超420億度。加快綠電專變專線設施建設，“一縣一策”推進綠電直連，實施綠電直連項目10個以上，推動更多企業消費綠電。積極推進國家首批能源領域氫能試點，加快吉電綠氫、嵐澤綠色甲醇等示范項目建設，打造東部沿海綠色氫氨醇基地。
扎實推進碳達峰試點建設。全面落實國家碳達峰試點方案，建設“雙碳”數據綜合管理平臺，實施國家綠色低碳示范項目3個以上，新增省級綠色工廠50家，建成省級零碳工廠5家以上。發揮大豐港經開區國家級零碳園區示范效應，加快產品碳足跡標識認證應用，推進光伏、風電裝備等行業產品碳足跡核算，提升綠色產品出口競爭力。積極開展節能、節水示范單位創建，豐富低碳惠民場景，引導形成低碳生活新風尚。
七、持續聚焦“三農”工作，推動鄉村全面振興取得更大進展
提升農業發展質量效益。毫不放松抓好糧食生產，加強耕地保護和質量提升，推進鹽堿地綜合利用，促進良田良種良機良法集成增效，建設50萬畝高標準農田，守牢1134萬畝耕地保護紅線，糧食總產保持在140億斤以上。深挖藍色糧倉潛力，加快發展深遠海養殖，打造“海上風電+海洋牧場”發展新模式，提升多元化食物供給能力。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升“鹽之有味”品牌影響力。強化與駐鹽農場協同聯動、優勢互補，加力培育糧油果蔬、肉制品加工和海洋生物等重點產業鏈，規上農產品加工企業營收增長2%以上。
加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，堅持因地制宜、跨縣聯動，高質量建成3個省級宜居宜業和美鄉村片區，新增10個省級特色田園鄉村。深化農村人居環境整治，健全農村改廁、生活污水和生活垃圾治理長效機制，新建農村生態河道860公里，新改善農民住房1.5萬戶，提檔升級“四好農村路”102公里。深入實施文明鄉風建設工程，展現新時代農民良好精神風貌。
更大力度推進強農惠農富農。健全常態化防止返貧致貧機制，高質量推進黃河故道生態富民廊道建設，守牢不發生規模性返貧致貧底線。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保護和調動農民種糧積極性，完善鄉村產業聯農帶農利益聯結機制，讓農民分享更多產業增值收益。壯大鄉村人才隊伍，積極發展新型農業經營主體和服務主體，年培育“新農人”400人、培訓高素質農民1萬人次。實施新型農村集體經濟發展能力提升行動，鞏固“干部聯村、一村一策”成果，加強集體“三資”監督管理，開展紅色鎮村結對服務，促進集體經濟多元發展。
八、持續聚焦內涵建設，推動城鄉功能品質優化提升
高質量推進城市更新。抓好建軍路文商旅街區綜合更新等省、市級試點項目建設，精細化推進城鎮老舊小區改造、停車便利化工程和綠地開放共享，改造老舊小區67個、加裝電梯200部，整治背街小巷100條以上。深入開展城市管理進社區，推動城市治理重心下沉，全面整治物業管理“問題小區”。大力實施住宅品質提升工程，有序推進“好房子”和完整社區建設。積極盤活利用存量用地，穩妥推進租購存量商品房重點用于保障性住房。深化公積金制度改革，推進房票安置、住房“以舊換新”，支持居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。
扎實推進新型城鎮化。持續優化主城空間結構和功能布局，提升大市區首位度，增強城市輻射帶動力。實施“縣城強身”計劃，推動興業、強縣、富民一體發展，加快提升縣城產業承載能力和人口聚集能力。開展現代化美麗宜居小城鎮建設行動，分類指導重點中心鎮、經濟發達鎮、一般鎮特色發展，推動縣級公共服務事權下放縣域副中心。進一步完善進城農民就業生活保障機制，健全常住地提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。
加強歷史文化保護利用。積極推進國家歷史文化名城建設，強化文脈整理與研究，保護更新市區純化路、珠溪古鎮等歷史文化街區。深化文明城市建設，打造“文明的城有愛的你”城市文明品牌。繁榮發展文化事業，豐富公共文化服務供給，開展“茉莉花開鹽藝直達”等群眾性文化活動，讓群眾在“家門口”看大展、賞好戲、享非遺。加快發展文化旅游業，推出非遺體驗、數字視聽、研學旅行、游船游艇、冰雪運動等新業態新場景，更大力度拓展入境旅游，推動旅游景區、度假區品質和市場化運營水平雙提升，實現接待游客增長10%以上。
九、持續聚焦民生所盼，推動公共服務更加均衡可及
健全社會保障體系。加強重點人群就業支持和新就業群體服務管理，推進“鹽城家政”品牌建設，組織家政技能培訓1.8萬人次以上，促進返鄉就業7萬人以上，城鎮新增就業5.7萬人以上。適當提高退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金和最低生活保障標準，推動基本醫保參保擴面提質，保持打擊欺詐騙保高壓態勢。深化社會關愛“一件事”改革省級試點，兜住兜牢困難群眾基本民生底線。
辦好人民滿意的教育。優化教育資源配置，穩步推行免費學前教育，持續推動基礎教育擴優提質，大力實施縣中振興行動，擴大普通高中學位供給，促進教育公平與質量提升。深化職業教育產教融合發展，建設一批高水平產教聯合體。支持駐鹽高校提升辦學層次，推動鹽城工學院、鹽城師范學院建設高水平應用型大學。加強學生心理健康管理，統籌安排中小學生春秋假和職工帶薪錯峰休假。
加快建設健康鹽城。實施醫療衛生強基工程，建好公立醫院改革與高質量發展示范項目，拓展縣域數字化醫共體建設成果，讓群眾少花錢、少跑路、好看病、看好病。強化“一老一小”服務，繼續開展出生缺陷免費檢查和老年人腫瘤標志物免費篩查，完善城鄉養老服務網絡，提升鄉鎮敬老院服務水平；倡導積極婚育觀，落實育兒補貼等支持政策，努力穩定新出生人口規模。做優做特全民健身“四季歌”品牌，繼續辦好鹽城馬拉松等特色賽事。高水平組建城市足球隊，在“蘇超”聯賽中呈現更多精彩比賽，賽出“鹿戰隊”精氣神，增強城市凝聚力。
今年，我們繼續堅持“小切口”撬動“大民生”，辦好民生實事，用更多可感可及的成果贏得群眾認可。
十、持續聚焦守牢底線，推動建設更高水平平安鹽城
嚴密防范重點領域風險。全面貫徹總體國家安全觀，著力健全風險防控長效機制。深入推進中小金融機構減量提質，嚴厲打擊非法金融活動，不斷優化金融生態環境。嚴格規范政府和國企投資行為，多措并舉化解平臺經營性債務風險，堅決杜絕新增隱性債務。兜牢基層“三保”底線。強化政府投資基金“募投管退”全周期管理，推動存量基金整合優化，提高基金運營效率和運作規范性。
全面提升本質安全水平。推進安全生產“六化”建設，深化10個“一件事”全鏈條治理，堅決防范遏制重特大事故發生。健全水旱災害防御工作體系，加強氣象監測預報預警體系建設，完善直達基層的預警“叫應”和跟蹤反饋機制，提升應急救援保障能力。強化城市基礎設施生命線安全工程建設，常態化推進老化市政管道更新改造和地下管網建設，加快補齊城市防洪排澇短板。扎實抓好食品藥品安全監管，堅決守護好群眾“舌尖上的安全”。
加強和創新社會治理。加大“12345”政務服務便民熱線和“12356”心理援助熱線建設力度，及時回應、妥善解決群眾關切。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，攻堅化解信訪積案，提升初信初訪一次性化解率。深化社會治安整體防控體系建設，加強電信網絡詐騙、新型毒品、未成年人違法犯罪等問題預防治理，不斷提升公眾安全感。
我們將持續發揚優良傳統，一如既往支持國防和軍隊建設，強化全民國防教育，開展雙擁共建活動，做好退役軍人服務保障，共同續寫愛我人民愛我軍的時代新篇。
各位代表，踏上新的征程、肩負新的使命，我們將知責于心、擔責于身、履責于行，全面提升政府治理現代化水平。一是始終把對黨忠誠作為最高準則。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，高標準做好巡視“后半篇文章”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是始終把依法行政作為履職之要。深入踐行習近平法治思想，嚴格行政決策程序，規范公正文明執法，爭創全國法治政府建設示范市。主動接受人大、政協和各方面監督，強化審計、統計監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。三是始終把為民造福作為價值追求。堅持為人民出政績、以實干出政績，落實“四下基層”制度，將工作“發力點”和群眾“需求點”精準對接，多做打基礎、利長遠、順民心、惠民生的事，用心用情托起人民群眾滿滿的幸福。四是始終把狠抓落實作為鮮明導向。大力弘揚馬上就辦、辦就辦好的優良作風，持續整治形式主義為基層減負，對作出的承諾、部署的任務、定下的事情緊盯不放，做到說一件干一件、干一件成一件。五是始終把清正廉潔作為基本底線。認真落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。嚴格落實過緊日子要求，加強財政績效管理，做到花錢必問效、無效必問責。
各位代表！藍圖繪就夢想，奮斗書寫華章。站在新起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，傳承發揚不怕困難、不畏艱險，勇于斗爭、敢于勝利的精神，堅定信心、攻堅克難，眾志成城、砥礪前行，為奮力譜寫中國式現代化鹽城新篇章而不懈奮斗！