——2026年1月22日在鹽城市第九屆人民代表大會第七次會議上
市人大常委會主任 王 榮
市人大常委會主任王榮在市第九屆人民代表大會第七次會議上講話。
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2025年主要工作
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真踐行全過程人民民主重大理念，在市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，服務大局、履職為民，全年共召開市人大常委會會議9次，制定、修改地方性法規7件，聽取和審議專項工作報告及計劃、預決算、審計報告37項，開展執法檢查7次、專題詢問1次，作出決議決定4項，組織視察調研78次，圓滿完成了市九屆人大五次會議確定的各項目標任務，為推進“強富美高”新鹽城現代化建設作出了積極貢獻。市人大常委會關于深化人大領域改革、推動雙創融合、預算國資監督、構建法治化營商環境、推進鄉村振興、加強自身建設等特色亮點工作，得到全國人大和省人大的充分肯定，《人民日報》《中國人大》雜志、全國人大《聯絡動態》內刊及官網等國家級重要媒體平臺先后20余次刊載報道常委會有關經驗做法。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對人大工作的全面領導
常委會牢牢把握政治機關第一屬性，把堅持黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持人大工作正確的政治方向。
強化創新理論武裝。嚴格落實理論學習“第一議題”制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，圍繞黨的二十屆四中全會精神、習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》專題文集等，分專題認真讀原著、學原文、悟原理，全年共組織集中學習49次，開展黨組理論學習中心組學習12次，舉辦交流研討17次，始終以理論清醒保持政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。
堅持黨的全面領導。市委高度重視和關心支持人大工作，市委常委會會議先后7次研究人大相關工作，市委主要領導先后13次就人大有關調研報告、意見方案作出批示，對人大工作加強組織領導，給予有力指導。常委會黨組始終堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行請示報告制度，一年來，人大重要會議、重要立法、重要工作、重要活動向市委請示匯報14次，確保人大各項工作始終在黨的領導下進行。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，全年共任免國家機關工作人員83人次，保證省、市委人事安排意圖順利實現。成功召開市九屆人大六次會議，圓滿完成會議既定的各項任務。
履行黨組政治責任。緊扣市委決策部署，強化對常委會工作的組織領導和統籌協調，圍繞“十五五”規劃編制、長三角一體化發展、綠色低碳發展、優化營商環境等中心工作，加強調查研究，發揮人大職能，推動市委各項部署要求落地落實。積極履行黨組政治責任，全面貫徹黨組工作條例，自覺接受巡視巡察監督，全力配合做好工作。堅持民主集中制，認真落實意識形態工作責任制，切實發揮黨組把方向、管大局、保落實的政治功能。
二、圍繞中心服務大局，推進中國式現代化鹽城新實踐
常委會始終聚焦市委中心工作，依法履行人大職權，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。
推動科技創新和產業創新融合。認真落實“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”重大要求，專題審議全市科技創新平臺載體建設情況報告，圍繞機制優化、政策支持、產學研融合等重點開展專題詢問，組織代表視察調研，重點督辦代表建議，舉辦以“推進雙創融合、勇當碳路先鋒”為主題的“人大代表講壇”。圍繞落實市委關于“科技創新攻堅年”部署要求，聽取審議全市科創之核建設情況報告，推動構建高能級創新平臺、招引高層次創新人才、培育高科技創新項目，加快發展新質生產力。
推動經濟高質量發展。圍繞科學編制“十五五”規劃，專門召開企業家人大代表座談會，市委主要領導到會聽取意見建議；主任會議專題聽取規劃編制情況匯報，聚焦海洋經濟發展、優化營商環境等9個領域進行調研，開展“我為‘十五五’規劃獻良策”活動，全市各級人大代表提出建議600余條，為高質量編制規劃夯實民意基礎。認真督辦關于加快零碳園區建設、提升鹽城港綜合服務能級等2件議案，專題審議海洋經濟發展、大規模設備更新和消費品以舊換新、中韓（鹽城）產業園建設、金融工作情況報告，推動增強發展動能，提升發展質效。注重加強對外交往，成功協辦省人大與日韓地方議會圓桌會議，專題調研全市友城建設情況，進一步促進對外開放，強化務實合作。
推動鄉村全面振興。持續深化人大推進鄉村振興“235”工作機制，圍繞重抓“五個聚焦”，召開現場推進會議，推動工作走深走實，促進鄉村全面振興。牢記糧食安全“國之大者”，通過走訪調研、座談交流、問卷調查等方式，深入分析形勢，提出對策建議，推動種糧“好收成”變成農民“好收益”，依法守護糧食安全。扎實做好《關于加快建設現代化農業強市的決定》執行“后半篇文章”，圍繞深化農村改革創新、推進鄉村生態振興、提升農業產業化水平、加快農村生態河道建設等重點，開展專題審議和視察調研，推動農業農村現代化邁上新臺階。
推動辦好民生實事。圍繞人大代表票決的40件民生實事項目實施，嚴格落實“雙月通報進度、季度現場監督、半年小結公布、全年審議測評”工作要求，專門制定督辦方案，實行清單式管理、項目化推進、節點化調度，健全完善民生實事監督應用系統，市委主要領導專題調研項目進展情況，主任會議成員帶隊開展專項督查，各級代表全程參與監督、持續跟蹤督辦，全力推動民生實事項目高質高效實施。
三、發揮人大立法主導作用，為推動高質量發展提供有力法治保障
常委會深入貫徹習近平法治思想，主動適應新形勢、把握新任務，加強重點領域、新興領域立法，為實現市域治理現代化提供有力法治保障。
完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的集中統一領導，提請市委研究審定常委會年度立法計劃和重要立法項目。始終堅持開門立法，定期赴基層立法聯系點走訪調研，充分發揮聯系點吸納民意、匯集民智的“直通車”作用。全年召開立法座談會、論證會20余次，制發立法民意征集二維碼，通過線上線下征集立法選題、法規草案等意見建議，立法工作更好體現群眾期盼。召開紀念鹽城市獲批地方立法權十周年座談會，舉辦系列活動，不斷提升我市立法工作的公眾知曉度和社會影響力。常委會專題審議年度備案審查工作情況報告，修訂相關實施辦法和程序規定，不斷提升備案審查工作制度化、規范化、科學化水平。
加強重點領域立法。落實市委關于著力打造一流營商環境升級版的決策部署，制定《鹽城市優化營商環境條例》，圍繞建設公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境等重點作出規范，以法治賦能營商環境優化。制定《鹽城市排水管理條例》，推動規范排水行為，提高城市安全韌性。制定《鹽城市消防條例》，推動預防減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身財產安全。積極開展“小快靈”立法，在全省率先制定反食品浪費專項法規《鹽城市反食品浪費規定》，倡導形成“厲行節約、反對浪費”的良好風尚。此外，對鹽城市農作物秸稈綜合利用條例、揚塵污染防治條例、畜禽養殖污染防治條例等3件法規作出修改，切實維護法治統一。我市1件地方性法規入選全省設區市立法創新示范典型案例。
推進法律法規實施。始終堅持問題導向，靈活運用現場察看、隨機抽查、問卷調查等多種方式，對中小企業促進法、鄉村振興促進法、工會法以及江蘇省紅色資源保護利用條例、基層衛生條例、城市市容和環境衛生管理條例等法律法規的實施情況進行執法檢查和視察調研，督促有關部門加大執法力度，保證法律法規有效施行。堅持立法和實施并重，開展鹽城市文明行為促進條例執法檢查，組織行政機關、司法機關適用鹽城市地方性法規典型案例征集活動，擇優選出24個典型案例在媒體平臺發布，構建地方性法規列入普法、進入執法、融入司法、納入監督的工作格局，切實將立法成果轉化為治理效能。
四、依法行使監督職權，發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用
常委會聚焦經濟社會發展重點和人民群眾向往期盼，堅持寓支持于監督之中，靶向精準發力，強化跟蹤問效，不斷增強人大監督工作實效。
圍繞預算國資債務加強監督。認真落實中央關于強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督的部署要求，在全省率先作出《關于預算審查監督工作踐行全過程人民民主的決定》，優化提升預算聯網監督系統功能，深化全口徑審查、全過程監管，與時俱進推動預算審查監督工作創新發展。常委會首次聽取審議政府債務管理情況報告，推動加強債務管理，防范化解風險，促進經濟持續健康發展。穩步推進資產監督從國有向集體延伸、從市縣向鎮村擴圍，實現鄉鎮國有和集體資產報告制度市域“全覆蓋”，打通人大資產監督“最后一公里”。
圍繞美麗鹽城建設深化監督。持續鞏固推動突出生態環境問題整改專項行動成果，建立人大代表水環境監督員制度，564名水環境監督員累計查找發現問題1991個，推動解決問題1876個，全市水環境質量持續改善。圍繞“踐行全過程人民民主、打造全鏈條監督閉環、推動全市域協同治理”機制要求，不斷深化生態環境報告制度，專題審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，扎實抓好第三輪中央生態環境保護督察問題整改，推動打好污染防治攻堅戰，夯實美麗鹽城生態基底。按照“成熟一批、公布一批、保護一批”原則，作出批準《鹽城市市區第一批永久性綠地的決議》，推動相關部門牢固樹立法治意識，采取有效管護措施，不斷提升市區永久性綠地品質。
圍繞群眾關心關切精準監督。堅持民有所呼、我有所應，聚焦“鹽年益壽”養老服務體系建設議案辦理，廣泛聽取各級醫院、養老機構和老年人群的意見建議，推動加強統籌協調，優化要素供給，推進醫養康養深度融合。專題審議關于全市非物質文化遺產保護情況報告，推動夯實保護基礎，實現非遺傳承發展。專題審議關于全市民族團結進步工作情況報告，推動鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。以督辦重點代表建議為抓手，圍繞全民健身場地建設、弱勢群體兜底性民生保障、基礎教育資源優質均衡發展、文化賦能鄉村振興等群眾關心的熱點領域，強化督查問效，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
圍繞社會公平正義持續監督。常委會聽取審議市監察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告，推動強化監督執紀問責，實現整治工作常態化、長效化。踐行司法為民理念，聽取審議市中級法院關于全市人民法庭工作情況報告，推動司法服務更加高效便捷，基層治理能力持續增強。圍繞推進民事檢察提質增效，聽取審議市檢察院關于全市民事檢察工作情況報告，促進民事檢察工作規范化、專業化、協同化發展。開展行政執法質量提升、法院執行工作等一系列代表視察活動，努力以高質量司法服務保障高質量法治化營商環境建設。注重加強對人大任命人員的任后監督，對12名政府組成人員和20名審判員、檢察員進行履職評議，強化被任命人員的法治意識和責任意識。
五、始終堅持代表主體地位，充分激發廣大代表履職活力
常委會充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，著力在建平臺、拓渠道，優機制、強保障上下功夫，緊緊依靠代表做好人大各項工作。
健全“兩個聯系”工作機制。上下聯動開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動和“聚焦發展高質量、勇當五個排頭兵”主題實踐活動，全市各級人大舉辦代表講壇1200多場次，4100多人次各級人大代表走上講壇，分享實踐成果，有效激發廣大代表奮進新征程、建功新時代的主動性和積極性。組織開展“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神走在前、作示范”代表集中履職月活動，市委常委都以代表身份參加活動，充分發揮示范帶頭作用。全面推行代表向原選舉單位和原選區選民報告履職情況制度，精心組織實施，加強督促指導，主任會議成員帶頭開展履職報告，廣泛聽取民情民意。
優化代表履職服務保障。加強代表工作能力建設，圍繞學習貫徹新修改的代表法，開展學習宣傳月活動，通過舉辦集中學習報告會、代表履職培訓班等方式，切實增強代表的政治意識、法律意識和代表意識，努力為廣大代表依法履職“加油賦能”。建立健全代表工作制度體系，通過組織代表列席會議、深化家站點建設、開展專業代表小組活動等，不斷拓展代表參與人大工作的廣度和深度、豐富代表聯系人民群眾的內容和形式。健全履職考核評價、網絡平臺記錄、運用激勵約束為重點的代表履職導向機制，大力宣傳代表工作經驗做法和代表履職先進事跡，讓代表學有榜樣、干有方向。
提升議案建議辦理質效。突出“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”工作導向，修訂《鹽城市人民代表大會代表建議、批評和意見以及代表反映人民群眾意見的處理辦法》，構建代表議案建議辦前研判、過程加力、結果問效工作體系，健全代表議案領辦督辦及代表建議重點督辦、集體督辦、跟蹤督辦的“四督合一”工作機制，一體推進“聽、提、交、辦、督、評”各環節，不斷完善建議辦理考核制度，推動辦理工作由“答復滿意”向“落實滿意”轉變。市九屆人大五次會議確定的237件代表議案建議全部辦結并答復代表，一批群眾關心的重點難點問題得到有效解決。
六、全面加強自身建設，不斷提高做好新時代人大工作的能力水平
常委會堅持從政治建設抓起、從能力素質強起、從紀律作風嚴起，不斷提高政治站位和履職本領，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。
堅持政治引領。始終把黨的政治建設擺在首位，切實加強政治能力建設，認真履行管黨治黨責任，建立健全常委會黨組全面部署、機關黨組督促落實、機關黨委協同推進、各黨支部主動謀劃的黨建工作體系，不斷強化人大黨組織的政治功能和組織功能，推動政治建設與依法履職互促并進。嚴格落實《關于進一步加強全市人大系統黨的建設工作的指導意見》，持續深化“代表小組建支部、黨建引領履職路”實踐活動，人大黨建工作整體水平不斷提升。
深化改革創新。圍繞中央和省、市委明確的人大領域重點改革任務，堅持內外聯動、上下協同，研究部署38個重點調研課題，加強思考謀劃，開展調查研究，專門召開人大領域改革調研成果交流會，全面梳理短板弱項，加強改革措施配套，以重點突破帶動人大各領域改革有序開展。堅持守正創新，加強數字賦能，首次舉辦市人大機關數字賦能人大工作創新案例分享會，集中展示數字人大實踐成果，不斷推動人大工作創新發展。
打造過硬隊伍。按照“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”要求，開展干部隊伍能力提升行動，制定《關于進一步做好機關年輕干部培養工作的實施意見》，綜合運用知識競賽、主題演講、調研競賽、讀書分享等多種方式，重點加強機關年輕干部培養。強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全面推進人大代表、常委會組成人員、機關工作人員“三支隊伍”建設，打造高素質人大工作隊伍。
重抓作風建設。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，專題召開人大黨的建設暨黨風廉政建設會議，嚴格執行“過緊日子”要求，持續深化整治形式主義為基層減負，力戒形式主義官僚主義，推動人大作風建設常態化長效化。大興調查研究之風，努力提升調研質量和實效。積極開展干部聯村、走訪企業等活動，樹立地方國家權力機關良好形象。
各位代表，過去一年的工作實踐，讓我們深刻體會到，做好新時代人大工作，必須始終堅持以新思想為指導，毫不動搖堅持黨的全面領導，確保人大工作沿著正確政治方向前行。必須始終緊扣推進中國式現代化鹽城新實踐主題主線，向中心聚焦，為大局服務，保證人大工作與全局工作同步，與改革發展同向。必須始終站穩人民立場，牢記人大權力的本源和初心，為人民用權、為人民履職、為人民服務，把群眾需要作為第一選擇，解群眾之憂、破民生難題。必須始終堅持守正創新，按照總結、繼承、完善、提高的原則，持續推進制度創新和實踐探索，不斷為新時代人大工作注入新活力。必須始終加強“四個機關”建設，弘揚務實工作作風，推進全面從嚴治黨，為推動人大工作高質量發展固本培元、夯實根基。
一年來，市人大常委會工作成績的取得，是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委的堅強領導下，全體組成人員和各位人大代表履職盡責的結果，是市政府、市政協、市監委、市法院、市檢察院和全市各級人大密切配合的結果，是全市人民和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向各位代表和各有關方面表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，與中央和省、市委對人大工作的要求相比，與人大代表和人民群眾的期望相比，常委會工作還存在一些差距和不足：立法質量還需提高，立法工作中的主導作用有待進一步彰顯；監督跟蹤問效力度還需加大，監督工作機制有待進一步健全；代表工作的廣度和深度還需拓展，服務代表的能力水平有待進一步提升；常委會及機關履職能力還需強化，人大自身建設有待進一步加強。這些都需要在今后的工作中加以改進。
2026年主要任務
2026年是“十五五”規劃開局之年，做好今年的工作十分重要。新的一年，市人大常委會工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度為引領，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及省、市委部署要求，在市委的堅強領導下，堅持全過程人民民主重大理念，堅持依法履職盡責，堅持守正創新，不斷推動全市人大工作高質量發展，為推進中國式現代化鹽城新實踐作出更大貢獻。
一是以更高站位堅持黨的全面領導。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的根本遵循，深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，嚴格執行理論學習“第一議題”制度，圍繞習近平法治思想、黨的二十屆四中全會精神、習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》專題文集等，持續加強理論學習和交流研討，凝聚起堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想共識和精神力量。堅定堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。堅持重點重抓，加強組織謀劃，高標準做好市縣鄉三級人大換屆選舉的相關工作。
二是以更強擔當服務高質量發展。認真貫徹中央和省、市委決策部署，準確把握我市“十五五”發展的戰略任務和主要目標，緊扣市委關于堅定不移向海圖強、向綠而興、向新轉型的部署要求，圍繞今年經濟工作八個方面重點任務，聚焦擴大內需、科技創新、海洋經濟、深化改革、對外開放、綠色發展、農業強市等關鍵領域，找準人大工作的切入點、結合點，有效發揮人大職能作用，創造性做好人大立法、監督、決定等各項工作，全力推動全市經濟社會高質量發展，確保“十五五”開好局、起好步。
三是以更高效能推進依法履職。堅持科學民主依法立法，有序做好鹽城市城市地下管線管理條例、非物質文化遺產保護條例以及中小學幼兒園周邊交通安全管理規定“小快靈”立法工作，圍繞低空經濟、城市更新、新就業形態勞動者權益保障等領域開展立法調研，以法治之力更好服務改革發展、回應群眾期盼。實施正確有效依法監督，把監督重點放在推動市委決策部署落實和解決群眾關心關切上，今年擬圍繞科技與產業創新融合發展、開放型經濟發展、促進服務消費高質量發展、預算國資債務、金融工作、年度環境狀況及環境目標完成情況、宜居宜業和美鄉村建設、安全生產、健康鹽城建設等方面聽取審議專項工作報告，對全市國有資產管理情況、城市更新工作情況開展專題詢問，就江蘇省宗教事務條例、湖泊保護條例和鹽城市電梯安全條例等實施情況開展執法檢查，不斷拓展監督領域，延伸監督鏈條，切實增強監督實效。聚焦重大事項及時作出決議決定，確保市委主張通過法定程序轉化為全市人民的共同意志。依法做好人事任免，持續深化對人大及其常委會選舉和任命人員的履職評議，努力把評議成效轉化為干事創業的強大動力。
四是以更實舉措踐行全過程人民民主。深入推進“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動和“聚焦發展高質量、勇當五個排頭兵”主題實踐活動，組織廣大人大代表深度參與，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，發揮保證人民當家作主的重要作用。深化拓展“兩個聯系”，健全吸納民意、匯集民智工作機制，常態化舉辦“人大代表講壇”，用好全過程人民民主實踐中心、人大代表家站點、基層立法聯系點、經濟運行觀察點、社會事業發展觀察點等各類平臺載體，引導代表做到民有所呼、我有所應。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅持開門立法，持續推進民生實事項目實施，圍繞農村養老服務、高標準農田建設管護等重點領域，加強代表議案建議督辦，推動解決好人民群眾的“急難愁盼”問題。
五是以更嚴要求加強“四個機關”建設。堅持以政治建設為統領，深入開展干部隊伍能力作風提升行動，綜合運用中青年干部講壇、述職分享會、專題報告會等多種形式，著力提升人大干部隊伍的履職能力。嚴格落實意識形態工作責任制，守好思想陣地，講好人大故事，傳播制度強音。深化拓展立法、監督、決定、代表等方面工作的創新成效，定期召開全市人大系統創新工作現場會，努力實現人大工作創塑特色、與時俱進、創新發展。鍥而不舍貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行“過緊日子”要求，持續深化整治形式主義為基層減負，努力營造風清氣正的良好政治生態。
各位代表，使命催人奮進，實干方顯擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，更好發揮人民代表大會制度的顯著優勢，緊緊依靠全體人大代表和人民群眾，牢記囑托、勇擔使命，踔厲奮發、實干爭先，為推動“強富美高”新鹽城現代化建設邁上新的階梯作出新的更大貢獻！