各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《關于加快推進人工智能賦能新型工業化的行動方案》《鹽城市推進人工智能賦能新型工業化若干政策措施》已經市委常委會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2025年11月24日
關于加快推進人工智能賦能新型工業化的
行動方案
為深入貫徹國家“人工智能+”行動，認真落實國家和省推動人工智能賦能新型工業化部署要求，加快人工智能全方位、深層次賦能新型工業化，培育壯大人工智能產業，發展新質生產力，制定本行動方案。
一、總體目標
以推進人工智能與工業深度融合為主線，堅持人工智能供給側提升、應用側拓展、要素側保障、平臺側推廣“四側”協同發力，聚焦優勢特色行業、突出龍頭企業先行、強化應用場景牽引，打造“4+2”人工智能產業體系，促進人工智能規模化商業化應用，加快推進人工智能產業發展和賦能新型工業化。到2027年，人工智能產業規模年均增長超20%，工業領域推廣100個示范應用場景，打造100個智能創新產品，建成400家以上智能工廠，建設長三角“人工智能+制造”創新應用試驗區、智能產品制造集聚區。
二、主要任務
（一）實施供給側提升行動，壯大人工智能產業。
1．推進消費終端智能化。加速布局發展具身智能機器人、智能網聯汽車、智能低空裝備、智能消費終端4類智能終端產業，深化人工智能在終端產品中的融合應用，提升復雜場景人機交互和協作能力。圍繞智能終端龍頭企業，加快引導產業鏈上下游企業集聚，打造特色鮮明、優勢突出的智能終端產業集群。到2027年，每年實施智能終端產業化項目30個以上，建成省級以上優秀“人工智能+消費終端”5個以上。〔市工信局負責，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會按職責分工負責。以下均需各地落實，不再列出〕
2．加強高端裝備智能化。推動石油機械、農機裝備、工業母機、環保裝備、工程機械等高端裝備融合應用人工智能技術，全面提升感知、交互、控制、協作與自主決策水平，實現智能化升級與功能拓展。到2027年，建成省級以上優秀“人工智能+高端裝備”5個以上，積極推薦申報省級以上首臺（套）裝備。（市工信局負責）
3．加快軟件產品智能化。支持企業將工業機理、數據、知識與大模型相融合，打造適應性強、數據處理與智能決策能力好、可感知環境和自主協同的通用智能體。支持軟件企業與硬件企業深度合作，面向細分行業應用提供模型庫、工具集、算法包等人工智能軟件集成服務，推動人工智能軟硬件自主可控、兼容適配和性能優化。推動軟件與信息技術服務企業運用大模型技術，提升智能軟件生成能力，實現敏捷低代碼、無代碼編程與快速測試交付。到2027年，建成省級以上優秀“人工智能+軟件產品”5個以上，擇優推薦申報省首版次軟件產品。（市工信局負責）
專欄1 打造“4+2”人工智能產業 |
具身智能機器人：前瞻布局人形機器人和具身智能大模型，加快發展工業機器人、商服機器人、物流機器人、特種機器人4類特色機器人產品，著力提升核心零部件和關鍵材料等N個配套產品，構建“2+4+N”具身智能機器人產業體系，建設長三角具身智能機器人制造集聚區和創新應用試驗區。 智能網聯汽車：支持龍頭車企加大與頭部智駕企業合作，加快導入智能網聯新車型。依托整車配套和測試基地優勢，瞄準智駕系統、智能座艙、智能電控系統等領域，加快招引集聚一批科技型、創新型企業。 智能低空裝備：推進機型設計與人工智能技術融合應用，通過氣流分布和結構強度的模擬仿真，優化機翼形態與材料布局，提高起飛效率與抗風性能。發展低空飛行器智能飛控算法，開發視覺導航、全自由度容錯控制、自主避障等功能。建設低空產品試飛場，依托實測數據提升模型仿真和分析能力。 智能消費終端：深化與已落戶電子信息龍頭企業合作，爭取在鹽布局智能手機、智能眼鏡、智能穿戴、智能家居、智能安防設備等終端產品，突破規模型智能消費終端龍頭產品項目，推動產業鏈上下游集聚，形成品牌效應。 人工智能基礎硬件：加快布局傳感器、服務器、算力芯片、光模塊、交換機、數據中心、液冷設備等人工智能基礎層硬件產品。 智能體等應用軟件：面向企業效率提升，開發人工智能員工助手、客戶服務、生產排程優化、質量檢測、營銷自動化、流程自動化等智能體產品。探索多智能體協同運轉，推動跨場景、跨系統多智能化高效協作。 |
（二）實施應用側拓展行動，加速企業智能發展。
4．打造重點行業賦能標桿。聚焦新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術、新材料等產業，結合不同行業領域的工業設計、生產制造、運營管理等核心環節，以行業特性與共性需求為導向，開發一批行業大模型和具有高針對性和實用性的場景大模型，在新能源運維、智能網聯汽車測試、新能源裝備和電子信息制造等領域打造一批全國、長三角有影響力的行業智能應用標桿。到2027年，建成卓越級智能工廠10家以上，突破“燈塔工廠”、領航級智能工廠，打造3個全國有影響力的人工智能賦能重點行業應用標桿。（市工信局、市發改委、市數據局按職責分工負責）
專欄2 加快重點行業人工智能應用 |
新能源汽車及核心零部件產業：聚焦智能網聯汽車測試服務、汽車及核心零部件制造等環節，提升智能網聯汽車測試驗證能力，建設試驗場道路虛擬場景、智能網聯汽車仿真測試場景，加速技術迭代更新，節省汽車測試經濟、時間等成本。推動整車和零部件企業深化人工智能技術在質量判定、供應鏈管理、缺陷檢測等應用，逐步實現全流程智能化管理。 新能源產業：聚焦海上風力發電、光伏電站運維、新能源裝備制造等環節，引入人工智能對機組進行遠程監控、故障診斷和預測性運維服務等，提升發電設備運行維護能力，減少故障停機時間和運維成本。圍繞葉片、光伏組件等關鍵部件，推動人工智能全面賦能產品設計、工藝控制、質量檢測等環節。 新一代信息技術產業：推動機器視覺、智能排產、供應鏈智能化等技術在電子信息制造業規模化落地，提升智能工廠具身智能裝備密度、提高工廠數據驅動和智能決策能力，鼓勵開展人工智能+機器人應用試點，打造人機協同新范式。 新材料產業：鼓勵金屬冶煉企業開發應用配料爐長、計劃員、質檢員、安全員等智能體，實現鐵前一體化配料、高爐爐況智能診斷和調劑等應用。鼓勵石化新材料、功能性材料、新能源材料企業應用仿真軟件，逐步實現色漿研磨自動控制、攪拌釜自動清洗、危險源監測預警、VOC在線監測。鼓勵高性能纖維企業將材料機理、大數據分析與AI算法有機結合，提高材料設計、性能預測和工藝優化效率。 |
5．夯實企業數字化基礎。結合新一輪“智改數轉網聯”行動計劃，面向人工智能應用需求，引導企業通過部署傳感器、射頻識別、網關等數字化工具和設備，對工業現場“啞”設備進行數字化改造，鼓勵企業開展老舊設備更新，推廣應用智能制造裝備，實現工業設備數據全面可采，每年完成500家企業數字化改造。廣泛采集工藝流程、設備、物流、供應商、原材料、質量等數據，推動工業設備和信息系統全面互聯互通。持續開展數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）等國家標準貫標，推動企業設立首席數據官，提升企業數據治理能力。（市工信局、市數據局）
6．加快重點環節智能升級。圍繞制造業全流程，梳理場景圖譜，支持企業探索高價值應用場景。研發設計環節建設智慧實驗室、虛擬仿真設計、生成式設計等場景，打造新型設計模式。中試驗證環節建設高精度、全流程仿真的智能虛擬中試等場景，縮短中試時間，降低過程成本。生產制造環節建設智能柔性裝配、無損智能缺陷檢測、生產自適應調整等場景，提高制造精度和效率。銷售服務環節建設基于人工智能大數據分析全面提升營銷全周期質效，形成數字人營銷、智能運維管理等一批可復制、可推廣的售前、售中、售后服務新模式。運營管理環節建設基于智能體的經營決策分析、智能碳排放管理、供應鏈管理、庫存優化等場景，提升經營效率。到2027年，新建先進級智能工廠400家以上。（市工信局、市發改委、市科技局、市商務局按職責分工負責）
專欄3 促進企業全流程人工智能應用 |
研發設計：發揮大模型、知識圖譜分析歸檔能力，跨領域整合文獻、數據和知識，以“數據＋智能”驅動研發效率提升。基于大模型內容生成、強交互等能力，實現高質量技術文檔、三維模型等自動輸出，軟件代碼自動編寫，推廣人機協同設計新模式，縮短產品研發周期。 中試驗證：支持各類概念驗證中心、中試驗證平臺應用人工智能技術開展智能虛擬中試，構建高精度、全流程的仿真模型，開展多模態數據融合分析，減少物理試驗，縮短中試時間，降低過程成本，提高質量和效率。 生產制造：加快發展多機協同和人機協作，提升機器自學習能力，高效生成設備控制算法，高效率實現設備智能控制和精細操作。鼓勵企業在生產調度、質量管控、設備運維、倉儲物流等環節應用人工智能技術，提升生產過程感知、分析、決策和執行的智能化水平。 營銷服務：發揮大模型生成和分析能力，準確把握客戶需求，自動或輔助生成營銷內容，實現智能獲客、精準營銷、智能化定價等。探索智能營銷新模式，利用生成虛擬人物和數字人分身，開展直播帶貨、品牌代言等。 運營管理：基于大模型推理預測能力，推動企業決策管理向數據驅動的智能決策模式轉型。支持企業基于人工智能、區塊鏈等技術，構建多源數據融合模型，實現制造能力、技術、金融等共享、調度和優化，提升產業鏈供應鏈資源配置效率。 |
（三）實施要素側保障行動，夯實融合賦能基礎。
7．強化數據要素供給。鼓勵龍頭企業、電信運營商、工業互聯網服務商等，構建場景驅動、技術兼容、標準互通的可信數據空間，加強數據清洗、標注、脫敏、確權，打造細分行業高質量數據集。鼓勵企業將知識管理納入整體發展戰略，建設一批可復用的專家知識庫。鼓勵企業數據資源入表和數據產權登記，推動工業數據交易，拓展數據價值。建立健全國有企業數據資源體系，支持有條件的國有企業對數據業務進行專業化剝離，設立獨立經營主體。到2027年，形成高質量行業數據集30個以上。（市工信局、市數據局、市國資委、市大數據集團按職責分工負責）
8．促進模型創新應用。支持企業利用通過國家備案、安全可靠的大模型底座框架，圍繞具體業務場景，結合內部知識庫，應用知識圖譜、檢索增強等技術進行二次開發，微調模型、優化功能。鼓勵龍頭企業聯合各方力量，聚焦新能源、汽車、電子信息、綠色低碳等優勢領域，推動基礎模型開展多模態算法創新，研發迭代多模態感知、智能決策、預測與優化等面向垂直領域的模型。到2027年，實現優勢行業應用大模型突破，培育10個以上大模型應用創新解決方案。（市工信局、市科技局、市數據局、市大數據集團按職責分工負責）
9．優化多元算力供給。加快推進海洋智算中心建設，對接協同國家、省核心算力樞紐集群，積極融入全國統一算力服務大市場。推動算力服務商、工業互聯網服務商聯合打造工業智算云平臺，打造算力統籌調度、交易在線結算、算力券快捷兌付的“算力超市”，實現多元算力資源有效匯聚、供需高效匹配。支持工業企業私有化部署訓推一體機、智算服務器，滿足重要敏感數據、模型訓練推理的安全需求。實施“信號升格”行動，分階段推進萬兆光網和5G-A等技術商用部署，深入推進IPv6規模部署和應用，三年建成“萬兆園區”7個以上，融入“1-3-5ms”長三角算力網絡低時延圈。（市發改委、市工信局、市數據局、市通管辦、市大數據集團按職責分工負責）
（四）實施平臺側推廣行動，強化智能服務支撐。
10．搭建場景應用對接平臺。分行業、分環節定期征集發布人工智能場景需求清單和供給能力清單，每年開展30場以上產品/技術路演、應用供需對接等活動。鼓勵國有企業率先開展場景開放創新試點。分行業、分地區、分環節打造一批人工智能賦能制造業典型應用案例，每年遴選30個以上創新應用項目。聯合龍頭企業編制細分領域人工智能場景應用實施指南，指導企業更好選擇場景和配置資源，降低試錯成本，促進規模化推廣。到2027年，爭創省級以上人工智能賦能新型工業化典型應用案例10個以上。（市工信局、市科技局、市國資委按職責分工負責）
11．建設人工智能創新平臺。支持重點行業龍頭企業，發揮數據、知識、場景等方面優勢，聯合人工智能相關企業、高校、研究機構等組建創新聯合體，共同突破行業大模型應用，提升裝備產品智能化水平。組織人工智能、智能終端等“揭榜掛帥”攻關項目，推動突破一批標志性技術產品和方案。支持組建人工智能領域相關行業協會、產業聯盟，搭建供需對接、技術分享、應用推廣等交流合作平臺，加速人工智能應用落地和生態構建。引導企業積極參與人工智能開源社區，融入全球、全國人工智能創新鏈、供應鏈、產業鏈。（市工信局、市科技局按職責分工負責）
12．培育人工智能服務平臺。鼓勵“智改數轉網聯”服務商、軟件與信息技術服務企業等向工業智能服務商轉型。支持“鏈主”企業、工業互聯網平臺等龍頭企業搭建人工智能賦能生產制造平臺，開展行業內技術推廣和典型案例交流，將人工智能模型能力向產業鏈上下游輸出，發布一批滿足中小企業共性需求的人工智能基礎應用。到2027年，培育10家人工智能賦能新型工業化專業服務商。（市工信局負責）
（五）實施生態優化行動，營造良好發展環境。
13．擴大區域協同合作。加強與上海、北京、深圳、杭州等人工智能產業高地合作，梳理編制人工智能“四圖三清單”，加強制造業智能化發展跨區域交流，深化優質項目、技術資源、標準規范等領域合作共享，全面融入長三角地區人工智能創新發展生態圈。分年度編制工業領域人工智能賦能項目清單，加大項目要素保障、跟蹤服務。到2027年，推動實施人工智能賦能重點項目300個以上。（市工信局、市科技局、市商務局、市數據局按職責分工負責）
14．打造人工智能創新發展高地。以省級以上開發區、高新區為主體，圍繞各地優勢產業，開展人工智能應用實訓、技術平臺構建等工作，提升場景應用服務能力，推動算力、數據、場景等資源要素應用集聚，推進行業龍頭企業引領“鏈式”轉型、大型企業加速“整體”轉型、中小企業實施“梯次”轉型，打造一批人工智能產業集聚區和賦能特色行業融合應用高地。到2027年，打造3-5個人工智能產業先行區、試驗區，積極爭創省級以上人工智能應用中試基地。（市工信局、市商務局、市數據局按職責分工負責）
15．強化企業家和人才隊伍建設。分類分行業舉辦“人工智能+制造”企業家培訓會，通過考察學習、專家授課、座談交流等形式，促進企業家更好把握趨勢、提高認識、了解路徑。深入實施“黃海明珠人才計劃”，持續引進既懂人工智能又懂制造業的復合型人才和創新創業團隊。鼓勵企業通過長短期聘用、項目合作等方式柔性引才，加快人工智能人才資源與鹽城制造業結合進程。深化產教融合，推動高校加快人工智能+新工科建設，鼓勵企業與高校院所共建人工智能領域的研究院、產教融合平臺、人才實訓基地，推廣校企“訂單式”“接力式”培養模式。開展數字經濟（人工智能）工程專業職稱評審，暢通人工智能工程技術人才職業發展通道。（市委組織部、市工信局、市教育局、市人社局、市科技局按職責分工負責）
16．提升標準安全水平。提升人工智能自身防護和應用的安全水平，增加大模型的安全性和穩定性。推動數據分類分級保護，落實重要數據識別備案、風險評估等要求，加強數據風險監測和應急處置，提升人工智能自身防護和應用的安全水平。強化標準引領，鼓勵頭部企業和行業組織牽頭或參與制定人工智能賦能工業的行業標準、國家標準、國際標準等。（市委網信辦、市工信局、市市場監管局、市數據局按職責分工負責）
三、保障措施
強化產業強市工作領導小組及辦公室統籌協調作用，加大對人工智能賦能新型工業化工作的組織推進，指導推進各項任務落實。統籌市相關專項資金，加大對人工智能創新創牌、應用推廣、產業發展的支持力度。支持金融機構創新金融工具，加大人工智能投入貸款服務。加大人工智能與制造業融合發展宣傳引導，鼓勵企業積極參加世界人工智能大會、世界機器人大會等活動，營造多方參與的良好氛圍。（市工信局、市發改委、市數據局等按職責分工負責）
鹽城市推進人工智能賦能新型工業化
若干政策措施
為貫徹落實《關于加快推進人工智能賦能新型工業化的行動方案》，結合我市實際，制定本政策措施。
一、支持企業智能化改造。對年度工業機器人、智能化設備、智能體、工業軟件等有效投入500萬元以上的人工智能改造項目，按照技改項目年度投資額的10%給予補助，單個企業給予最高500萬元獎補。（責任單位：市工信局、市財政局）
二、支持智能工廠建設。支持企業在設計、中試、生產、服務、運營全環節應用人工智能技術，提高人工智能在制造場景的滲透率。對獲評卓越級、領航級智能工廠的主體，最高分別給予100萬元、200萬元獎勵，對獲評全球燈塔工廠的主體給予最高500萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）
三、支持智能產品發展。支持AI高端裝備、AI消費終端、AI軟件等軟硬件產品研發推廣。對經省級認定的人工智能領域首臺（套）裝備，每臺（套）給予最高60萬元獎勵。對人工智能領域首版次軟件和“人工智能+消費終端”產品，每個給予最高15萬元獎勵，單個企業不超過30萬元。（責任單位：市工信局、市財政局）
四、支持模型創新應用。聚焦新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術、新材料等領域，對參數量超百億的特色行業大模型，且典型應用場景不少于5個的，按照不超過算力研發投入30%的標準給予大模型建設方補助，最高給予300萬元獎勵。對調用第三方大模型API，或采用第三方大模型私有化部署方式，推進模型垂類應用的主體，按照不高于合同實際執行金額的30%給予獎補，單家企業每年支持不超過50萬元。鼓勵企業自研模型申請模型備案，對獲得中央網信辦生成式人工智能模型備案的企業，依據其發生的模型評測等相關費用，給予最高50萬元的一次性獎勵。（責任單位：市工信局、市委網信辦、市財政局）
五、支持示范場景打造。支持制造業企業主動開放人工智能應用場景，主動應用人工智能產品，形成典型應用、推廣案例。對入選國家級、省級人工智能賦能新型工業化行業應用典型案例、“工業互聯網+大模型”典型案例、先進計算賦能新質生產力典型案例的企業，給予最高100萬元、50萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）
六、支持產業集聚發展。鼓勵因地制宜建設人工智能產業園區，積極創建國家級、省級人工智能新型工業化產業示范基地，對成功創建國家級、省級人工智能產業相關示范園區的，分別給予最高100萬元、50萬元的一次性獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）
七、支持人工智能服務商發展。遴選具備人工智能賦能新型工業化成功經驗的軟件、制造業企業，對省級認定的優秀工業智能服務商，給予最高10萬元一次性獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）
八、支持產業創新發展。對牽頭承擔人工智能領域國家、省科技重大專項，開展前沿技術和關鍵核心技術攻關的單位，單個項目最高獎勵1000萬元。支持人工智能企業、科創平臺聯合先進地區產業鏈上下游企業、高校院所組建創新聯合體，獲省認定的最高獎勵100萬元，市“揭榜掛帥”項目對創新聯合體給予優先支持。對獲批國家級、省級重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心的企業，最高分別獎勵500萬元、200萬元。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局）
九、支持人工智能人才引育。對我市工業企業和重點產業鏈全職新引進掌握關鍵技術的人工智能人才，可不受年齡、學歷、職稱限制，參照萬名學子“聚鹽行動”標準享受相應政策待遇。圍繞人工智能發展需求，創新引才模式，通過項目合作、技術交流、特聘兼職等模式，柔性引進一批高層次人工智能人才。民營企業全職新引進的全日制博士研究生，10年內最高給予8萬元/人/年的科研補貼。支持企業與本地高校共建人工智能實訓基地，產教融合培養復合型人工智能人才，根據培訓人數分檔給予補貼，最高60萬元。（責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市工信局、市科技局、市財政局）
十、加大金融支持力度。充分發揮市級新一代信息技術產業、數字經濟等產業基金作用，加大人工智能領域支持力度，完善“投早投小投創新”機制，鼓勵各類社會資本共同投資人工智能項目，打造陪同企業成長的耐心資本。加強人工智能企業信貸支持，鼓勵金融機構創新產品，加大“蘇科貸”“專精特新貸”等科創企業貸款推廣力度，對符合條件的人工智能企業給予貸款貼息支持，為人工智能企業提供更適配的金融服務。（責任單位：市政府辦、黃海金控集團、市財政局、市工信局、市科技局）
十一、促進開放交流合作。鼓勵企業、科研院所和協會舉辦具有國際、國內影響力的人工智能會議、論壇、展會等活動，對經報備同意的活動，給予不超過50萬元的資金補助。支持企業參加世界人工智能大會等重要展會活動，給予參展企業展位費60%補貼，最高不超過5萬元。（責任單位：市工信局、市財政局）
本文件自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。本政策主要支持鹽城大市區（亭湖區、鹽都區、大豐區、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區）符合申報要求的企業和項目，資金由市區兩級財政按現行財政體制分擔。其他縣（市）可參照本方案，結合地方實際，出臺支持人工智能產業發展相關政策文件。涉及現有政策對照原文件要求執行，同一企業、同一項目涉及多個獎補支持政策，按照“就高不重復”原則執行。執行期間國家、省、市如新出臺有關規定，按照國家、省、市最新政策調整執行。