一、出臺背景
為加強(qiáng)城市照明管理，改善城市照明環(huán)境，提升城市照明效能，促進(jìn)能源節(jié)約，創(chuàng)造安全、綠色、智能、宜居的出行環(huán)境，近日，市政府出臺《鹽城市城市照明管理辦法》。《辦法》于今年3月1日正式施行。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共五章三十四條，系統(tǒng)構(gòu)建了我市城市照明管理規(guī)范體系，涵蓋總體要求、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理及能源節(jié)約等核心內(nèi)容，明確了“以人為本、經(jīng)濟(jì)適用、安全節(jié)能、統(tǒng)籌規(guī)劃”的工作原則。
《辦法》明確了適用范圍與管理職責(zé)。明確本市行政區(qū)域內(nèi)城市照明的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理，適用本辦法；明確了市、各縣（市、區(qū)）城市照明主管部門職責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、公安、文廣旅、供電等部門和單位按照各自職責(zé)共同做好城市照明管理的相關(guān)工作。
《辦法》規(guī)范了規(guī)劃與建設(shè)管理。市、各縣（市、區(qū)）城市照明主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，并制定城市照明設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃；劃定功能照明和景觀照明的設(shè)置區(qū)域，明確新（改、擴(kuò)）建城市照明設(shè)施的建設(shè)要求，并對建設(shè)單位資質(zhì)、施工規(guī)范、設(shè)施安裝要求等作出規(guī)定，杜絕違規(guī)建設(shè)行為。
《辦法》強(qiáng)化了維護(hù)管理長效機(jī)制。對城市道路照明亮燈率、設(shè)施完好率以及故障修復(fù)時效性設(shè)定剛性標(biāo)準(zhǔn)；明確各類城市照明設(shè)施維護(hù)主體，對移交條件、移交程序以及設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定；明確包括城市照明設(shè)施啟閉時間動態(tài)調(diào)整、樹木影響處置、禁止損壞行為清單、臨時利用或遷改審批等內(nèi)容，同時明確供電保障、應(yīng)急處置、投訴處理等配套制度，確保城市照明設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
《辦法》突出了綠色節(jié)能與智慧管控。要求各級城市照明主管部門制定節(jié)能計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展功能照明，嚴(yán)格控制景觀照明能耗。鼓勵使用LED、太陽能、風(fēng)能等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，推廣智慧燈桿建設(shè)。要求建立分區(qū)、分時、分級節(jié)能控制機(jī)制，利用智能控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控與監(jiān)測，并定期開展節(jié)能培訓(xùn)與宣傳教育。
三、常見問題解釋
1.問：《辦法》所稱“城市照明”具體指什么？
答：《辦法》第三條明確，城市照明是指我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路、隧道、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構(gòu)）筑物的功能照明和景觀照明。功能照明主要用于保障公眾出行、戶外活動安全和信息獲取方便；景觀照明主要用于塑造城市夜間景觀、豐富公眾夜間生活。
2.問：城市照明由哪個部門主管？
答：《辦法》第五條明確，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的城市照明工作，并按規(guī)定承擔(dān)市本級城市照明的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理等具體工作；市城市管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的樓宇景觀照明工作，并按規(guī)定承擔(dān)市區(qū)樓宇景觀照明的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理等具體工作；各縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市照明主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市照明管理的具體工作。
3.問：城市哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置照明設(shè)施？
答：《辦法》第十二條明確，城市道路、橋梁、隧道、行人過街設(shè)施、綠道、住宅區(qū)、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡、公共停車場以及其他無功能照明設(shè)施可能存在安全隱患的公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置功能照明設(shè)施；《辦法》第十三條明確，城市重要地標(biāo)及節(jié)點(diǎn)、城市主要景觀廊道、濱水空間、綠地、歷史街區(qū)、古建筑物、城市重要交通門戶以及其他應(yīng)當(dāng)設(shè)置的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明設(shè)施。
4.問：新（改、擴(kuò)）建的城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合哪些規(guī)范要求？
答：《辦法》第十三條明確，新（改、擴(kuò)）建城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市照明專項(xiàng)規(guī)劃和國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時不得妨礙居民生活和健康、不得妨礙交通信號燈和重要標(biāo)示牌的正常使用、不得妨礙車輛的正常行駛、不得影響城市市容以及不得影響建（構(gòu)）筑物、城市綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施的正常使用功能。
5.問：城市照明設(shè)施維護(hù)設(shè)定了哪些剛性標(biāo)準(zhǔn)？
答：《辦法》第十七條明確，我市城市照明設(shè)施的維護(hù)和管理應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：城市道路照明亮燈率不低于98%，設(shè)施完好率不低于95%；城市照明設(shè)施發(fā)生一般故障應(yīng)在24小時內(nèi)修復(fù)，發(fā)生嚴(yán)重故障需采取應(yīng)急照明措施并盡快修復(fù)。
6.問：任何單位或者個人不得對城市照明設(shè)施實(shí)施哪些行為？
答：《辦法》第二十四條明確，公眾應(yīng)自覺愛護(hù)城市照明設(shè)施，不得在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污；不得在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑取土、設(shè)置其他物體以及傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；不得擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、廣告；不得擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其他設(shè)施或者接用電源；不得擅自遷移、拆除、違規(guī)利用城市照明設(shè)施；不得實(shí)施其他可能影響城市照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
7.問：《辦法》在促進(jìn)節(jié)能減排方面有哪些具體措施？
答：《辦法》第四章（第二十七條至第三十三條）明確，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)功能照明，嚴(yán)格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，同時規(guī)定了我市城市照明管理在能源節(jié)約方面應(yīng)采取的具體措施，包括制定節(jié)能計(jì)劃和技術(shù)措施；限期淘汰低效照明產(chǎn)品；鼓勵采用LED、太陽能等節(jié)能技術(shù)；鼓勵推廣建設(shè)智慧燈桿；對景觀照明實(shí)行平日、節(jié)假日等分級控制模式等。
《辦法》的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范我市城市照明的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理，有力推動城市照明事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而保障夜間安全、提升城市形象、促進(jìn)節(jié)能減排，為市民創(chuàng)造更安全、舒適、智慧的夜間照明環(huán)境。