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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2026年鹽城市優化營商環境工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

鹽城市人民政府辦公室

2026年2月23日

（此件公開發布）

2026年鹽城市優化營商環境工作要點

2026年是“十五五”規劃的開局之年、首戰之年，我市營商環境建設要認真貫徹市委八屆十一次全會和市兩會精神，全面落實“極簡、更優、賦能、精準”工作要求，突出“小切口”撬動“大變革”，有效破解經營主體急難愁盼問題，錨定打造一流營商環境一個目標，突出協同化管理、智能化賦能、清單化落實三項工作抓手，開展惠企實事攻堅、集成服務提升、要素精準保障、政策智能匹配、政務數據融通、智能風險預警、一把手“四個一”示范、常態政企交流、優秀案例推廣等九項行動，打造更具鹽城辨識度的市場、投資、創新、法治、政務“五個環境”，為全市高質量發展注入強勁動力。

一、堅持規范高效，營造公平有序的市場環境

針對企業反映的平等準入不夠充分、招標投標不夠規范，部分領域存在“內卷式”無序競爭等堵點，在服務融入全國統一大市場、規范市場交易秩序、完善企業注冊登記和退出機制等方面，持續激發“更優”的市場活力，讓企業公平參與市場競爭。

（一）服務融入全國統一大市場建設

暢通平等準入渠道。發布鼓勵民間資本投資重大項目清單、重點領域細分行業準入指引，確保民間資本投資占比穩定在70%左右。推動數據、空間（地下、低空、海域）、綠電等新型要素市場化配置，向企業公平開放準入。深入開展違反2025年版市場準入負面清單行為排查整改、市場準入效能評估。（市發改委、市市場監管局、市數據局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責，以下任務都需要各地落實，不再單獨列出）

促進市場公平競爭。依法依規治理“內卷式”無序競爭，加強光伏、新能源等重點行業產能監測，開展風險預警和合規輔導，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。開展反不正當競爭專項執法，用好鹽城市公平競爭審查大數據智慧監測系統，實施公平競爭審查第三方評估和風險分類管理，推進涉企行政規范性文件線上監測抽查和核查整改。加大牟利性投訴舉報行為治理力度，嚴厲打擊以“打假”“維權”為名的職業索賠等違法犯罪。（市發改委、市市場監管局、市公安局等按職責分工負責）

打造優質產業生態。常態化開展重點產業鏈產品和技術供需對接，健全需求發布、產品匹配、訂單跟進等全鏈條服務機制，幫助上下游企業精準配套。加快產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，構建“產品品牌—企業品牌—區域品牌”培育體系，打造一批“江蘇精品”。支持大企業帶動中小企業融入產業生態，促進中小企業深度融入大企業供應鏈。（市工信局、市發改委、市市場監管局等按職責分工負責）

推動市場監管試點。深化全國網絡市場監管與服務示范區建設，優化升級“鹽之有證”網絡市場智慧監管系統，構建直播電商主體庫，對不同風險等級直播電商主體實施差異化監管，促進平臺經濟有序競爭。（市市場監管局負責）

（二）規范市場交易秩序

開展招標投標整治。積極穩妥推進人工智能在招標投標領域應用，打造招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景，規范運行鹽城市全行業一體化招投標服務系統。全面推行招標項目“一標一檢”，完善數據分析、線索移交、問題反饋和監督查處全鏈條閉環管理工作機制。用好“鹽訴辦”平臺，實行全市域公共資源交易領域異議和投訴一體化在線接收處理。健全評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的異常低價投標。（市數據局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責）

加強政府采購管理。落實預留份額、價格扣除等政府采購支持中小企業措施，力爭中小企業合同金額占比80%以上。推進政府綠色采購。推動政府機關、事業單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳、人工智能等產品和服務。（市財政局負責）

規范涉企收費行為。落實涉企收費目錄清單制度，嚴格執行“清單之外一律不得收費”的規定。在交通物流、水電氣暖、金融、行業協會商會及行政審批中介機構等領域，開展不按規定執行國家和省市涉企收費政策專項整治，完善涉企收費長效監管機制。（市發改委、市工信局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）

（三）完善企業注冊登記和退出機制

提升注冊登記服務。延伸企業開辦“一件事”鏈條，同步推進企業注冊登記等服務與醫保、公積金、供電等業務聯辦。實現企業跨區域遷移全流程網辦，探索出臺簡化分支連鎖機構相關人員實名認證措施。（市數據局、市市場監管局等按職責分工負責）

優化企業退出機制。發揮破產制度的拯救與出清功能，提升企業注銷“一件事”服務水平，加快無效經營主體有序出清。深化破產府院聯動機制，加強破產管理人隊伍培育與監管，提升破產審判工作專業化水平。（市中院、市數據局、市市場監管局等按職責分工負責）

二、細化服務舉措，營造開放便利的投資環境

針對企業反映的要素保障不夠精準、跨境貿易通道不夠暢通、投資服務水平有待提升等訴求，強化政策支持、優化服務保障，為企業紓困解難、賦能增效。

（四）強化要素精準保障

加強土地保障服務。推廣工業用地“標準地”配置和“工業上樓”模式，支持工業用地功能混合和空間復合利用，推動用地計劃指標優先向新質生產力項目傾斜。探索建立不動產單元代碼“一碼關聯”工作機制，推廣不動產“預告登記”“量化登記”模式。推行并聯審批、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等改革舉措，減少用地單位項目審批事項辦理數量。（市自然資源和規劃局、市住建局等按職責分工負責）

便利融資擔保服務。完善中小微企業融資協調機制，優化無還本續貸、無抵押信用貸、普惠信貸、首貸轉貸等服務，發放“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作產品70億元以上。引導政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，調降擔保費率至1%以下，拓展豐富金融產品矩陣，力爭政府性融資擔保機構為企業提供擔保200億元以上。（市政府辦金融條線、市財政局、鹽城金融監管分局、人民銀行鹽城市分行等按職責分工負責）

優化人力資源服務。完善重點企業產業英才認定辦法，賦予符合條件的企業自主評定舉薦人才權利，建立杰出人才申報中級職稱直通車制度。動態監測重點產業鏈階段性用工短缺情況，培育市級人力資源服務產業園，規范人力資源服務機構市場行為，提供個性化用工招工幫扶。深化產業工人隊伍建設改革，完善“鹽城工匠”培育體系，高標準建設“家門口”就業服務站。加大高端人才招引力度，完善優質的教育、醫療等公共服務配套，打造宜居宜業的人才就業環境。（市工信局、市人社局、市總工會等按職責分工負責）

完善公用基礎設施服務。推進“雙千兆”網絡深度覆蓋，引導有需求的產業園、工廠等應用場景開展萬兆光網、5G-A升級。深化水電氣網聯合服務，推行全過程限時辦電，保障用戶快速接電，提升公共服務協同效能。建立本地綠電認證服務平臺，針對沿海綠電直連園區、綠電直連企業成體系開展認證工作，通過綠電直連園區、企業專變專線，提供可溯源綠電。（市住建局、市數據局、鹽城供電公司等按職責分工負責）

（五）優化企業涉外服務

便利企業“引進來”。開展“投資鹽城”品牌提升行動，建強用好產業、科技、服務業三支招商隊伍，完善企業招商圖譜，動態更新重點外資企業、重點外資項目、重大活動簽約項目“三張清單”，舉辦企業圓桌會議，定期開展重點企業大走訪，提供全生命周期服務。（市商務局、市工信局等按職責分工負責）

支持企業“走出去”。整合跨境服務平臺及資源，延伸拓展海外服務。優化提升企業境外投資備案管理水平，服務企業開展全球化投資布局，支持光伏產品、動力電池、新能源汽車等行業產能有序向海外轉移。（市商務局、市發改委等按職責分工負責）

加強出海維權援助。舉辦出海企業護航專題輔導宣講活動，分行業、領域、國別開展專場輔導，提供政策法規、市場信息、法律咨詢等服務。依托省“稅路通·蘇服達”跨境稅費服務品牌，為出海企業提供國際稅收遵從規劃指引，更新國別投資指南等公共知識產品。（市司法局、市稅務局等按職責分工負責）

（六）暢通國際貿易通道

推進跨境貿易便利化。實施“千企百展”貿促計劃，全年組織約15個團組參展，推動“跨境電商+海外倉”模式擴容升級，確保外貿進出口增長約6%。全年舉辦“外貿大講堂”等政策宣講培訓活動20場以上。（市商務局、市外辦、鹽城海關等按職責分工負責）

提高貨物通關效率。降低海關AEO認證企業抽查比例、現場檢驗次數、查驗比例，簡化注冊程序，壓縮備案時間。加強鹽城中歐接續班列、跨境電子商務綜合試驗區等服務保障，提高“鐵路快速通關”“提前申報”“兩步申報”等通關模式應用率。（鹽城海關、市交通局等按職責分工負責）

提升外商服務水平。完善外商入境居住、醫療、支付等生活便利制度，推動南洋國際機場納入240小時過境免簽政策適用口岸，探索外國人才服務保障綜合配套改革。（市公安局、市衛健委、人民銀行鹽城市分行、鹽城邊檢站等按職責分工負責）

三、激活發展動能，營造包容賦能的創新環境

針對數據潛能未充分釋放、企業創新動能不足等關鍵瓶頸，聚焦數據共享共用、科技和產業創新融合、人工智能應用等方面協同攻堅，不斷厚植“賦能”的發展生態，激發企業創新活力。

（七）推進數據共享共用

加強頂層設計。落實《公共數據平臺共享管理規范》等地方標準，打造涉企政務數據“可信空間”，推動高頻政務數據應歸盡歸，優先開放與企業緊密相關、社會需求迫切的數據。深化企業“首席數據官+數據專員”制度，探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。持續推進數據基礎制度省級試點，打通數據資源產權登記、資產入表、授權運營、交易流通、質押融資等資產化路徑。（市數據局負責）

促進有序流通。加強江蘇數據交易所鹽城區域專版建設，整體融入全省一體化數據交易市場，降低企業數據流通成本。建立全市算力資源統一調度體系，試點發放算力券、數據券，加快推進商湯科技智算中心、世紀瓏騰海洋算力中心等項目建設，提供普惠公共算力撮合和租賃服務，降低智能算力使用成本。在市大數據產業園試點建設“算法超市”，結合企業發展需要，開發引進垂類大模型。（市數據局、市大數據集團等按職責分工負責）

推動開發應用。聚焦醫療、金融、交通、電力等領域，建立“數源單位+開發主體+應用方”多方協同機制，提升數據開發利用全流程供需匹配效率。瞄準數據標注、數據清洗、算法開發、安全審計等細分領域，培育專業化數據服務企業集群，推進長三角（鹽城）數字視聽產業基地等建設。積極承辦“數據要素×”大賽江蘇分賽綠色低碳賽道，在現代農業、智慧文旅等領域打造標桿場景。（市數據局、市大數據集團等按職責分工負責）

（八）推廣人工智能運用

開展智能監測。運用DeepSeek等開放大模型，對12345熱線、“辦不成事”反映窗口、企業家座談會等渠道反饋的企業訴求，進行提前識別、趨勢研判和風險預警，加強預警信息共享和部門協同聯動，推動服務流程再造與監管模式創新。（市相關服務企業部門按職責分工負責）

推進“無感續證”。運用人工智能、大數據等技術，在企業許可證照到期前，行業主管部門主動發出提醒，并根據續辦者需求提供幫辦服務，實現零跑腿續證。（市數據局、市市場監管局等按職責分工負責）

培育開放場景。以場景培育創新應用中心有限公司為紐帶，組建場景培育創新生態聯盟，支持企業系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用。健全場景供需對接匹配方式，建立場景項目清單、需求清單、能力清單“三張清單”資源庫，首批發布“三張清單”90個場景，重點支持民營經濟參與。加大各類場景開放力度，面向社會公眾的部門單位年內開放場景2個以上，國有企業特別是市屬國企年內開放主業領域場景5個以上。（市大數據集團、市發改委等按職責分工負責）

（九）深化科技和產業創新融合

加大創新創業支持力度。推動科技創新與產業創新融合更加“開放包容”，加大對種子期初創期科技型企業融資支持，擴大“蘇科貸”規模，探索開發政策性科技保險產品。充分發揮戰略性新興產業基金引導功能，完善長期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技政策，引導創業投資機構與孵化器開展“孵投聯動”。建立健全支持科技創新與產業創新深度融合發展“容錯機制”，探索建設鼓勵創新、支持擔當、寬容失敗的制度環境。（市科技局、市政府辦金融條線、人民銀行鹽城市分行、鹽城金融監管分局、黃海金控集團等按職責分工負責）

促進科技成果轉化。聚焦綠色低碳、海洋經濟、人工智能等重點產業發展需要，搭建科技成果轉化中試平臺，推動創新成果從實驗室走向生產線。瞄準“0-1”“1-10”等前沿技術攻關，實施市級技術攻關項目100個以上。深入開展產學研用“十百千萬”行動，實施概念驗證和成果轉化項目100個以上。支持行業重點企業牽頭組建任務型創新聯合體，新組建市級以上創新聯合體5家以上。（市科技局、市工信局等按職責分工負責）

健全經營主體梯度培育體系。培育以OPC（一人公司）為代表的新型創新創業，支持有條件的板塊因地制宜建設OPC社區，降低個體創業和企業經營成本，年內打造OPC社區2家以上。跟蹤監測個體工商戶生存發展狀況，分型分類精準幫扶，推動年內新增“個轉企”350戶以上。實施創新型領軍企業培育行動，新增瞪羚企業、獨角獸企業50家以上，凈增國家高新技術企業數、新增省級以上專精特新企業數在全省占比均保持在10%左右。優化充實市級企業上市后備庫，聚焦優勢產業和戰略性新興產業，實施梯度精準培育。（市政府辦金融條線、市發改委、市科技局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責）

四、加強權益保護，營造公正透明的法治環境

針對涉企執法檢查不夠規范、包容審慎監管不夠深入、企業合法權益保障機制不完善等堵點，強化法治供給、規范執法行為、健全維權機制，持續優化“精準”法治供給環境，切實保障企業合法權益。

（十）規范涉企執法檢查

治理重復檢查。落實《行政執法監督條例》，統籌全市涉企執法檢查計劃，深入推進“綜合查一次”改革，拓展執法監督信息化平臺“掃碼入企”適用范圍。深化企業“風險+信用”分級分類評估，建立“無事不擾”企業白名單制度，對名單內信用好、風險低的企業原則上實行免檢。（市司法局、市市場監管局等按職責分工負責）

規范異地執法。開展違規異地執法司法監督，歸口接收審核異地公安機關來鹽辦案協作請求，規范跨地域涉企刑事案件辦理。暢通警企聯絡，加強開發園區周邊治安巡邏，保護本土企業合法權益。（市公安局、市司法局等按職責分工負責）

加強普法宣傳。開展《行政執法監督條例》《江蘇省民營經濟促進條例》《鹽城市優化營商環境條例》等法律法規培訓宣傳，常態化組織送法進企業、進園區活動。做好與條例規定不一致的規范性文件清理工作，由文件起草部門提出廢止或修訂意見，增強法規剛性約束。（市司法局、市發改委等按職責分工負責）

（十一）深化包容審慎監管

推動柔性執法。規范涉企執法自由裁量權，依法拓展市場監管、城市管理、生態環境等領域輕微違法行為免罰、輕罰、減罰事項，制度化推動行政處罰“過罰相當”。在安全生產、生態環境等領域開展服務型執法，編發企業經營法律風險提示函，對檢查發現的問題給予整改指導。（市司法局、市生態環境局、市城管局、市應急管理局、市市場監管局等按職責分工負責）

開展非現場監管。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、電子圍欄等遠程監管技術，在生態環境、城市管理、文化旅游等領域開展非現場“無感監管”，年內入企非現場檢查計劃占比20%以上。（市司法局、市生態環境局、市城管局、市文化廣電和旅游局等按職責分工負責）

優化普惠法律服務。開展產業鏈+法律服務，針對企業生產經營違法違規風險提供法治服務，推進企業法律風險防控體系建設，提升中韓（鹽城）法律服務產業園、涉韓商事巡回審判法庭等涉外法治平臺能級。加強公檢法涉企案件財物工作指引，嚴防“超范圍、超時限、超標準、超權限”查封、扣押、凍結。（市中院、市檢察院、市司法局、市公安局等按職責分工負責）

（十二）維護企業合法權益

開展糾紛訴前調解。建立調解建議函制度，明確適用范圍、基本內容、制發規范、反饋意見處理等，提高商事糾紛二審案件調撤率至30%以上。推廣商事糾紛“仲裁+調解”“法院+商會協會”多元化解模式，打造“一站式”調解委員會工作站。（市中院、市司法局、市工商聯等按職責分工負責）

加強社會信用體系建設。開展政務誠信評價，完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施，常態化推進黨群機關、政府部門失信被執行案件“保零防增”。完善信用修復機制，優化信用修復規則，幫助經營主體高效便捷重塑信用。拓展專項信用報告應用范圍、應用場景，以“信用代證”替代企業上市合法合規信息核查，推動專項信用報告跨區域互認。（市發改委牽頭、市各有關部門按職責分工負責）

持續推進清理拖欠企業賬款。健全清理和防止拖欠賬款長效機制，堅決遏制新增拖欠，提高政府部門和國有企業拖欠失信成本。推動國有企業加大債務清償化解力度，探索對小額定金、進度款等設立便捷支付通道，著力改善產業鏈資金流狀況。（市工信局牽頭、市各有關部門按職責分工負責）

加強知識產權保護。籌建國家級知識產權保護中心，綜合運用行政裁決、案件合議等措施，開展知識產權預警分析、糾紛調處與維權援助。推動商標專利代表業務窗口11個板塊全覆蓋，力爭新增1個高校國家知識產權信息服務中心、1個國家知識產權信息公共服務網點。（市市場監管局負責）

五、堅持提速提效，營造高效便捷的政務環境

針對企業服務不夠有力、政策落地不夠順暢、政企交流不夠深入等方面的短板弱項，通過推廣政務集成服務、創新涉企政策服務、暢通政企交流渠道等措施，持續打造“極簡”的政務服務，不斷提升企業辦事便捷度和獲得感。

（十三）推廣政務集成服務

落實惠企實事清單。辦好涉企審批服務“換位跑一次”、惠企政策“無感直達”、破除公共資源交易“隱性壁壘”等12件“小切口”惠企實事項目，提振企業發展信心。（市相關服務企業部門按職責分工負責）

深化綜合窗口改革。按照“事項集中、業務趨同、職能相近”的原則，規范綜窗設置、流程銜接、人員管理與服務標準，推廣智能化應用，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，全市域政務服務大廳綜窗比例達到100%。（市數據局等負責）

推進“高效辦成一件事”。持續完善已上線“一件事”服務，推進實施國家和省部署的2026年度“一件事”事項清單，深入實施經營主體“一類事”等鹽城特色事項。（市數據局、市市場監管局等按職責分工負責）

提升服務平臺功能。推動鹽城市產業發展服務中心提質增效，為企業提供法律、金融、人才、科創、國際貿易等增值服務。加強12345“一企來”熱線企業訴求閉環管理，構建“收集—響應—辦理—分析”全流程處理機制，推動訴求處理從“一件事”向“一類事”提升。完善企業“辦不成事”兜底窗口制度。（市工信局、市數據局等按職責分工負責）

（十四）創新涉企政策服務

拓展免申即享范圍。推動將創牌、達標等獎補項目全部納入免申即享清單范圍，打通財政預算管理一體化系統與“一企來辦”平臺的數據交換通道，由“一企來辦”平臺統一向財政預算管理一體化系統發送撥付申請，力爭年度涉企撥付資金中“免申即享”金額占比提高到50%以上。（市數據局、市財政局和各涉企專項資金部門按職責分工負責）

明確直達快享時限。編制公布惠企資金直達快享項目清單，明確涉企直達快享資金撥付時限，市本級專項資金在上半年應撥盡撥，上級下達的有明確補助對象的專項資金即到即撥，無明確補助對象的專項資金由行業主管部門在7個工作日內形成分配方案，財政部門1個工作日完成撥付。（市財政局和各涉企專項資金部門按職責分工負責）

推動政策精準適配。依托“一企來辦”平臺，建立全市統一的惠企政策庫，歸集惠企政策文件，構建統一的政策、企業標簽圖譜。深度整合“鹽企通”服務資源，構建“一企一檔”精準畫像，增設生活服務綜合模塊以及生活配套模塊，將房源、醫療、教育、消費等信息整合匯集，推行“人工智能+政策”服務，實現政策智能匹配。依托電子營業執照開展惠企政策精準推送，幫助企業精準獲取政策。（市數據局、市工信局等按職責分工負責）

加強惠企政策解讀。發揮市級產業鏈黨委、“兩新”組織綜合黨委、產業聯盟、行業協會、商會等社會組織貼近基層的優勢，建立多元立體的政策對接、宣傳解讀和評估反饋機制，增強政策解讀的針對性和實效性。開展“處長科長講政策”活動，通過短視頻、直播間、大走訪等模式宣傳解讀惠企政策。（市發改委、市工信局、市民政局、市工商聯等按職責分工負責）

（十五）暢通政企溝通渠道

開展現場體驗。拓展一把手“走流程、查實情、送政策、抓環境”工作覆蓋面，推動“兩代表一委員”、部門和板塊領導班子成員、營商環境體驗官、部門內設機構負責人等共同參與“換位跑一次”活動，體驗本單位本地區業務辦理流程、公共服務質量，建立工作清單與問題臺賬，持續推進流程優化再造、服務提質增效，推動工作實效納入黨員干部年度述職。（市相關服務企業部門按職責分工負責）

加強政企交流。建立營商環境體驗官制度，在重點企業設立監測聯絡點，深入開展企業大走訪，完善“實際體驗—意見反饋—改進提升”閉環工作機制。分產業、類別、層級召開政企懇談會，涉企政策制定聽取經營主體和行業協會商會意見。（市發改委、市工信局、市工商聯等按職責分工負責）

營造良好氛圍。大力弘揚企業家精神，厚植尊商、親商、重商、安商的人文生態。緊盯重點行業領域，加強“自媒體”治理，打擊涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”等違法行為。梳理全市優化營商環境改革實踐，滾動推送創新成色足、企業可感可知的案例，形成制度成果積極向外推介，推動更多營商環境創新舉措復制推廣。（市相關服務企業部門按職責分工負責）

完善優化營商環境聯席會議制度，分領域建立專班化推進、市領導聯系攻堅機制，健全調度會辦、工作提示、督辦推進等制度。市有關部門和單位要履行部門職責，負責本領域營商環境改革事項推進，加強對上爭取、橫向協同、對下指導，積極開展先行先試。各地要履行主體責任，調動各方資源力量，形成工作合力，狠抓任務落實，因地制宜打造區域特色服務名片，共同推動全市營商環境再上新臺階。

附件：2026年優化營商環境“鹽誠辦”惠企實事項目清單

附件

2026年優化營商環境“鹽誠辦”惠企實事項目清單