各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2025〕31號）和省政府辦公廳《關于加快發展賽事經濟提振體育休閑消費的意見》（蘇政辦發〔2025〕40號）要求，充分發揮體育消費、體育賽事對經濟循環增長的牽引帶動作用，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步推進體育產業高質量發展，經市人民政府同意，結合我市實際，制定如下措施。
一、聚焦賽事供給，激活賽事經濟
（一）擴大體育賽事規模。優化賽事管理和運行機制，推進賽事專業化、品牌化建設。加強體育賽事品牌創新，培育一批社會影響力大、知名度高的精品賽事。申辦承辦U系列國際足球邀請賽、NBL全國男籃職業聯賽、全國青少年保齡球錦標賽、全國沙灘排球錦標賽等國家級（含）以上賽事；承辦江蘇省城市足球聯賽（鹽城主場）、“大運河”系列賽等省級賽事；舉辦鹽城龍舟大賽、黃海濕地公路自行車賽等“四季歌”品牌賽事；建立體育賽事項目庫，打造富有鹽城地域特點的“一縣一特色、一景區一品牌”賽事活動。精心辦好“市長杯”青少年足球聯賽、鹽城市青少年陽光聯賽、鹽城市城市俱樂部業余聯賽等青少年賽事和群眾性賽事；引進玉麒麟CS2國際電競賽，全國青少年無人機大賽等新興體育項目賽事活動。〔責任單位：市體育局，各項任務均需各地政府（管委會）貫徹落實，不再單獨列出〕
（二）完善賽事產業鏈條。圍繞“賽事IP”構建上中下游協同完整的閉環產業鏈。上游通過構建高水平競技賽事、本土特色體育賽事、大眾體育聯賽等多層級賽事矩陣體系，同步推動體育場館、賽事運營團隊建設；中游做精賽事運營與服務，提升參賽觀賽體驗；下游拓展商業場景，開發贊助、票務、衍生品等變現渠道，聯動文旅、培訓、制造等延伸產業價值，擴大參與人群，實現效益增值和“賽事IP”價值提升。（市體育局、市文旅局、市商務局按職責分工負責）
（三）強化賽事管理服務。探索制定市級體育賽事分類標準，完善體育賽事分級分類審查機制，嚴格實施高危險性賽事活動許可。培育一批專業體育賽事運營企業，鼓勵行業龍頭企業投資體育賽事領域，加大與國內、國際一流賽事公司合作。優化體育賽事使用道路、水域、空域、無線電等審批流程，健全大型賽事活動跨部門一站式綜合服務保障。組織符合條件的賽事申報省級（含）以上資金支持項目。守牢安全底線，健全體育賽事活動“熔斷”機制、風險管理和應急救援體系。加強賽風賽紀和反興奮劑管理。（市公安局、市交通運輸局、市水利局、市體育局按職責分工負責）
二、聚焦場景優化，釋放消費動能
（四）拓展體育消費空間。盤活城市存量空間，打造群眾身邊“小而美”的全民健身場地設施，鼓勵依法利用工業廠房、商業用房等打造體育運動空間，高效利用閑置資產，賦予老舊城區、工業遺存運動休閑功能，引入體育健身、賽事活動等消費新場景。在現有公園廣場、街區空地和沿河步道等公共空間增設夜間照明設施，打造一批適合夜間運動的“體育夜街區”。鼓勵全市公共體育場館延長夜間開放時間，培育夜間體育消費市場。拓寬外來游客引流渠道，在體育觀賽、景區游玩、餐飲購物、酒店住宿等方面給予政策優惠，有效拉動二次消費。（市發改委、市自然資源規劃局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市體育局、市數據局按職責分工負責）
（五）豐富體育消費活動。支持體育用品零售企業、體育場館、體育服務綜合體、體旅融合示范基地圍繞年度消費煥新主題，結合全民健身日、春節、國慶等假日節點，舉辦年貨大集、冰雪季、購物季、電商賽事、美食季、夜市等促消費活動。持續舉辦市體育消費惠民展暨“跟著賽事游NICE鹽城”專題活動，組織體育用品、智能制造、汽車出行、餐飲零售、體育培訓等領域企業參展銷售，推動與主流社交平臺合作，促進消費升級。（市商務局、市文廣旅局、市體育局、鹽阜大眾報報業集團、鹽城廣電總臺按職責分工負責）
（六）實施消費惠民舉措。將體育消費券納入年度市級消費券發放計劃，安排總額不低于500萬元消費券向市民發放，鼓勵市民用于體育領域消費。引導全市體育用品零售企業、體育場館單位和體育培訓機構參與市級消費券發放活動。支持工會使用會費為職工采購健身服務。各地可因地制宜推出體育消費券發放政策，實施消費滿減、積分兌換等優惠舉措。（市財政局、市商務局、人民銀行鹽城市分行、市體育局、市總工會按職責分工負責）
（七）擴大體育消費人群。發布新一輪全民健身計劃，開展“跟著冠軍去健身”活動，引導更多群眾參加體育運動。聚焦青少年體育技能提升，常態化開展“市長杯”青少年校園足球、籃球聯賽等賽事活動；規范青少年體育培訓市場，推動每名青少年掌握1-2項體育技能；推出以體育訓練、戶外拓展、體育文化學習為核心的研學產品，擴大體育消費基礎群體。面向中老年群體，開發“康養+運動”產品，結合鹽城生態資源設計低強度健身線路。組建老年體育指導員隊伍，每年開展適老健身培訓不少于50場次，打造“銀齡運動節”等特色場景。（市教育局、市文廣旅局、市民政局、鹽阜大眾報報業集團、鹽城廣電總臺、市體育局按職責分工負責）
三、聚焦市場培育，促進產業升級
（八）支持體育企業發展。推動出臺《鹽城市市級體育產業發展專項資金管理辦法》，按照突出重點、擇優扶持的原則，從場地設施建設、體育裝備品牌打造、職業俱樂部建設等方面扶持一批優質體育企業；鼓勵大型國有企業、平臺公司參與體育產業項目開發、運營，創造更多優質體育產品和服務，引領帶動行業發展；引導具有一定規模的體育器材、運動服飾、戶外裝備等民營制造業企業加大產品研發投入、創新要素供給，生產更多高品質、智能化、定制化的體育用品和器材；推動零碳體育場館建設，加快綠色、低碳、智能轉型。（市發改委、市工信局、市財政局、市體育局按職責分工負責）
（九）推動體育用品升級。支持有實力的體育企業或科研院校參與體育用品國家標準制定，提升企業標準化生產能力。鼓勵符合條件的體育企業開展“江蘇精品”等質量品牌培育工作；加強體育產品CCC認證監管，確保符合安全要求。開展中小微體育用品制造企業質量技術幫扶行動，幫助企業解決質量問題。依法對存在安全隱患的產品召回，保障消費者合法權益。（市科技局、市工信局、市商務局、市市場監管局、市體育局按職責分工負責）
（十）壯大戶外運動產業。高質量打造各類體育休閑旅游戶外運動目的地。以鹽城自然資源稟賦為依托，差異化發展路跑、水上、航空等戶外運動項目，推動以黃海森林公園、條子泥濕地等為基礎建設高質量戶外運動目的地；支持中華海棠園打造槳板運動基地、阜寧金沙湖打造皮劃艇運動基地、經開區鳳依湖打造水上自行車運動基地、鹽都大縱湖打造賽艇等水上運動項目基地、建湖九龍口打造路跑基地；支持市航空運動協會、低空飛行器生產企業等拉長航空產業鏈條，深化與物流交通、水利農業等領域合作，拓寬低空經濟市場，促進低空體育消費。（市發改委、市體育局按職責分工負責）。
（十一）培育冰雪經濟市場。積極響應冰雪運動“南展西擴東進”戰略，支持鹽城樂庫1968冰雪基地開展冰雪主題研學，策劃“鹽城冰雪旅游季”主題活動，推出冰雪旅游專線產品，利用新媒體平臺開展精準營銷，吸引年輕客群；引導鹽南高新區、東臺市等有條件的商業綜合體規劃布局一批室內冰雪運動場館。推動濱海港建設抹香鯨冰雪運動場，聯動周邊推出“冰雪運動+溫泉度假”主題套餐，打造“冰雪+科普+研學”的復合型旅游產品，鞏固擴大冰雪運動參與人群。完善冰雪場館周邊交通、住宿、餐飲等配套設施。（市工信局、市住建局、市文廣旅局、市體育局按職責分工負責）
四、聚焦交流合作，促進融合發展
（十二）搭建優質對接平臺。組織體育企業參加中國國際體育用品博覽會、中國國際進口博覽會、長三角體育產業博覽會等展覽展會，開展商務洽談、項目合作、投資促進等活動；推動企業與景區、商圈建立合作機制，依托中韓（鹽城）產業園，探索引入韓國戶外裝備、康復器材等優質體育資源。（市商務局、市體育局按職責分工負責）
（十三）深化對外交流合作。用好中日韓友好城市交流大會、中韓（鹽城）產業園經貿合作交流會等活動平臺，推進體育領域務實合作。深化海峽兩岸青少年體育交流，開展籃球、足球、圍棋等體育賽事活動，推動兩岸青年學生互學互鑒，共同成長。加強與長三角城市聯動，承辦長三角青少年足球邀請賽等各類品牌賽事，提升辦賽能級，打造區域特色賽事標桿；加強學術交流、深化產業合作；與長三角城市共同推動體育制造業向服務業延伸，打造定制化應用場景“產品+服務”模式。（市商務局、市體育局、市外辦、市委臺辦、鹽阜大眾報報業集團、鹽城廣電總臺按職責分工負責）
（十四）促進“體育+”深度融合。深化體旅融合，持續開展“體育賽事進景區、進街區、進商圈”活動，因地制宜打造特色體育休閑線路，創新設計“參賽+觀光+休閑”一體化產品包，構建體育賽事與文旅景區、商業中心相結合的沉浸式消費新場景。拓展體衛融合，深化運動促健康指導，組織醫療機構專業人員常態化為市民開展科學運動評估、運動處方開具等服務。促進體科融合，推進體育場地、設施數字化、智慧化升級改造，構建在線查詢、預約消費、維護管理一體化系統。加大“鹽之悅動”智慧體育平臺推廣使用力度，借助大數據分析，提供更多智慧化體育服務。（市商務局、市文廣旅局、市數據局、市衛健委、市體育局、鹽阜大眾報報業集團、鹽城廣電總臺按職責分工負責）
五、聚焦要素保障，夯實發展基礎
（十五）加強人才隊伍建設。鼓勵支持全市高校、職業院校加強體育產業相關技能人才培養，設置體育產業相關專業，條件成熟時可擴大招生規模。打破戶籍、地域等制約，暢通非公組織、社會組織及自由職業體育人才申報渠道，建立企業高層次、急需緊缺及優秀青年人才職稱評審“綠色通道”。（市教育局、市人社局、市體育局按職責分工負責）
（十六）加大金融支持力度。引導金融機構加強對體育行業企業的走訪對接，把握行業內企業發展需求，聚焦體育用品制造、體育服務等行業發展及體育領域重大工程、重點項目建設，創新信貸產品與服務。鼓勵銀行機構充分運用“小微貸”等政銀產品，給予中小微體育企業貸款利率、項目審批、風險分擔等政策優惠，加大首貸、無還本續貸等支持力度。（人民銀行鹽城市分行、鹽城金融監管分局、市體育局按職責分工負責）
（十七）完善體育場地供給。編制《鹽城市市區體育設施布局專項規劃（2026-2035年）》，鼓勵各地因地制宜編制本地體育設施布局專項規劃，對照江蘇省城市社區“10分鐘體育健身圈”要求，綜合城市規模、經濟發展、人口結構、空間特色等，擇優選擇居民相對集中或體育設施相對欠缺的區域，充分考慮適宜的服務半徑和慢行可達性，密度適宜、均衡布局。實施公園綠地嵌入體育設施行動，因地制宜建設小型、簡易、便民的健身場地設施。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、彩票公益金等用于體育場館、體育公園、戶外運動目的地、社會足球場等項目建設，支持“金角銀邊”體育設施項目。（市發改委、市住建局、市體育局按職責分工負責）
（十八）優化市場發展環境。規范體育市場秩序，探索實行體育預付式消費資金托管模式，加強轄區內多用途預付卡管理，防范化解預付式消費風險。實施體育賽事門票實名制管理，嚴厲打擊倒賣體育賽事門票的違法行為。拓展數字人民幣在體育場館、賽事門票、用品銷售等場景的應用，推動全市符合銀行接入條件的體育類商戶實現數字人民幣受理全覆蓋。（市公安局、市司法局、人民銀行鹽城市分行、市體育局按職責分工負責）
（十九）加強統計調查監測。加強規模以上體育類企業的數據收集、整理與分析；組織體育類達標企業申報“四上”企業庫；開展體育賽事帶動消費評估監測；及時跟進國家體育產業統計最新分類調整，加強數據統計調查，拓展數據來源，強化體育、教育、海關、稅務、統計等部門間數據互通共享。（市教育局、鹽城海關、市稅務局、市體育局、市統計局按職責分工負責）
鹽城市人民政府辦公室
2026年2月11日