各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)和消防工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2026年1月17日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)和
消防工作的實(shí)施辦法
為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作的若干措施》等文件精神，以及市委、市政府有關(guān)工作要求，加快構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確的工作體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防工作在基層深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下實(shí)施辦法。
一、健全基層安全生產(chǎn)和消防運(yùn)行體系
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體系。完善基層安全生產(chǎn)和消防組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防安全工作全過程各方面。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防安全全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政班子其他成員承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、責(zé)任追究要求，與中心工作同部署、同推進(jìn)、同檢查；鎮(zhèn)（街道）由黨（工）委副書記或副鎮(zhèn)長（主任）牽頭分管安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防安全工作。
（二）強(qiáng)化力量統(tǒng)籌。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定，由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室履行安全生產(chǎn)和消防安全相關(guān)工作職責(zé)，建立安全生產(chǎn)、消防安全一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)的集成作戰(zhàn)機(jī)制。由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌縣級(jí)派駐人員、鎮(zhèn)級(jí)消防力量、公安派出所等多方力量，實(shí)行相對集中辦公，建立落實(shí)會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，確保順暢高效運(yùn)行。
二、完善基層安全生產(chǎn)和消防職能配置
（三）強(qiáng)化依單履職。鎮(zhèn)（街道）按照所在縣（市、區(qū)）依法公布的履職事項(xiàng)清單管理要求，認(rèn)真履行基本履職事項(xiàng)清單工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)配合履職事項(xiàng)清單相關(guān)措施，聯(lián)動(dòng)做好上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單相關(guān)工作。綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室要明確專人負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)管理，著重強(qiáng)化災(zāi)害隱患排查、預(yù)警叫應(yīng)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等災(zāi)前防范措施落實(shí)。
（四）厘清職責(zé)邊界。市縣應(yīng)急管理部門、消防救援部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照有關(guān)法律和規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類差異化監(jiān)管。市縣應(yīng)急管理部門依據(jù)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)屬性、規(guī)模大小、生產(chǎn)工藝等要素，負(fù)責(zé)對“A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)”企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法。市縣消防救援部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)符合一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)管執(zhí)法；鎮(zhèn)（街道）公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)符合三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)列入江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍的場所的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)各級(jí)消防救援部門和公安派出所監(jiān)管范圍外的其他所有單位（場所）的監(jiān)督管理。
（五）明確專職消防隊(duì)職責(zé)。政府專職消防隊(duì)依法履行撲救火災(zāi)和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置，參與群眾危難救助工作，開展防火巡查和日常消防管理工作，開展消防安全宣傳教育工作等職責(zé)，按照“五位一體”要求，在鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌下，參與安全生產(chǎn)巡查和宣傳教育。
三、優(yōu)化基層安全生產(chǎn)和消防力量配備
（六）配齊鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)工作力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室配備5名以上在編監(jiān)管執(zhí)法人員承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)，消防救援部門另外派駐1至2名工作人員，公安派出所指定1至2名工作人員參與相關(guān)工作，其余工作人員數(shù)量不低于鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室工作人員總數(shù)的20%。其他鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室配備3名以上在編監(jiān)管執(zhí)法人員承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)，消防救援部門另派駐1名工作人員，公安派出所指定1名工作人員參與相關(guān)工作，其余工作人員數(shù)量不低于鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室工作人員總數(shù)的10%。
（七）規(guī)范政府專職消防隊(duì)員額配備。由各地機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同消防救援部門提請政府研究確定政府專職消防隊(duì)員額，對所在區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊(duì)員額實(shí)行縣域總量管理，并對人員實(shí)行實(shí)名制管理。綜合考慮各地政府專職消防隊(duì)建成投勤情況，以及所屬區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等因素，暫按照特勤隊(duì)45名、化工園區(qū)特勤隊(duì)60名、一級(jí)隊(duì)16名、二級(jí)隊(duì)11名、小型隊(duì)10名的標(biāo)準(zhǔn)，核定縣域員額總量。由消防救援部門結(jié)合鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)際需要和隊(duì)站職能側(cè)重，按照“保障需要、節(jié)約集約”的原則，在縣域內(nèi)對人員進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。各地可根據(jù)工作需要，建立員額總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（八）強(qiáng)化縣級(jí)執(zhí)法支撐。縣級(jí)層面，由各地結(jié)合縣級(jí)應(yīng)急管理和消防收回事項(xiàng)清單和相關(guān)執(zhí)法履職情況，通過應(yīng)急管理和消防救援系統(tǒng)內(nèi)“局隊(duì)合一”、內(nèi)部挖潛、力量統(tǒng)籌等方式優(yōu)化應(yīng)急管理、消防執(zhí)法力量配置；也可結(jié)合各自應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍力量配備、消防文員核定和專職消防隊(duì)員配備等情況，通過分別成立輔助執(zhí)法事業(yè)單位模式，充實(shí)縣級(jí)應(yīng)急管理部門與消防救援部門的執(zhí)法力量。
四、健全基層安全生產(chǎn)和消防工作機(jī)制
（九）建立定期研判機(jī)制。縣級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，定期對安全生產(chǎn)和消防風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展工作，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行例會(huì)制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)召集，綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室人員、縣級(jí)派駐人員、公安派出所干警、鎮(zhèn)級(jí)消防力量等相關(guān)人員參加，研判會(huì)商安全生產(chǎn)和消防工作，研究工作事項(xiàng)，明確工作安排。
（十）強(qiáng)化“清單式”管理機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督管理對象實(shí)行“清單化”管理，做到底數(shù)清、情況明，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、報(bào)告，明確行業(yè)主管部門；屬于社會(huì)面小場所的，還要根據(jù)小場所性質(zhì)類別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將巡查責(zé)任劃分至對應(yīng)職能部門，明確高風(fēng)險(xiǎn)場所的巡查人員、頻次和方式；其他類型的單位（場所），鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)上報(bào)給縣（市、區(qū)）安委辦（消委辦），由縣（市、區(qū)）安委辦（消委辦）根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工推送給相關(guān)行業(yè)主管部門，職責(zé)不清的要及時(shí)提請政府研究明確。日常工作中發(fā)現(xiàn)單位（場所）情況發(fā)生變化的，也要按照上述要求及時(shí)辨識(shí)分類。
（十一）推行高效監(jiān)管機(jī)制。依據(jù)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、消防救援部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防工作涉企行政檢查事項(xiàng)清單，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）履行安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)排查、巡查巡護(hù)、隱患排查等安全檢查職責(zé)的程序，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)安全隱患督促整改的方式、處置流程。全面推行生產(chǎn)經(jīng)營單位“一次檢查、全面體檢”模式，鎮(zhèn)（街道）要制定年度安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)與消防安全檢查巡查、宣傳教育計(jì)劃，明確檢查頻次與標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管效能，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
（十二）構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、消防救援部門牽頭，鎮(zhèn)（街道）協(xié)同參與，建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法檢查工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患和違法違規(guī)行為實(shí)行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”制度，依據(jù)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，實(shí)施分級(jí)分類處置：對一般隱患，由鎮(zhèn)（街道）通過教育引導(dǎo)、跟蹤督促、限期整改等方式處置；對重大隱患、違法違規(guī)行為，按照行業(yè)類別上報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)處置。必要時(shí)由縣（市、區(qū)）安委會(huì)（消委會(huì)）合理調(diào)配力量，通過“推磨式”檢查等形式，對普遍問題和高危風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、快報(bào)告、準(zhǔn)處置、嚴(yán)閉環(huán)。
（十三）強(qiáng)化政府專職消防隊(duì)力量縣域統(tǒng)籌機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)人員管理、力量調(diào)度、現(xiàn)場指揮、執(zhí)勤訓(xùn)練等工作由消防救援部門負(fù)責(zé)，在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)參與安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“各有側(cè)重、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)”的思路，結(jié)合鹽城地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)、政府專職消防隊(duì)近年來接處警任務(wù)量，以及保護(hù)對象重要程度等因素，優(yōu)化各縣（市、區(qū)）政府專職消防隊(duì)布局，以一個(gè)等級(jí)較高的消防隊(duì)（如特勤隊(duì)、一級(jí)隊(duì)）為中心隊(duì)，輻射帶動(dòng)多個(gè)區(qū)位相近的鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)，明確職責(zé)定位區(qū)分，建立功能各有側(cè)重、人員區(qū)域統(tǒng)籌的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，將以上政府專職消防隊(duì)劃分為中心隊(duì)和衛(wèi)星隊(duì)，推廣鹽都試點(diǎn)做法，人員、車輛由各縣（市、區(qū)）消防救援部門結(jié)合各自工作實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)配。
五、強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)和消防能力建設(shè)
（十四）實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、消防救援部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年制定并實(shí)施覆蓋全體基層安全工作人員（包括派駐人員、綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室人員、專職消防隊(duì)員、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員等）輪訓(xùn)計(jì)劃，聚焦政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能，定期開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)防范案例宣講，組織消防工作技能培訓(xùn)、防滅火實(shí)操訓(xùn)練及火災(zāi)逃生技能教學(xué)，推動(dòng)規(guī)范統(tǒng)一基層鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法文書，全面提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。
（十五）加強(qiáng)預(yù)案演練。鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)村（社區(qū)）編制簡明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對措施。常態(tài)化開展預(yù)案演練，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要加強(qiáng)防汛、防臺(tái)風(fēng)、防極端天氣、避震自救、火災(zāi)逃生等專項(xiàng)演練。
（十六）加強(qiáng)宣傳教育。鎮(zhèn)（街道）要深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育，結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)，利用多種媒介，面向社會(huì)公眾，廣泛普及安全知識(shí)與應(yīng)急技能，教育引導(dǎo)小場所業(yè)主常態(tài)化主動(dòng)開展安全自查自改，持續(xù)增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和自防自救能力。村（社區(qū)）要將安全宣傳納入村規(guī)民約、居民公約，營造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚社會(huì)氛圍。
六、強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)和消防工作保障
（十七）強(qiáng)化組織實(shí)施。按照縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)的工作要求，明確細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防工作相關(guān)部門職責(zé)，完善相關(guān)政策，形成工作合力。定期聽取基層安全生產(chǎn)和消防工作匯報(bào)，研究解決體制機(jī)制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等重大問題。要將基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，確保基層安全生產(chǎn)和消防工作經(jīng)費(fèi)投入，保障辦公場地、執(zhí)法車輛、防護(hù)裝備、應(yīng)急救援器材等配備到位。
（十八）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)把基層安全生產(chǎn)和消防工作人員招聘“入口關(guān)”，優(yōu)先招錄安全生產(chǎn)和消防等相關(guān)專業(yè)人員、具有注冊安全工程師或注冊消防工程師等職業(yè)資格人員；鼓勵(lì)積極考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應(yīng)急救援員、消防設(shè)施操作員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護(hù)、應(yīng)急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓(xùn)。按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應(yīng)用的要求，推廣應(yīng)用符合基層實(shí)際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）對國家、省、市應(yīng)急管理各類信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，為基層安全生產(chǎn)和消防工作提供科技賦能。
（十九）強(qiáng)化隊(duì)伍管理。消防救援部門要制定政府專職消防隊(duì)伍管理制度和力量縣域統(tǒng)籌工作方案，做好人員招錄、培訓(xùn)訓(xùn)練、指揮調(diào)度、考核評價(jià)等日常管理工作；機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同相關(guān)部門對政府專職消防隊(duì)員實(shí)行總量控制和人員實(shí)名制管理；財(cái)政部門要按照規(guī)定落實(shí)政府專職消防隊(duì)員相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，并監(jiān)督管理；消防救援部門要會(huì)同財(cái)政部門、人社部門共同制定與消防救援職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的薪酬具體管理辦法，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（二十）強(qiáng)化激勵(lì)約束。將基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái)，建立基層安全生產(chǎn)和消防安全條線人員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。對工作成效顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先提拔晉升；對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的單位或個(gè)人給予通報(bào)批評，造成損失或重大社會(huì)影響的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。組織等相關(guān)部門要積極探索拓寬政府專職消防隊(duì)優(yōu)秀人才職業(yè)發(fā)展通道，將優(yōu)秀政府專職消防隊(duì)員，依法依規(guī)納入村（社區(qū)）干部后備人選；工作滿12年以上的政府專職消防隊(duì)員，參照國家消防員退出機(jī)制，推薦到地方國有企業(yè)、民營企業(yè)從事安全工作。