各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市城市建設檔案管理辦法》已于2025年12月23日經市政府第67次常務會議研究通過，現予公布，自2026年3月1日起施行。
特此通知。
鹽城市人民政府
2026年1月7日
（此件公開發布）
鹽城市城市建設檔案管理辦法
第一條 為了加強城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，規范城建檔案收集、整理、驗收、移交工作，有效保護和利用城建檔案，加強城建檔案數字化建設，促進我市城鄉建設高質量發展，根據《中華人民共和國檔案法》及其實施條例、《建設工程質量管理條例》《江蘇省檔案管理條例》《江蘇省城建檔案管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內城建檔案的收集、整理、驗收、移交、保護、利用、信息化建設及其監督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱城建檔案，是指在城市和鎮規劃、建設及其治理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史記錄。
交通運輸、水利等專業建設工程檔案按照國家和省有關規定實施管理。
第三條 城建檔案工作堅持統一領導、分級管理、規范標準、高效利用的原則，維護城建檔案的真實、準確、完整與安全，發揮城建檔案的社會價值。
第四條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業列入本級國民經濟和社會發展規劃，推進城建檔案信息化建設，保障與城鄉建設發展相適應的城建檔案安全保管場所、設施，確定必要的人員編制，將城建檔案管理所必需的經費列入本級政府預算。
鎮人民政府（街道辦事處）應當明確負責城建檔案管理工作的機構和人員，按照職責做好本區域內城建檔案管理工作。
第五條 市住房城鄉建設主管部門負責全市城建檔案管理工作，縣（市、區）住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內城建檔案工作，業務上受同級檔案主管部門監督、指導。
發展改革、交通運輸、自然資源、水利、數據（政務服務管理）等部門按照各自職責，做好城建檔案管理相關工作。
第六條 市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門履行以下職責：
（一）編制并組織實施本行政區域內城建檔案事業規劃；
（二）監督和指導本行政區域內城建檔案機構；
（三）開展城建檔案科學研究、宣傳和工作人員培訓；
（四）建立本行政區域內房屋建筑及市政工程全生命周期檔案管理運行新機制。
第七條 市城市建設檔案館受市住房城鄉建設主管部門的委托負責全市城建檔案管理，其主要職責是：
（一）組織實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和政策；
（二）協助編制并組織實施全市城建檔案事業發展規劃和工作計劃；
（三）依法對主城區（鹽都區除外）和全市鎮（街道）城建檔案的形成、管理進行技術指導、培訓；
（四）負責對主城區（鹽都區除外）工程檔案進行檢查、驗收、保管，負責對全市鎮（街道）城建檔案進行檢查，開發城建檔案信息資源并提供利用服務。
縣（市、區）城建檔案機構負責本行政區域內城建檔案管理，其主要職責是：
（一）組織實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和政策；
（二）協助編制并組織實施本行政區域內城建檔案事業發展規劃和工作計劃；
（三）依法對本行政區域內城建檔案的形成、管理進行技術指導、培訓；
（四）依法對本行政區域內工程檔案進行檢查、驗收、保管，開發城建檔案信息資源并提供利用服務。
鎮人民政府（街道辦事處）負責收集和保管本行政區域內農民自建房建設檔案和與鄉村建設相關的城建檔案。
市、縣（市、區）、鎮（街道）負責城建檔案工作的機構以下統稱城建檔案機構。
第八條 從事城建檔案工作的人員應當忠于職守，遵紀守法，保守秘密，具備相應的專業知識和技能。
城建檔案機構應當加強專業人才隊伍建設，配備與土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程以及裝修工程等城建檔案管理工作相適應的工程、測繪、計算機等專業技術人員。
第九條 按照國家規定應當形成城建檔案的機關、團體、企業事業單位和其他組織，應當建立城建檔案工作責任制，依法健全城建檔案管理制度。
建設、勘察、設計、施工、監理等單位應當建立、健全建設工程文件的形成、積累、整理、移交和歸檔制度，指定專人負責工程檔案管理，明確工作職責。
建設單位應當按照國家有關規定列支工程檔案相關費用，協調和督促勘察、設計、施工、監理等單位做好工程檔案管理工作。勘察、設計、施工、監理等單位應當根據建設工程進度，同步開展工程檔案的收集、整理工作，在竣工驗收前將相關工程檔案移交建設單位。
建設單位組織建設工程竣工驗收時，應當按照規定對建設工程檔案進行驗收，驗收結論應在工程竣工驗收報告、專家組竣工驗收意見中明確。
第十條 城建檔案機構應當收集的城建檔案范圍包括：
（一）各類城市建設工程檔案；
（二）建設系統各專業管理部門（包括城市規劃、勘測、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、房地產管理、人防等部門）形成的業務管理和業務技術檔案；
（三）有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的城市建設基礎資料；
（四）法律、法規、規章規定應當歸檔的。
鎮人民政府（街道辦事處）收集前款規定以外農民自建房建設活動以及與鄉村建設相關的其他城建檔案。
第十一條 向城建檔案機構移交的檔案，必須符合以下要求：
建設單位應當依法向城建檔案機構報送工程檔案。報送的工程檔案應當為原件，內容真實、準確、完整，與建設工程實際相符，字跡清楚、圖樣清晰、圖標整潔、簽章完備，并符合下列要求：
（一）紙質檔案和相關的電子檔案、聲像檔案一并報送；
（二）電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規，可以通過符合安全管理要求的網絡在線報送，也可以通過存儲介質離線報送。電子簽名應當符合相關規定；
（三）聲像檔案主題明確、內容完整、圖像穩定、畫面清晰、色彩真實；
（四）依照規定可以報送副本或者復制件的，復制件上應當注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章；
（五）國家和省規定的其他要求。
除工程檔案外的其他城建檔案依照執行。
第十二條 建設單位在辦理建設工程施工許可時，可以一并辦理城建檔案登記。
在辦理城建檔案登記時，城建檔案機構應當一次性告知建設單位收集、整理、驗收、移交建設工程檔案的有關要求。
城建檔案機構應建立和完善智慧住建城建檔案綜合服務管理系統，開展線上線下一體化的歸檔業務指導服務。
第十三條 城建檔案機構依建設單位申請開展建設工程檔案驗收。建設工程檔案驗收可實行承諾制驗收或者在工程竣工驗收備案前一次性驗收等方式。
實行承諾制驗收方式應當具備以下條件：
（一）建設工程項目審批手續完整且已通過竣工驗收；
（二）建設工程檔案已經立卷；
（三）建設工程項目審批文件、工程驗收文件、竣工圖等要件齊全；
（四）建設單位書面承諾在三個月內完成收集、整理并達到驗收要求。
城建檔案機構可以先行出具驗收認可文件。建設單位履行建設工程檔案移交承諾后，辦理建設工程檔案交接手續。
實行在工程竣工驗收備案前一次性驗收方式。城建檔案機構依法對報送驗收的工程檔案進行檢查、驗收，對符合接收要求的，出具驗收認可文件；對不符合接收要求的，告知限期整改。
市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當推動圖審、質監、建設、施工、監理等機構（單位）在各自工作職責內檢查竣工圖完整性、準確性，城建檔案機構將竣工圖和測繪成果中主要指標的一致性納入接收要求。
第十四條 建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內向城建檔案機構移交一套符合規定的工程檔案，并辦理城建檔案移交手續。建設、施工、監理等單位應當自行保管一套符合歸檔要求的建設工程檔案。
因客觀原因無法移交完整工程檔案的，建設單位可以向城建檔案機構提交相關證明材料，由城建檔案機構根據實際移交的工程檔案辦理交接手續。
第十五條 建設工程竣工驗收備案機關在依法辦理工程竣工驗收備案時，應當對建設單位向城建檔案機構移交工程檔案，以及城建檔案機構檢查、驗收工程檔案等情況進行核查。
第十六條 建設系統各專業管理部門形成的城建檔案，按照規定在本部門保管一定年限后，向城建檔案機構移交。
第十七條 對已建成使用的建設工程補測、補繪的，補測、補繪成果應當在相關工作結束后由建設單位3個月內移交城建檔案機構。
涉及建筑主體、承重結構的裝修、改造形成的工程檔案，建設單位應當及時移交城建檔案機構。
第十八條 凡城市地下市政基礎設施檔案不完整、不準確的，各級政府應當組織有關部門開展地下市政設施普查，按照相關技術標準，對所屬地下市政基礎設施的電子和紙質數據及相關屬性數據等資料進行整理，普查工作結束后3個月內由地下市政基礎設施權屬單位向相關主管部門和城建檔案機構匯交。
對城市地下市政基礎設施進行局部變更、改造的，地下市政基礎設施權屬單位應當據實修改、補充和完善原工程檔案，委托有資質的測繪單位繪制現狀圖，并在變更或者改造結束后3個月內及時移交給相關主管部門和城建檔案機構。
對廢棄、停用的地下市政基礎設施，其權屬單位應當及時報相關主管部門和城建檔案機構備案，相關主管部門和城建檔案機構應當及時做好相應的檔案信息管理工作。
第十九條 自行保管的建設工程檔案，在建筑物、構筑物產權轉讓時，應當同時移交給受讓方；停建、緩建工程的檔案，暫由建設單位保管；撤銷單位的建設工程檔案，應當移交給上級主管部門或者所在地城建檔案機構。
第二十條 城建檔案機構可以通過向社會征集、現場采集等方式，重點收集紅色教育基地、歷史風貌區、歷史建筑和工業遺存、不可移動文物等重要、珍貴的檔案資料。
第二十一條 向城建檔案機構移交、捐獻、寄存城建檔案的單位和個人，對其移交、捐獻、寄存的城建檔案有優先和無償利用的權利，并可以對移交、捐獻、寄存的城建檔案中不宜向社會公開部分提出限制利用的意見，城建檔案機構應當采納合理意見，維護其合法權益。
第二十二條 城建檔案機構應當采取下列措施保管、保護城建檔案：
（一）對進館的城建檔案及時進行整理、著錄、編目，編制檢索工具；
（二）做好城建檔案的統計、鑒定、保管與保護、信息化建設、開發與利用；
（三）對破損或者變質的檔案應當進行修復、復制或者采取其他技術措施處理或者搶救；
（四）建立科學的管理制度，逐步實現保管的規范化、標準化；
（五）配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防盜、防火、防有害生物等必要設施；
（六）根據檔案的不同等級，采取有效措施，加以保護和管理；
（七）根據需要和可能，配備適應檔案現代化管理需要的技術設備。
城建檔案機構以及其他形成、保管城建檔案的單位和組織應當嚴格執行國家保密制度，建立健全城建檔案安全工作機制，加強城建檔案安全風險管理，制定城建檔案安全風險管控措施和應急預案，實行城建檔案數據容災、異質異地多套備份和數據保全，提高城建檔案安全應急處置能力。
第二十三條 城建檔案機構保管的城建檔案應當依法向社會開放。涉及國家安全、重大利益以及其他到期不宜開放的城建檔案，其開放應當遵守有關法律、法規規定。
單位和個人可以持合法證明依法利用已經開放的城建檔案；利用未開放城建檔案的，按照國家和省有關規定辦理。利用城建檔案涉及國家秘密、商業秘密、知識產權、個人信息的，應當遵守有關法律、法規規定。
城建檔案機構應當建立規范的城建檔案利用服務窗口，優化城建檔案查閱系統。在房屋買賣、租賃、改造、裝修等方面為社會公眾查詢和利用城建檔案提供便利。
城建檔案機構應當創新服務方式，通過網站、移動互聯網應用程序等方式，定期向社會公布已開放的城建檔案目錄。
第二十四條 城建檔案機構應當加強對城建檔案的整理、研究和開發利用，為搶險救災、韌性城市建設、城市更新、城鄉歷史文化保護等工作提供檔案信息支持和決策參考。
應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件需要緊急利用城建檔案的，城建檔案機構應當先予提供。緊急情況處理結束后，利用單位應當在15個工作日內補辦利用手續。
第二十五條 保管和利用城建檔案應當遵守有關法律、法規規定，不得丟失、買賣、非法轉讓或者擅自提供、抄錄、復制、公布屬于國家所有的城建檔案，不得損毀、偽造和擅自銷毀城建檔案。
第二十六條 城建檔案機構應當加強與高等學校、科研機構等的交流合作，推動城建檔案研究成果轉化和應用；依托檔案資源，結合本地經濟社會發展實際，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳、提供文獻出版物和檔案文化創意產品等形式，推動城建檔案文化傳播。
第二十七條 鼓勵和支持城建檔案科學研究和技術創新，聚焦工程全生命周期的數字化轉型，促進云計算、區塊鏈、大數據、人工智能等新技術在城建檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，推動城建檔案科技進步和管理現代化，為住建領域的科學決策、精準服務和高效監管提供堅實支撐。
第二十八條 城建檔案機構應當健全城建檔案信息化管理制度和安全防護體系，完善城建檔案信息化基礎設施，開展檔案信息化業務培訓和指導，推動全市城建電子檔案在線接收，實現數據的全生命周期管理與深度應用，打造市、縣、鎮級聯動的“數字城建檔案館”工作平臺，推動城建檔案管理“一網統管”。
城建檔案形成單位應當推進與城建檔案業務系統相互銜接的電子檔案管理系統建設。
第二十九條 市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當會同城市規劃、建設、管理相關部門建立健全共享機制，推動實現各類建設活動相關檔案信息互聯互通、完整準確，為社會公眾查詢和利用城建檔案提供便利。
第三十條 住房城鄉建設主管部門會同有關部門根據國家和省有關規定對城建檔案工作進行檢查，檢查結果向社會公布。
有關部門組織各類建設工程評優評先工作時，應當將城建檔案檢查和驗收情況作為重要參考。
第三十一條 鼓勵高等學校、科研機構等社會力量參與和支持城建檔案事業發展。
鼓勵具備條件的企業接受委托，提供城建檔案的整理、寄存、開發利用和數字化等服務。提供城建檔案服務的企業應當嚴格遵守安全保密規定，按照相關質量和技術標準開展服務。
第三十二條 本辦法自2026年3月1日起施行，有效期至2031年2月28日。2004年1月1日施行的《鹽城市城市建設檔案管理辦法》（鹽政發〔2003〕248號）同時廢止。