一、起草背景
“十五五”時期，是鹽城堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和在鹽城考察時重要指示精神的重要時期，是堅定不移“向海圖強、向綠而興、向新轉型”、扎實推進中國式現代化鹽城新實踐的關鍵階段，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。根據《中共鹽城市委關于制定鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，依據《江蘇省發展規劃條例》，編制《鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，主要闡明“十五五”時期的發展思路、主要目標、重點任務和政策舉措，是政府履行職責的重要依據，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的行動綱領。
二、主要內容
《綱要》共安排了15篇52章35個專欄，約9萬字。全面對標對表、吸收轉化中央和省、市委《建議》，積極做好與國家和省規劃《綱要》內容的銜接落實，在指導思想、發展導向、城市定位、主要目標和重點任務等各方面，均體現對上位規劃要求的充分落實和有效承接。第一篇是總論，主要包括發展基礎、形勢特征和總體要求，全面梳理“十四五”時期突出成就，按照市委《建議》提出的指導思想和目標要求，編排2030年目標指標。第二篇至第十四篇是主體部分，圍繞“產業發展、科技創新、‘人工智能+’、擴大內需、海洋經濟、綠色低碳、改革開放、鄉村振興、城市發展、文化事業、人口發展、共同富裕、安全發展”等13個方面提出任務舉措，將體現“海、綠、新”特色的“人工智能+”、海洋經濟、綠色低碳發展內容均單獨成篇。第十五篇是規劃實施的保障措施。
《鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》
咨詢類問答
1.問：《鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》的指導思想是什么？
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和在鹽城考察時重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，縱深推進“四個三”工作布局，堅定不移“向海圖強、向綠而興、向新轉型”，錨定建設高質量“萬億之城”總目標，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
2.問：《鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》如何考慮未來五年的發展導向？
遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的原則，按照市委“向海圖強、向綠而興、向新轉型”戰略路徑，提出“十五五”時期需要重點統籌推進的科技創新和產業創新融合發展、深層次改革和高水平開放、跨區域協作和服務全國發展大局、城鄉融合發展和促進共同富裕、美麗鹽城建設和歷史文化保護傳承、高質量發展和高水平安全等六個方面發展導向，全面落實現代化建設任務要求。
3.問：《鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》如何考慮城市定位？
對照習近平總書記對江蘇提出的“匯通江淮之氣概，暢達黃海之遼闊”殷切期望，結合鹽城在國省重大戰略中的區位優勢，圍繞市委“向海圖強、向綠而興、向新轉型”戰略路徑安排，經多輪研討，征集多方意見，從體現鹽城特色和延續性、易傳播的角度，提出“十五五”時期城市發展定位為“國際濕地、沿海綠城、江淮門戶”。
4.問：《鹽城市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》如何考慮未來五年的發展目標指標？
從綜合實力、創新轉型、民生共享、綠色低碳、安全保障等5個方面設置28個指標，其中，預期性指標21個，約束性指標7個。全面承接國家和省級指標，結合我市實際，在省26個指標基礎上，增加海洋生產總值占GDP比重、人工智能應用場景、綠電交易量、新增城鎮就業人數、群眾安全感等5個指標，減少市級層面無統計數據的城鎮調查失業率1個指標，以及省級層面要求市級不設置的非化石能源占一次能源消費比重、能源綜合生產能力2個指標。經科學合理測算，并與省定目標值相銜接，按照“跳一跳能夠得著”的原則確定了各項指標預期值。