一、起草背景
“十五五”時(shí)期，是鹽城堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神、全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神和在鹽城考察時(shí)重要指示精神的重要時(shí)期，是堅(jiān)定不移“向海圖強(qiáng)、向綠而興、向新轉(zhuǎn)型”、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐的關(guān)鍵階段，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。根據(jù)《中共鹽城市委關(guān)于制定鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，依據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，編制《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十五五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、主要內(nèi)容
《綱要》共安排了15篇52章35個(gè)專欄，約9萬字。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、吸收轉(zhuǎn)化中央和省、市委《建議》，積極做好與國家和省規(guī)劃《綱要》內(nèi)容的銜接落實(shí)，在指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、城市定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等各方面，均體現(xiàn)對(duì)上位規(guī)劃要求的充分落實(shí)和有效承接。第一篇是總論，主要包括發(fā)展基礎(chǔ)、形勢(shì)特征和總體要求，全面梳理“十四五”時(shí)期突出成就，按照市委《建議》提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，編排2030年目標(biāo)指標(biāo)。第二篇至第十四篇是主體部分，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、‘人工智能+’、擴(kuò)大內(nèi)需、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、改革開放、鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展、文化事業(yè)、人口發(fā)展、共同富裕、安全發(fā)展”等13個(gè)方面提出任務(wù)舉措，將體現(xiàn)“海、綠、新”特色的“人工智能+”、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色低碳發(fā)展內(nèi)容均單獨(dú)成篇。第十五篇是規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》
咨詢類問答
1.問：《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想是什么？
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神和在鹽城考察時(shí)重要指示精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，縱深推進(jìn)“四個(gè)三”工作布局，堅(jiān)定不移“向海圖強(qiáng)、向綠而興、向新轉(zhuǎn)型”，錨定建設(shè)高質(zhì)量“萬億之城”總目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
2.問：《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》如何考慮未來五年的發(fā)展導(dǎo)向？
遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，按照市委“向海圖強(qiáng)、向綠而興、向新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略路徑，提出“十五五”時(shí)期需要重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、深層次改革和高水平開放、跨區(qū)域協(xié)作和服務(wù)全國發(fā)展大局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和促進(jìn)共同富裕、美麗鹽城建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全等六個(gè)方面發(fā)展導(dǎo)向，全面落實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)要求。
3.問：《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》如何考慮城市定位？
對(duì)照習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出的“匯通江淮之氣概，暢達(dá)黃海之遼闊”殷切期望，結(jié)合鹽城在國省重大戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞市委“向海圖強(qiáng)、向綠而興、向新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略路徑安排，經(jīng)多輪研討，征集多方意見，從體現(xiàn)鹽城特色和延續(xù)性、易傳播的角度，提出“十五五”時(shí)期城市發(fā)展定位為“國際濕地、沿海綠城、江淮門戶”。
4.問：《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》如何考慮未來五年的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)？
從綜合實(shí)力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、民生共享、綠色低碳、安全保障等5個(gè)方面設(shè)置28個(gè)指標(biāo)，其中，預(yù)期性指標(biāo)21個(gè)，約束性指標(biāo)7個(gè)。全面承接國家和省級(jí)指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，在省26個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加海洋生產(chǎn)總值占GDP比重、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景、綠電交易量、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、群眾安全感等5個(gè)指標(biāo)，減少市級(jí)層面無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率1個(gè)指標(biāo)，以及省級(jí)層面要求市級(jí)不設(shè)置的非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、能源綜合生產(chǎn)能力2個(gè)指標(biāo)。經(jīng)科學(xué)合理測(cè)算，并與省定目標(biāo)值相銜接，按照“跳一跳能夠得著”的原則確定了各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期值。