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陶曉林：各位新聞界的朋友：

大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會，首先請允許我代表主辦方向新聞界和社會各界朋友長期以來對城市建設管理工作的關心支持表示衷心的感謝！

習近平總書記始終高度重視生態環境保護工作，多次作出重要論述，提出“綠水青山就是金山銀山”，要求統籌高質量發展和高水平保護，堅決打好污染防治攻堅戰，為建筑垃圾治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。今年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議高票通過《中華人民共和國生態環境法典》，其中專章對建筑垃圾污染防治作出了系統性規定，要求推進建筑垃圾源頭減量和回收利用體系建設，為建筑垃圾規范化管理、資源化利用筑牢了堅實的法治根基。

近年來，鹽城市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作，大力治存量、控增量，致力完善建筑垃圾全鏈條治理體系。今天，我們在這里舉行《鹽城市建筑垃圾管理辦法》新聞發布會，主要是發布解讀《辦法》的主要條文，并現場接受媒體朋友的提問。

參加今天發布會的有：市城管局局長樊瑋，市公安局交管支隊政委趙學森，市住建局副局長嚴東鳴，市城管局副局長李朝陽，我是市政府副秘書長陶曉林。

今天的發布會共有兩項議程，一是介紹《鹽城市建筑垃圾管理辦法》起草情況，解讀重點內容；二是現場提問。 

現在進行第一項議程，請市城管局局長樊瑋同志介紹《鹽城市建筑垃圾管理辦法》起草情況，解讀主要條文內容。

樊 瑋：各位新聞媒體朋友、各位來賓，大家上午好！

今天，我們在這里召開新聞發布會，正式向社會發布《鹽城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》已于2026年1月13日經鹽城市人民政府第68次常務會議審議通過，將于4月1日正式施行。首先，我代表全市城管系統，向長期以來關注支持鹽城城管事業和建筑垃圾治理工作的各位媒體朋友、社會各界人士，表示衷心的感謝！

建筑垃圾治理是城市治理的重要內容，更是推進“無廢城市”建設、改善生態環境質量、推動城市高質量發展的重要舉措。近年來，隨著我市城市建設、城鎮更新、老舊小區改造和新農村建設工作的持續深入，城市發展的能級不斷提升，與此同時，建筑垃圾產生量也大幅增加，建筑垃圾偷倒、亂堆等問題給環境治理帶來了不小壓力。整體看，建筑垃圾現場管理不夠規范、部門協同監管乏力、消納利用體系薄弱、執法管理依據滯后等問題逐步凸顯，已成為制約城市治理能力提升的短板。

原有管理模式已難以適應新形勢發展要求，在此背景下，制定出臺專門的管理辦法，既是我市貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》等相關法律法規的必然要求，也是破解當前建筑垃圾治理突出問題、構建全鏈條閉環監管體系的現實需要。《辦法》的出臺，標志著我市建筑垃圾治理工作已從“單一環節監管”邁入“全鏈條閉環管理”的新階段，對于進一步規范建筑垃圾管理行為、提升資源化利用水平、保護和改善生態環境，打造宜居美麗的現代化人民城市具有重要意義。

為確保《辦法》貼合鹽城實際、具備可操作性，在起草制定過程中，我們嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，開展了廣泛深入的調研工作，先后征求了市各相關職能部門，縣（市、區）人民政府，人大代表、政協委員和從事建筑垃圾收集、運輸、處置的企業，以及法律專家的意見和建議，充分吸納了建筑垃圾產生、運輸、處置、利用各環節的實踐經驗，結合國家、省最新工作要求，對《辦法》草案進行了多輪的修改完善，最終形成審議稿并經市政府常務會議審議通過，確保《辦法》既符合上位法規定，又能精準解決我市建筑垃圾治理的實際問題。

《辦法》共8章41條，涵蓋了總則、規劃與建設、源頭減量、收集與運輸、貯存利用與處置、保障與監督、法律責任、附則等內容，明確了“政府主導、部門協同、屬地負責、社會參與”的管理機制，確立了“減量化、資源化、無害化和污染擔責”的管理原則，構建了“源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治、保障有力”的建筑垃圾全鏈條管理體系，下面重點從六個方面解讀《辦法》的制度設計和規范要求：

一是明確管理體系，壓實各方責任。《辦法》清晰界定了市、縣（市、區）政府，鎮（街道）以及開發區管委會的管理職責，要求將建筑垃圾管理納入國民經濟和社會發展規劃，并安排專項工作資金。同時細化各職能部門分工，明確環境衛生部門為牽頭監管部門，公安交管、自然資源和規劃、生態環境、住建等部門按職責分工履職，形成部門聯動、齊抓共管的工作格局，確保責任層層落實、工作環環相扣。

二是強化規劃建設，完善基礎設施。要求市、縣（市）政府編制建筑垃圾污染環境防治規劃，縣（市、區）政府制定轉運調配、資源化利用等場所建設計劃，合理設置轉運調配場所，鼓勵資源化利用企業參與建設運營，從硬件層面補齊設施短板。同時明確新建、改建、擴建項目配套建筑垃圾收集設施與主體工程“四同步”，規范農村建筑垃圾收集處理體系，推動城鄉建筑垃圾管理一體化。

三是聚焦源頭減量，協同控制增量。建立多主體發力的源頭減量工作機制，政府層面推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑等工藝模式；建設單位將減量目標納入招標文件和工程概算；設計單位優化設計并優先選用再生建材；施工單位編制處理方案并充分做好就地利用，從源頭上減少建筑垃圾產生量，推動城市建設綠色轉型。

四是規范收集運輸，嚴控過程污染。對工程施工垃圾和裝修垃圾實施分類管理，創新實行裝修垃圾管理責任人制度，明確不同場所管理責任主體和相關義務。對建筑垃圾運輸實行核準管理，要求運輸單位取得資質、運輸車輛落實密閉和衛星定位等標準，嚴格按規定時間、路線運輸并接入監管平臺，堅決杜絕沿途泄漏遺撒、偷倒亂堆等行為。

五是優化貯存處置，推進資源利用。明確建筑垃圾轉運、利用、填埋場所的運營標準，嚴禁接收生活垃圾、危險廢物等其他固體廢物。確立就地就近利用原則，明確不同類型建筑垃圾的資源化利用路徑，探索建立供需信息登記制度和跨縣（市、區）利用處置機制，依托監管平臺實現產廢、用廢單位信息對接，推動區域建筑垃圾資源化協同利用，讓“建筑垃圾”變身“城市礦產”。

六是健全保障監督，強化制度支撐。從政策、平臺、信用、社會監督等多方面構建保障體系，細化落實金融、財政、用地等支持政策，要求政府性資金項目優先使用再生建材；建設全市統一的建筑垃圾監管平臺，實現全過程線上服務和跨部門信息共享；將相關違法行為納入信用管理，實施守信激勵和失信懲戒；暢通社會舉報渠道，對實名舉報查實的給予獎勵，形成全社會共同監督的良好氛圍。

為方便社會各界理解和遵守《辦法》，我們對大家關注的建筑垃圾界定、處理費用承擔、裝修垃圾管理、運輸核準等要求、資源化利用的支持、農村建筑垃圾管理等八大常見問題進行了詳細解讀，相關內容已通過市政府門戶網站、鹽城城管微信公眾號等渠道對外發布，后續還將推出系列的圖文和視頻，請大家關注了解。這里還有1個重要的提醒，《辦法》嚴格落實“誰產生、誰付費”的原則，明確了各類主體的法定義務和禁止行為，對偷倒亂堆、無證運輸、違規處置等違法行為，將依法依規嚴肅處理，同時強化信用監管，讓違法者付出代價。

《辦法》的出臺只是起點，關鍵在于落地執行。下一步，我局將圍繞《辦法》實施做好三項重點工作：一是抓好宣傳解讀，通過各類媒體平臺、線下宣傳陣地，全方位、多角度解讀《辦法》內容和具體要求，讓從業單位和市民知曉自身的權利義務，形成人人參與建筑垃圾治理的良好氛圍。二是抓好配套落實，我局將會同相關部門制定出臺《辦法》配套措施，完善監管流程、標準規范、信用管理等具體制度，進一步將《辦法》相關規定落地落細。三是抓好執法監管，建立健全多部門聯合執法機制，加大對建筑垃圾產生、運輸、處置、利用各環節違法行為的查處力度，強化全過程信息化監管，確保《辦法》執行不走樣、監管無死角，切實把法規條文轉化為治理效能。

建筑垃圾治理是一項系統工程，需要社會各界的協同發力、久久為功。我們堅信，隨著《辦法》的正式施行，我市建筑垃圾治理體系將不斷完善，治理能力將明顯提升，建筑垃圾資源化利用水平將邁上新臺階。在此，我們也呼吁廣大媒體朋友持續關注《辦法》實施情況，加強宣傳引導和輿論監督；希望社會各界積極參與、主動配合，共同踐行綠色發展理念，攜手推進“無廢城市”建設，讓鹽城的天更藍、地更綠、環境更優美！

最后，感謝各位媒體朋友和各位來賓對城市管理工作的關心和支持！

謝謝大家！

陶曉林：現在進行第二項議程，現場提問：請記者朋友們就關心的問題進行提問。

新華日報：請問此次出臺的《鹽城市建筑垃圾管理辦法》對建設工地的建筑垃圾排放和居民裝修垃圾的投放管理有何規定？謝謝。

陶曉林：這個問題請市城管局回答。

李朝陽：謝謝新華日報這位記者的提問。您問的兩點問題正是我市建筑垃圾日常管理方面的兩個重點內容。建筑垃圾具體包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五個小的類別，對鹽城來說，目前產生量比較大的就是建設工地的工程渣土和居民的裝修垃圾。

關于建設工地建筑垃圾排放管理方面。法律法規有兩個要求：一是開工前，施工單位應當編制建筑垃圾處理方案并報備，這個處理方案全省有統一規范的模板，包括建筑垃圾的類型、產生量、處置方式、就地利用計劃等內容，到屬地環境衛生主管部門備案后，還要在建設工地醒目位置進行公示；二是出土前，要辦理建筑垃圾處置產生核準手續，建設單位或施工單位需向工程所在地的環境衛生部門申請辦理核準手續，未取得核準資格的，不得擅自處置建筑垃圾，具體條文在《辦法》的第二十條和第二十一條。

這里需要特別補充說明兩點：一是法律法規明確禁止將建筑垃圾交給個人或未取得處置核準資質的單位運輸；二是建設工地無論是否需要外運工程渣土，都應當編制建筑垃圾處理方案并報備。為了優化營商環境，我市推出了手續合并辦理的便民舉措，《辦法》第二十一條第二款明確“建筑垃圾處理方案備案與建筑垃圾處置（產生）核準手續可一并辦理”，相關企業無需分別跑、多次辦，能夠實現“一次申請、一站辦結”。為此，我們還專門搭建了全市統一的建筑垃圾監管平臺，這兩個手續全部可以在線上申報、線上審核、線上辦結，將“規范管理”與“高效服務”進行結合起來。

關于居民裝修垃圾投放管理方面，《辦法》明確了裝修垃圾管理責任人制度，核心是明確責任主體、規范處置流程。具體的操作上，按照物業管理情況分兩個類別界定責任人：實行物業管理的居民小區，物業服務人是裝修垃圾的管理責任人；實行業主自治的居住區，業主為管理責任人。管理責任人的義務包括：設置規范的裝修垃圾收集點、做好收集點的降塵防塵等污染防治工作，對接取得核準資質的運輸單位進行清運。

對于市民而言，在裝飾裝修房屋過程中，需要重點遵守三項規定，避免因違規行為產生相關法律責任：第一，裝修前要報備，將裝修的時間、地點、規模等信息如實告知管理責任人，便于責任人統籌安排垃圾收集處置工作；第二，分類規范投放，不得將裝修垃圾混入生活垃圾，裝修垃圾還應當投放至管理責任人設置的專用收集點；第三，要選擇合規的運輸主體，如需自行委托運輸單位清運裝修垃圾，必須選擇已經取得建筑垃圾處置（運輸）核準的單位，不得交給個人或無證單位運輸。

在回答這位記者朋友問題的基礎上，我想多提一點：《辦法》還鼓勵對違法違規收集、運輸、處置建筑垃圾行為進行舉報，舉報方式和具體的獎勵政策在去年的七月底已經向社會公開。歡迎廣大市民群眾共同參與、一起監督建筑垃圾治理工作。

謝謝大家！

陶曉林：好的，請我們記者朋友們繼續提問。

中國新聞社：請問住建部門是如何推進落實建筑垃圾源頭減量的？謝謝。

陶曉林：請市住建局回答。

嚴東鳴：感謝您的提問。近年來，市住建局深入貫徹新發展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，系統推進房屋市政工程等建筑垃圾源頭減量工作，取得了一定的成效，全市475個新建項目建筑垃圾處理備案率100%，新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積50.2%，308個規模以上智慧工地全覆蓋，施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米約300噸，有效減少了建筑垃圾產生和排放量。下一步，住建部門將以最堅決的態度、最有力的舉措，進一步加強建筑垃圾的源頭管控，推動工程生產組織模式的轉變，提高對建筑垃圾再生品的有效利用，不斷推進工程建設可持續循環發展和城鄉人居環境的改善。我們重點做好以下四個方面工作：

（一）綠色策劃，系統推進。將建筑垃圾源頭減量化工作納入綠色建造、智能建造、綠色建材產業鏈“三位一體”的工作體系，統籌謀劃部署一體推進；將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，監督設計、施工、監理單位具體落實，將建筑垃圾減量措施費納入工程措施費概算；將建筑垃圾減量化工作納入施工現場文明施工評價，并與省安全生產標準化考評工作相掛鉤，引導施工企業降低施工現場建筑垃圾排放和管控。

（二）綠色設計，源頭減量。推行精細化設計，提升設計質量，保證設計深度滿足施工需要，減少施工過程中的設計變更。嚴把施工圖審查關口，大力推廣裝配式建筑，在設計階段提倡優先使用可循環材料和再生品材料、綠色建材以及先進適用技術體系等，推進功能模塊和部品構建標準化、建筑配件整體化、管線設備模塊化，減少異形和非標準部品構件。重點引導設計單位合理確定施工現場場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。

（三）綠色施工，精細管理。規范建筑垃圾源頭減量方案編制，明確減量化目標和具體措施。大力推行可視化智能管理模式，重點區域、關鍵節點設置視頻監控。優化施工組織設計，合理確定施工工序，實現精準下料，設施材料重復利用、現場建筑垃圾再利用，降低建筑材料損耗率。實時統計并監控建筑垃圾產生量，分類收集、分類存放、分類利用、分類外運。與建筑施工質量、安全、揚塵、農民工工資、市場行為等監管“六位一體”同布置同檢查，推動建筑垃圾源頭減量措施落地落實。

（四）綠色管理，綜合施策。督促、指導物業服務企業加強對裝修垃圾的規范管理，合理設置裝修垃圾堆放點，并設置明顯的標識標牌，標明裝修垃圾堆放點的使用要求和清理的責任人。建立房屋室內裝飾裝修監管信息臺賬，及時掌握小區裝修垃圾的動態，為監管工作提供數據支持。加大對小區裝修垃圾違規處理行為的查處力度，對隨意傾倒、堆放裝修垃圾，未按規定進行分類收集、運輸的單位和個人，依法依規進行處罰。

謝謝大家！

陶曉林：請記者朋友們繼續提問。

現代快報：請問公安部門對非法從事建筑垃圾運輸和處置行為的監管措施有哪些？謝謝。

陶曉林：好，請市公安局回答。

趙學森：謝謝記者提問。建筑垃圾非法運輸、違規處置不僅破壞市容環境、污染環境，更易引發道路交通事故，影響群眾安全出行。針對此類問題，公安機關將繼續保持嚴管力度，與相關部門一道，重點抓好相關工作。

一是抓源頭監管。配合住建、城管等部門，對全市建筑垃圾運輸企業、車輛、駕駛人開展拉網排查，嚴禁無資質運輸企業、改裝拼裝車輛、不合格駕駛人上路運輸。

二是抓路面查控。以城市主干道、城鄉接合部、施工工地周邊道路為重點，布設檢查卡點，嚴查建筑垃圾運輸車輛無牌無證、超載超限、拋灑滴漏等交通違法行為。

三是抓科技監控。共享城管、住建部門涉及建筑垃圾運輸企業、車輛、人員等數據，通過核定電子通行碼方式，規范運輸時間和路線，依托智慧感知網，強化動態監管。

四是抓部門聯動。會同城管、住建、交通運輸、生態環境等部門，建立運行“信息共享、聯合執法、案件移送”等機制，實行聯合立案、聯合查處，凝聚監管合力。

五是抓宣傳引導。定期向運輸企業、駕駛人開展交通安全宣傳，解讀相關法律法規和安全運輸要求，引導企業和駕駛人自覺守法經營、安全運輸。

公安機關將在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹《鹽城市建筑垃圾管理辦法》，堅決打擊建筑垃圾非法運輸處置行為，全力守護道路交通安全和城市生態環境。

謝謝大家！

陶曉林：由于時間關系，現場提問就到這里。如果各位媒體朋友還有關注的話題，歡迎會后與我們市城管局、住建局、公安局的同志交流，也可以參閱我們今天會上下發的有關資料。

建筑垃圾治理是一個系統工程，需要政府、企業和居民的共同努力！建筑垃圾規范收運和處置不僅能減少對生態環境的破壞，還能實現資源循環再利用，符合綠色低碳發展和“無廢城市”建設的大方向。借此機會，我代表市政府，向長期以來關注支持這項工作的新聞界朋友表示衷心的感謝，也懇請大家繼續關注、支持、宣傳我市建筑垃圾治理工作。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！